精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/7行政處罰法中簡易程序的若干問題淺析論文摘要行政處罰程序是現(xiàn)代行政程序法中最核心的制度，我國行政處罰法中規(guī)定的簡易程序和一般程序是行政處罰程序中的兩個重要部分，對于促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法和提高行政執(zhí)法效率具有重要作用。本文從行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定、行政處罰程序中存在的問題、行政處罰程序的建議與思考三個方面，對簡易程序與一般程序中存在的問題提出亟待完善的建議。關(guān)鍵詞行政處罰法簡易程序若干問題一、行政處罰程序的有關(guān)規(guī)定行政處罰程序，是指行政處罰實施主體在作出處罰決定和執(zhí)行處罰決定過程中所要遵循的步驟和方式，包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。行政處罰程序是國家行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定之前，給行政相對人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機會，對特定處罰事項進行質(zhì)證、辯駁的程序。行政處罰程序的制定在我國是改革開放的產(chǎn)物，是尊重和保護人權(quán)的重要體現(xiàn)。1990年以來，我國行政執(zhí)法工作得到了長足發(fā)展，在法律、法規(guī)的制定或修訂時越來越多的注意到了行政執(zhí)法程序方面的規(guī)范與完善。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/7政處罰法），是我國行政法制建設(shè)中的一件大事，該法的實施與深入必將推動我國行政法制現(xiàn)代化的進程，也使我國行政處罰領(lǐng)域有了明確的法律依據(jù)，特別是在行政處罰程序方面實現(xiàn)了有法可依?？梢钥隙?，如果行政處罰法能夠得到嚴格實施，行政程序違法，至少是行政處罰中的程序違法現(xiàn)象將會大大減少，依法行政的水平將會因此而大大提高。行政處罰法在第五章中分別規(guī)定了“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”。行政處罰法第三十三條至第三十五條規(guī)定了簡易程序，第三十六條至第四十一條規(guī)定了一般程序，第四十二條至第四十三條規(guī)定了聽證程序。該法用專條規(guī)定了簡易程序適用的法定條件即（1）違法事實確鑿。（2）有明確的法定依據(jù)。（3）符合行政處罰法規(guī)定的處罰種類和幅度。其處罰的種類有兩種即警告和罰款。其罰款的幅度為對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下外，同時還明確規(guī)定“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。”在一般程序中，具體規(guī)定行使行政處罰權(quán)主要有以下幾個環(huán)節(jié)表明身份、調(diào)查取證、聽取申辯、作出行政處罰決定、送達行政處罰決定書。其中也明確規(guī)定“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/7檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄”?！叭鄙俪绦虻膱?zhí)法是不公正的執(zhí)法?！毙姓幜P法中處罰程序的制定，即“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”，一改以往重實體輕程序的做法，在程序上進一步強調(diào)了程序性法律制度的重要性，是我國行政法律制度的進步，其實質(zhì)是尊重行政相對人的意見。特別是有關(guān)表明身份、說明理由、告知權(quán)利、聽證、回避、合議等行政法律的許多重要程序制度，使行政機關(guān)在作出行政決定前，有義務(wù)告知行政相對人作出行政處罰決定的事實和理由，行政相對人有權(quán)就處罰的事實和適用法律表達意見、提供反駁證據(jù)。行政機關(guān)有義務(wù)聽取和采納合理的意見，使行政機關(guān)通過公開、民主的方式達到依法行政的目的。但是，任何法律都是滯后于時代需求的，不可能窮盡一切。