1/8關于扶持壯大民營經(jīng)濟推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟民營化的調研報告關于扶持壯大民營經(jīng)濟推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟民營化的調研報告隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結構的不斷調整，雙江鄉(xiāng)民營經(jīng)濟的發(fā)展日益加快，至2016年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟總量達8600萬元，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。為扶持壯大民營經(jīng)濟，扎實推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟民營化，從今年5月開始，雙江鄉(xiāng)人大、政協(xié)聯(lián)合對全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟的發(fā)展進行了專題調研，形成了如下調研報告一、當前制約全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟發(fā)展的五大因素（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經(jīng)濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經(jīng)濟的全方位發(fā)展。二是在全鄉(xiāng)尚未完全形成全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，個別地方和少數(shù)職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。（二）融資渠道不暢2/8導致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個方面一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現(xiàn)象嚴重。近幾年來，銀行過分強調貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。（三）協(xié)調機制不夠健全3/8民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調機制作保證。這其中包括社會的總體協(xié)調、所有制類型間的協(xié)調和行業(yè)協(xié)調等方面。我鄉(xiāng)民營經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協(xié)調機制的建立可以說尚未起步。一是民間協(xié)會普遍沒有建立。民營經(jīng)濟來自民間，民間協(xié)會作用十分重要。全鄉(xiāng)90以上的行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經(jīng)濟間不能有效協(xié)調。二是個體私營經(jīng)濟協(xié)會陷于迷惘。成立于80年代的個體私營經(jīng)濟協(xié)會，面對迅猛發(fā)展的民營經(jīng)濟，顯得無所適從，根本不能起到協(xié)調民營經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。（四）企業(yè)家隊伍建設有待加強抽樣調查表明，我鄉(xiāng)民營企業(yè)家隊伍建設還任重道遠。在調查的10人中，第一學歷為大專的僅1人，第二學歷達到大專的也只有6人；在這10人中，沒有1人受過系統(tǒng)的法律、經(jīng)濟管理等方面的教育；在這10人中，近5年來只有8人參加過有關部門組織的專業(yè)培訓。企業(yè)管理者素質普遍偏低，缺乏經(jīng)營管理知識，尤其是對公司制度的運作機制比較陌生。二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。近幾年來，我鄉(xiāng)充分利用企業(yè)結構調整和改革的機遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，放開生產(chǎn)經(jīng)4/8營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。（一）為實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)從2016年開始，鄉(xiāng)黨委、政府連續(xù)出臺了一系列關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件。這些文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括1、完善激勵機制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，鄉(xiāng)黨委、政府給予精神和物質獎勵。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協(xié)安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協(xié)商推薦并安排民營企業(yè)主為政協(xié)委員。3、強化輿論導向。大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全鄉(xiāng)形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經(jīng)營服務性收費。（二）健全民營經(jīng)濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境1、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程?！八膫€一”工程是指一名黨政領導、一個站辦所、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶5/8一家民營企業(yè)。3、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。（三）層層落實責任制，確保民營經(jīng)濟健康發(fā)展鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達給我鄉(xiāng)的民營經(jīng)濟預期目標，將簽訂的民營經(jīng)濟發(fā)展指標分解下達到村組和各職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。三、扎實推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟民營化的對策（一）進一步改善政府服務一是認真貫徹行政許可法和鄉(xiāng)黨委、政府關于進一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐的決定，強化政府服務職責，在引導、協(xié)調、服務上加大力度，促進我鄉(xiāng)民營經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進一步解放思想，更新觀念。要把解放思想、更新觀念作為全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，狠抓落實。三是繼續(xù)加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個個營造投資環(huán)境的良好氛圍。四是充分利用本地資源，爭取在農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面再上一批新項目，創(chuàng)一至二個名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應。6/8（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸1、轉變觀念，充分認識民營中小企業(yè)在整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟中的地位和作用，支持和培育一批產(chǎn)品競爭力強的中小企業(yè)。積極主動地對那些誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產(chǎn)品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。2、盡快完善中小企業(yè)貸款擔保機構，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充實中小企業(yè)貸款擔?；?，由政府牽頭，財政、企業(yè)出資，組成聯(lián)合擔保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔保。這要作為今后扶持壯大民營經(jīng)濟的重大舉措來抓。3、改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個良好的融資氛圍。一是政府應立足當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展，全力支持銀行維權。二是認真搞好信用環(huán)境專項整治工作，嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，維護良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費行為，以減輕銀行在維權等方面的負擔。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權債務，保護銀行的合法權益，嚴防借改制之名，逃廢銀行債務，切實落實銀行債權。4、中小企業(yè)要及時調整產(chǎn)品結構和生產(chǎn)結構，選擇科技含量高、市場競爭力強的項目，避免低水平的重復建7/8設。同時，要加強自身建設，提高管理水平，規(guī)范財務行為，從而提高自身的信用等級，用好的項目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。5、要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實發(fā)揮政府的組織、協(xié)調、服務功能。（三）建立健全民營企業(yè)的協(xié)調機制一是要普遍建立工商聯(lián)基層分會。工商聯(lián)基層分會是組織會員、宣傳會員、服務會員的載體。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經(jīng)濟發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護市場經(jīng)濟秩序，開展公平競爭，保護會員合法權益，反映會員意見，協(xié)調企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關系，提供咨詢服務等方面的作用。（四）建設高素質的企業(yè)家隊伍和民營企業(yè)人才隊伍建設一支高素質的企業(yè)家隊伍，是民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是要盡快啟動全鄉(xiāng)“民營企業(yè)家素質8/8教育工程”，加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓；經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察，拓寬視野，解放思想，提升素質。二是應圍繞人才的吸引、培養(yǎng)、使用和人才服務四個環(huán)節(jié)，抓好用人機制的改革和創(chuàng)新。要進一步制定吸引人才的優(yōu)惠政策，并切實落到實處。要鼓勵民營企業(yè)自身結合實際制定吸引人才的優(yōu)惠政策。加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮企業(yè)、社會、政府三方面在人才培養(yǎng)上的作用。立足民營企業(yè)現(xiàn)有實際，努力造就一批懂經(jīng)