1/15關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型問題的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政組織，是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作承上啟下，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接同農(nóng)民群眾打交道，是執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的前沿隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的步伐。省委組織部關(guān)于在縣級掛職的省直干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型問題進行調(diào)研的通知下發(fā)后，我深感責任重大，與縣委、政府主要領(lǐng)導溝通并取得支持后，集中精力，全力以赴，深入全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門進行實地調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴格按照通知中“三個結(jié)合”要求，本著“實事求是，力求精準”的原則，通過聽取匯報、發(fā)放問卷、開座談會、一對一交流等多種方式，深入調(diào)查摸底，取得了詳實可靠的第一手材料，順利完成了調(diào)研任務。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下一、概況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀（一）概況縣位于邯鄲市東部，地處黃河、漳河沖積平原，總面積平方公里。地勢平坦，利于耕作，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。該縣現(xiàn)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，萬戶，萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，共有耕地萬畝（其中水澆地面積萬畝，苦水區(qū)面積萬畝），人均耕地畝。2/15年被國務院確定為國家級貧困縣，2001年又被列為全國扶貧工作重點縣。近幾年，尤其是換屆以來，新一屆縣委、政府按照圍繞一個提升（縣域經(jīng)濟綜合實力），強化四個突出（對外開放、工業(yè)立縣、民營發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化），實現(xiàn)五個突破（農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、企業(yè)改制、重點項目建設(shè)、完善縣城功能、出口創(chuàng)匯）的總體思路，不斷活躍經(jīng)濟工作全局，加快縣域經(jīng)濟升級晉位，進一步加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力。關(guān)心群眾利益，維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧，促進了三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了全面建設(shè)小康社會的步伐，使全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成億元，同比增長；全縣固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長；財政收入完成萬元；農(nóng)民人均純收入元，同比增長，是1998年以來增長最快的一年。社會各項事業(yè)和黨的建設(shè)也都取得了新的成績，多項工作在省市獲先進。今年9月份，全縣生產(chǎn)總值完成萬元，增長，其固定資產(chǎn)投入完成萬元，增長；財政收入完成萬元，增長。項目建設(shè)卓有成效。先后開工建設(shè)個，總投資近億元。對外開放實現(xiàn)新突破,實際利用外資萬美元，增長，繼續(xù)在邯鄲市保持領(lǐng)先位置；出口創(chuàng)匯完成萬美元，同比增長。目前是歷史上開放力度最大、新上項目最多、經(jīng)濟發(fā)展最3/15快最好的時期之一。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及人員編制情況縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)均設(shè)個綜合性辦公室，即黨政辦、財經(jīng)辦、社事辦、計生辦；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)均設(shè)個綜合性辦公室，即黨政辦、財經(jīng)辦、社事辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)均設(shè)個站所，即農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心、農(nóng)稅分局、統(tǒng)計站。縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)有公安派出所、法庭、司法所，其編制含在縣級主管部門，經(jīng)費開支渠道均為全額財政?？h級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)有土管所，其編制含在縣級主管部門，經(jīng)費開支渠道為自收自支。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制共計名，現(xiàn)有人員名，缺編名，經(jīng)費開支渠道為全額財政。事業(yè)編制共計名，現(xiàn)實有名，超編名，經(jīng)費開支渠道是財政開支的有農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)稅分局，統(tǒng)計站。是自收自支的有計生站、文化廣播服務中心。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政開支人員名；財政開支人員人，財政開支人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的。（三）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的主要工作和現(xiàn)狀縣于2016年開始減征農(nóng)業(yè)稅，今年實行全免。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大的變轉(zhuǎn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的工作主要有4/151傳達貫徹上級黨委、政府的方針、政策，搞好宣傳動員，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部抓好貫徹落實，做好維護穩(wěn)定的各項工作。2經(jīng)濟工作。組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，完成上級黨委政府下達的主要經(jīng)濟工作任務。如引進外資、增加農(nóng)民收入、契稅等。3加強黨建工作。抓好基層民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對支部、村委等村干部進行管理，通過對村干部管理，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務的管理。4搞好社會各項事業(yè)的服務管理。包括計劃生育、文教、衛(wèi)生、交通、扶貧、民政、各項工作的統(tǒng)計、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及管理、文明生態(tài)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、殘疾人事業(yè)等。5致力服務“三農(nóng)”。為農(nóng)民提供致富門路，傳播致富信息，強化對農(nóng)民就業(yè)引導和技術(shù)培訓，指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，搞好農(nóng)村市場服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收鋪路搭橋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管著全部縣直部門在農(nóng)村的各項工作，上頭千條線，下邊一根針，大到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，小到村容村貌治理、沼氣池建設(shè)、庭院綠化，還有耕地占用稅、契稅等系列稅收以及計劃生育、司法、綜合治理、婦女兒童、黨員團員、統(tǒng)計等一系列具5/15體工作，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。主要表現(xiàn)在一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有錯位、越位、缺位現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，一些分份內(nèi)之事卻沒有做好。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作很有熱情，也很想為群眾辦一些實事和好事，但由于工作面寬，頭緒繁雜，上面檢查多，往往顧此失彼，服務群眾的精力被一些事務性工作牽扯，影響了為群眾服務。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受過去“管理型、家長型”角色的影響，認為失掉了管理農(nóng)民的有效手段，面對新形勢、新任務，感到無所適從，向“服務型”角色轉(zhuǎn)換慢。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型中存在的問題及原因分析（一）政府職能不清，條塊關(guān)系難以理順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管了許多管不了也管不好的瑣事，許多繁事本應由農(nóng)民自管或由事業(yè)站所承擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻大包大攬。