在制定之時不可能對以后可能出現(xiàn)的問題都設(shè)想到，將法律制定的很完善周全。行政處罰法中的“簡易程序”和“一般程序”雖對當(dāng)時行政機關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題進行了規(guī)范，但隨著時代的進步和社會的發(fā)展，上述行政處罰程序中存在的問題也就顯現(xiàn)出來了，為此，本文擬針精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/7對“簡易程序”和“一般程序”在實踐中存在的缺陷進行討論。二、行政處罰法中簡易程序存在的有關(guān)問題（一）警告問題。警告，作為行政處罰法規(guī)定的罰種之一，是所有罰種最輕的一種。表面上看，對當(dāng)事人（行政相對人）幾乎沒有造成任何（直接）影響，其實，作為一種無形的、潛在的（潛移默化式）、長期性的東西，它的潛力是無限的，能量是無窮的，且又是無處不在。也就是說，它起到的是后發(fā)、柔性、軟式的作用，而非即時、剛性、硬式的影響。不過，我們也應(yīng)清醒看到目前警告所起的作用是十分有限的。究其原因是多方面的，有法律制度、社會環(huán)境、個人素質(zhì)等等幾方面。一是社會因素。信用程度不夠。在當(dāng)今社會的公信力低下，信用體系破壞嚴重的情況下，企圖通過警告這種效果，達到社會規(guī)范化的理想境界，是異想天開的，不現(xiàn)實的，無疑是機械的教條主義和形式的經(jīng)驗主義的復(fù)辟。特別是對于哪些“哪管我死后洪水滔天”的“路易十六式”和抱著“只要不受罰款，愛怎樣警告都可以”的“寒號鳥式”得過且過的人來說，警告所起的作用簡直等于零。所以說，警告要想樹立足夠的威信，起到其應(yīng)有威懾作用，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/7在目前這種情況之下，單純依靠人們的自我覺悟的提高是很困難的。說實在的，沒有政府堅定不移的支持、社會的全員參與，警告要想起到其應(yīng)有的作用，真的是“難以上青天”。二是執(zhí)行力因素。主客觀因素很多。雖名曰處罰，卻無關(guān)痛癢。然一旦執(zhí)行起來，警告這種最低處罰，往往會受到外界不同程度的掣肘和干擾。如，上級的打招呼、親情、友情的勸告、同事的請托、兄弟單位的幫忙等等。誠然，世俗的習(xí)慣往往會扭曲法律的正義，那么，警告的公信力，特別是個人執(zhí)行力的變形、走樣，自然便是順理成章的事了。三是法律因素。主要指缺乏可溯力或約束力。這也是警告之所以無法起到應(yīng)有的威懾力，不為人所重視的關(guān)鍵之所在。由于（警告）處罰做出后，不涉及執(zhí)行程序，所以一旦處罰決定書送達后，案件即告終結(jié)。這樣的處理結(jié)果，對于一個尚未具備基本公民道德的人來說，是無關(guān)緊要的。同樣，對于一個剛剛進入調(diào)整期的社會來說，也只能算是例行程序而已，尚不足引起人們的重視。難怪乎現(xiàn)實中警告這類案件，多不勝數(shù)，卻又被人們熟視無睹，也就不難理解了。（二）執(zhí)法人員人數(shù)問題。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)6/7開展調(diào)查或進行檢查時，究竟需要幾個執(zhí)法人員參加的問題。是所有執(zhí)法人員人人皆知的常識性問題，按理，無須多談?？墒?，當(dāng)我們重新審視行政處罰法的行政處罰程序后，這個想法改變了。不僅要談，而且要多談，并爭取通過某些技術(shù)性的處理，確實改正條款中的錯誤，最終達到“知”與“行”的完美統(tǒng)一。第一，必須弄清條款中的內(nèi)容。根據(jù)簡易程序條款內(nèi)容（即第三十三條至第三十五條之規(guī)定內(nèi)容），我們不難發(fā)現(xiàn)，所有條款內(nèi)容似乎都在刻意回避執(zhí)法人員人數(shù)這個問題，如果非得“霸王硬上弓”說有的話，即“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的”，也是非?；\統(tǒng)含糊，那里是法律行事的風(fēng)格。第二，必須遵照處罰程序的次序排列。通常情況下，程序中條款的次序排列是嚴謹?shù)?、層次是明晰的，特別是在表述或詮釋同一種或相似類型的行為或規(guī)范時，順序的排列相當(dāng)重要。也就是說，在簡易程序中，就應(yīng)把執(zhí)法人員人數(shù)明確下來，否則，也不應(yīng)在一般程序中提及。這樣做，目的有三，一是不會產(chǎn)生歧義，避免引起誤會