1/14關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財政局、人事局、民政局、勞動局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢及對策的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個行政村、6個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積平方公里，耕地面積239萬畝，其中縣屬167萬畝；計稅面積178萬畝，其中縣屬106萬畝；縣屬計劃外耕地面積61萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積萬畝。全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。據(jù)2016年農(nóng)村稅費(fèi)改革時統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)3377萬元，債權(quán)892萬元；村級債務(wù)萬元，債權(quán)萬元。2016年全縣農(nóng)業(yè)稅收入萬元。2016年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬元，農(nóng)民人均免征元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬元、良種補(bǔ)貼390萬元?？鄢a(chǎn)資料漲價因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長。我縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個，編制315名，實(shí)有235人?？h直2/14今年需改革的事業(yè)單位227個（含學(xué)校），編制6631名。二、困難與壓力“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來實(shí)惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了一定的困難與壓力。（一）鄉(xiāng)村兩級組織運(yùn)行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。二是經(jīng)費(fèi)支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費(fèi)727萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬元。全縣村級年需經(jīng)費(fèi)636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。3/14（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬元和1158萬元，分別占投入農(nóng)貸的和，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬元，2016年信用社貸款1121萬元，占所需資金的40，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來。3月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機(jī)動地長期發(fā)包抵債、機(jī)動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)4/14關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76和，按今年省定15的精簡比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個中心一個站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了事業(yè)單位社會保險費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放實(shí)施方案。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會保險的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險以來，僅有6戶財政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險的事業(yè)單位22戶，其中財政全額單位15戶425人、財政差額單位4戶205人、自收自支單位3戶151人。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)5/14全國新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的形勢，既給我們帶來千載難逢的機(jī)遇，也是我們必須面對的挑戰(zhàn)。（一）必將帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。國家“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅實(shí)的一步，不僅極大地調(diào)動和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營方式上將逐步實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營向合作集中經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）必將帶來鄉(xiāng)村兩級體制的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級組織“統(tǒng)”的功能進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對生產(chǎn)經(jīng)營過多、過分干預(yù)的格局。必將推進(jìn)政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系的徹底調(diào)整，通過對過分集中的行政管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場、企業(yè)、社會間的合理分配。將推進(jìn)6/14農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級組織精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。（三）必將帶來社會管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要就是上級政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。幾千年“以農(nóng)養(yǎng)政”的歷史宣告結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會“民本位”新時代。鄉(xiāng)村社會組織化程度會大幅提高，民間力量會得到增強(qiáng)，各類民間協(xié)會將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實(shí)。有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，有利于建立一個健康的、市場經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會。（四）必將帶來農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式面臨從未有過的新形勢，對黨的執(zhí)政能力形成全新的考驗(yàn)。隨著村民自我管理趨勢的形成，未來鄉(xiāng)村社會要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織（婦聯(lián)、共青團(tuán)等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民。黨的基層組織加強(qiáng)自身的人7/14民性、群眾性、民間性、先進(jìn)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和鄉(xiāng)村社會由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會向民主自治社會轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng)新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊伍，促進(jìn)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。四、對策與建議解決新時期“三農(nóng)”問題，就要重新認(rèn)識“三農(nóng)”。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)。我們必須突出主要矛盾和主要問題，堅持在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中完善，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的順暢、健康開展。（一）全力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，但并不從屬于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，必將演變成多業(yè)并舉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。必須突出農(nóng)民增收這個主題，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、向種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。我縣在大豆、水稻、玉米種植及加工方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。建議把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)作為重點(diǎn)，把種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積，大幅度提高糧食的單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食的品質(zhì)。突出抓好基地和示范區(qū)建8/14設(shè)，堅定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。2、向?qū)嵤┲鬏o換位要效益?？糠N植業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收是有限度的，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展畜牧業(yè)。我縣畜牧業(yè)應(yīng)以生豬、肉牛、肉雞飼養(yǎng)為重點(diǎn)，按照小規(guī)模、大集群的思路，以扶持散戶為基礎(chǔ)，適度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建議把建設(shè)良種繁育體系作為當(dāng)務(wù)之急，把健全防疫滅病體系作為根本保障，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。建議盡快配齊配強(qiáng)各村的畜牧獸醫(yī)人員。3、向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。建議進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)戶、市場、企業(yè)間連結(jié)的力度，構(gòu)建農(nóng)戶（基地）市場（協(xié)會）龍頭的產(chǎn)業(yè)化格局。大力扶持福源米業(yè)、晨光牧業(yè)、北方鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和品牌整合，增強(qiáng)市場競爭力。組建購銷服務(wù)公司，加快畜禽、糧食等農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)。4、向勞動力轉(zhuǎn)移要效益。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村就要縮小農(nóng)村，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。建議繼續(xù)推行撤村建企，為農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加大培訓(xùn)與推介力度，采取“內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)”相結(jié)合的方式，鼓勵、引導(dǎo)、組織農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)與管理，打造勞務(wù)品牌，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。5、向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴(kuò)9/14大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。（二）努力突破制約性障礙。1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢依然是十分嚴(yán)峻的，前段時間群眾上訪反映的土地等問題遠(yuǎn)沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實(shí)落靠責(zé)任，實(shí)行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)201617號關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2、打破金融瓶頸。建議加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴(kuò)大額度，延長期限。強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營，壯大實(shí)力，增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護(hù)民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動民間資本、工商資本及其它社會資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)、改良的激勵與強(qiáng)制機(jī)制，保障土地安全。探索土地市場化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、10/14改良的合同關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場化同步發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項(xiàng)措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達(dá)標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭取政策支持解決或由縣級財政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進(jìn)行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對大吃大喝、鋪張浪費(fèi)或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進(jìn)行核銷?！芭馁u還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強(qiáng)硬措施，堅決制止新債發(fā)生。（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅是機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上11/14來。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強(qiáng)調(diào)上下對口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進(jìn)一步精簡人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制。建議進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、積極抓好村級改革。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識村委會在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會的作用。建議進(jìn)一步撤并村屯，精簡村干部職數(shù)。每個村可配置35名村干部，兼職不兼薪。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級給村級的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。3、穩(wěn)步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議12/14對職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。精簡事業(yè)單位人員編制。4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級組織工作?？蓪⒖h直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位。同時實(shí)行離退和待崗一批。5、加強(qiáng)“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實(shí)行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位“兩險”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，啟動部分財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個人帳戶儲存支付“退休費(fèi)”，全力推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)進(jìn)程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳的辦法，以養(yǎng)老保險為制約，實(shí)行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。（四）探索有效的社會公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會公益事業(yè)，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。1、依靠村級創(chuàng)收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟(jì)可支配財力萎縮與維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上13/14