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舍棄了很多該管的事，如有不少經(jīng)濟項目，因管理體制不順造成無法上馬而流產(chǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，具有政治、行政和社會經(jīng)濟管理等各方面的職能，但由于體制改革不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間磨擦日益加劇。在現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在條，責任在塊。一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自主權(quán)，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。另一方面，責6/15多權(quán)少，嚴重破壞了責、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責失衡，無權(quán)無利只有責，形成“權(quán)在上，利在線，責在鄉(xiāng)”的責、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻缺乏與其職能相適應的權(quán)力。三是條塊分割，責權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。在實際工作中，最突出的問題是有利則爭，無利則推，各行其是，重復勞動，加重基層負擔。（二）歷史債務消化吸收慢。由于前幾年“普六”“普九”、“小康”達標等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都背負著一些歷史債務。這些債務的形成既有上級政策的原因，也有自身的管理問題，經(jīng)調(diào)查，主要有以下幾個方面一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟而形成的債務。為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外借款及用財政擔保產(chǎn)生的貸款連帶責任，也包括解決農(nóng)村合作基金會形成的債務。二是發(fā)展社會事業(yè)而形成的債務。主要是完成各項指標諸如普六普九、修路、衛(wèi)生建設(shè)等向金融部門的貸款，幾乎導致鄉(xiāng)鄉(xiāng)借款，累積債務較重。三是農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，集體投資，個戶受益，且投資大，回報率低，投資難以收回。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財源缺乏，財力不足，但為完成上級交辦的任務和保證機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)不得不舉債辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務時間跨度大，累積時間長，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財源匱乏，財力不足，如果僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自7/15身消化，需要相當長時間。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾和困難較大。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能得不到發(fā)揮。原因是實行統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上失去了作為一級財政分配主體的地位，而成為縣級政府的經(jīng)費領(lǐng)報單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為縣財政的預算單位，只能對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務進行核算和監(jiān)督，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能。事權(quán)和財權(quán)不明確，責任不清，收支脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性沒有調(diào)動起來。實行統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入全部繳入縣級財政，支出由縣財政撥付，收入多少與支出關(guān)聯(lián)不大，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了嚴重的“等、靠、要”的“大鍋飯”思想，工作積極性大打折扣。（四）個別事業(yè)機構(gòu)不健全，服務難以到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)事業(yè)機構(gòu)不健全，甚至成了“一有四無”站所，即有機構(gòu)、無牌子、無站址、無人員、無經(jīng)費，如文化廣播等機構(gòu)。部分機構(gòu)職能沒有充分發(fā)揮，如農(nóng)業(yè)綜合服務中心的技術(shù)性、服務性功能發(fā)揮不到位，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)民的增收致富。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不盡合理。前些年，由于計劃生育、農(nóng)業(yè)稅征收等工作任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進了很多自收自支人員。由于照顧性進人、入口把關(guān)不嚴，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員文化、素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有人員中，8/15工人多，干部少；中專以下文化程度的多，大專以上文化程度的少；非專業(yè)技術(shù)人員多，專業(yè)技術(shù)人員少，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三、對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的建議及探索（一）深化機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)人員。一是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。按照政事、政社分開和統(tǒng)一、精簡、效能原則，合理調(diào)整和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，適應職能轉(zhuǎn)變需要，充實和加強涉農(nóng)服務事業(yè)機構(gòu)，明確其法人地位，促進其由無償服務向有償服務轉(zhuǎn)變，逐步減輕財政負擔?？梢园延媱澤罩行摹⑺痉ǚ?、殘疾人事業(yè)等事業(yè)服務機構(gòu)劃分出去，成立社會中介組織或垂直到其縣級主管部門，相關(guān)人員人隨事走，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。二是精減富余人員，完善用人機制。提前退一批。已到或接近退休年齡的干部，實行離崗退養(yǎng)，保證這部分人的養(yǎng)老福利、保險等切身利益的合理、公平解決到位。分流走一批。對素質(zhì)較高的大中專畢業(yè)生不是財政開支的人員，可下派到村任職，或提供再就業(yè)的機會，前提是保證所欠工資足額補到位，消除自收自支人員和非財政開支合同人員。競崗選一批。采取優(yōu)化組合，公開競爭上崗的方式分流，實行陽光操作，避免出現(xiàn)大的波折和問題。通過精簡機構(gòu)，裁減人員，降低支出，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政松綁減壓。近兩年，縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)9/15上做了許多有益實踐和探索，并收到明顯成效。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所合并為五個綜合性事業(yè)機構(gòu)，提高了工作效率。二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，特別是實有人員做到只減不增。三是讓年齡大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回到縣直，選派年輕干部充實基層。去年，該縣根據(jù)自愿的原則，把名歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)到縣直單位工作，并采取自愿報名、組織推薦、資格審查、考試上崗的方式，把名熱愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍平均年齡比原來下降了歲，整體文化素質(zhì)有了明顯提高，隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。（二）合理劃分事權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。一是理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。簡政放權(quán)，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力（財權(quán)、管理權(quán)等）真正下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使責、權(quán)、利一致，人、財、物統(tǒng)一。人事勞動部門按編制管人，控制人員規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因事設(shè)崗，雙向選擇，擇優(yōu)錄用。實現(xiàn)依法行政，將縣直部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)服務性和社會服務性機構(gòu)的人、財、物權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直主管部門只進行業(yè)務指導和監(jiān)督。二是改變縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指導辦法，建立科學的考核評價體系。凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的工作，縣直部門要多指導，少干擾；凡是應由縣直部門負責的工作，就不要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務效能。一是準確進10/15行職能定位。政府不宜管得過多、過死、過細，應集中精力抓政策落實、管理監(jiān)督和公共服務，正確履行“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務”職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)變到政策宣傳、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務上來。二是創(chuàng)新工作方法。建立起從技術(shù)上、信息上幫助群眾、引導群眾的制度。在管理、執(zhí)法中，堅持依法行政，抓好服務制度建設(shè)，積極推行服務承諾制、執(zhí)法責任制。三是強化服務意識。及時為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，積極扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。今年以來，縣不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)發(fā)展生產(chǎn)的職能，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，使其逐步成長為幫助農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“導航者”。余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入全縣個行政村，通過調(diào)查研究，把脈號診，為農(nóng)民出點子、想法子、找路子，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際困難。農(nóng)技人員開展了進村入戶助民增收活動，深入田間地頭，送技術(shù)，送良種、良法，送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，使個農(nóng)戶接受了科技指導，個農(nóng)戶調(diào)整了種植計劃。聯(lián)系幫扶的個科技示范戶，農(nóng)業(yè)種植效益明顯提高，使良種良法直接到田入戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，效果非常明顯。此項做法，被市委研究室編辦的調(diào)查研究雜志采用，市委常委、農(nóng)工委書記史增海做了重要批示，副省長宋恩華指示農(nóng)業(yè)廳對的做法進行總結(jié)并在全省推廣。同11/15時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還積極為農(nóng)民搞好市場服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售等問題，得到了廣大群眾高度評價。（四）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。以分稅制財政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”和“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的前提下確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，建立起激勵與約束相結(jié)合的發(fā)展和效率機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支、確保收支平衡的積極性，切實做到科學理財。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，配備必需的人員；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，努力建設(shè)職能完善、體制規(guī)范、財源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴格、收支平衡、高效精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。三是建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范運作，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項財務管理制度并加大監(jiān)督管理的力度，杜絕“小金庫”等違法違紀問題的發(fā)生。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位可實行報賬制度，集中管理有關(guān)賬目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建立工資專戶，優(yōu)先保證工資發(fā)放。（五）采取有效措施，妥善處置舊欠，杜絕新增債12/15務。一是建立健全嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理制度，從源頭上杜絕新增債務。改進項目投資管理辦法，對上級投資的項目或工程，需縣鄉(xiāng)財政配套的，應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配套。二是按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行清理核實，核清債務債權(quán)主體、分清償債義務和清償責任。三是先易后難分步消化債務。按照債務形成原因分項剝離債務，并合理分類處置不良債務；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)形成的債務，采取措施追回欠繳或拍賣還債，企業(yè)仍正常經(jīng)營的，應辦理債務劃轉(zhuǎn)手續(xù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為企業(yè)擔保形成的債務，要依法解除擔保。在消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊欠，控制新增債務方面，采取了許多行之有效的方法和措施。一是發(fā)展上經(jīng)濟項目，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。去年鎮(zhèn)就新上了錦泰棉紡和振興油脂兩個投資超萬元的項目，并且當年建設(shè)，當年投產(chǎn)，當年見效?？h南堡鄉(xiāng)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展蒜干加工業(yè)，蒜干加工廠由原來家發(fā)展到了目前家，蒜干加工業(yè)已成為該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個亮點。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政注入了新鮮血液，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善處置舊欠，杜絕新增債務提供了條件。二是縣財政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務。對本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的部分鄉(xiāng)村干部工資縣財政給予補助，全縣農(nóng)村支書、主任工資縣財政負擔一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站人員工資縣財政每13/15人定補元?？h財政每年還投入萬元，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件。（六）培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式。提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟職能的一項重要內(nèi)容。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務和組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，發(fā)揮了許多政府無法替代的作用。通過扶持發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變。一是用政策引導、市場競爭的辦法，培育和發(fā)展一批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會；支持具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會；創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引全國、全省、全市性的行業(yè)協(xié)會落戶本地。二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成熟程度進行相應的配套管理，促進其按計劃、有重點、健康地發(fā)展。加強農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟合作組織的改造和優(yōu)化，有層次、有重點、分步驟地促進發(fā)展。縣財政可安排一定的專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)支持