1/8在全縣2016年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議上講話同志們，在全縣深入貫徹落實縣委十屆七次全會之際，縣委、政府決定召開這次全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作會議，其主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議精神，總結(jié)2016年全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，安排部署2016年工作。下面，我講三點意見一、深入貫徹落實省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議精神，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革今年8月13日，全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議在昆明召開，國務(wù)院綜改辦王主任和財政部預(yù)算司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會議。會議的主要內(nèi)容是總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，研究部署2016年的農(nóng)村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作，清算兌現(xiàn)2016年度省對縣一事一議財政獎補資金。會上，省財政廳副廳長、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉德強作了題為開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作的重要講話。劉副主任重點講了三個方面的內(nèi)容2/8（一）要以創(chuàng)新精神堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革，是農(nóng)村稅費改革的延續(xù)和深化，是鞏固和發(fā)展全面取消農(nóng)業(yè)稅成果的重要保證。自2016年以來，我省的農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革，經(jīng)過各級各部門的共同努力和精心組織實施，取得了一個又一個的階段性重要成果，但所取得的成效仍是階段性的，制約和影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，還沒有完全消除，改革的成果還不鞏固，需要進(jìn)一步加以解決的問題依然較多。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級綜改部門一定要站在深入貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會的高度，站在加快推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性，堅定信心，開拓進(jìn)取，不斷把農(nóng)村綜合改革引向深入。當(dāng)前和今后一段時期，我省的農(nóng)村綜合改革要著重做好五個方面的工作一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；二是鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育改革成果；三是繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；四是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作；五是強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。（二）要深入扎實開展一事一議財政獎補試點。2016年是我省在全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)一3/8事一議財政獎補試點的第一年，全省共有21351個自然村累計建成村民迫切需要并直接受益的村內(nèi)戶外一事一議財政獎補項目22347個，總投資522347萬元，其中村民籌資捐資40520萬元，投勞9097萬個折資181940萬元，以物折資20739萬元，村集體投入74681萬元，社會捐贈贊助20617萬元；一事一議財政獎補資金103927萬元，整合其它進(jìn)村入戶財政支農(nóng)資金45645萬元。今年5月中旬至6月下旬，經(jīng)省財政廳投資評審中心對實施項目縣進(jìn)行逐縣逐項專項核查，確認(rèn)2016年度全省所建成的20168個項目，符合一事一議財政獎補政策規(guī)定，民主議事程序合法、審批手續(xù)完備、資金使用合理、群眾滿意認(rèn)可，予以登記，圓滿完成了中央賦予的先行試點任務(wù)。會議要求各級各部門要切實按照中央的新部署、新要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，穩(wěn)固建立一事一議財政獎補長效機制，調(diào)動各方面的積極因素，突出重點，加大投入，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，在財政獎補資金的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，力爭全省年內(nèi)有3萬個左右的自然村開展一事一議財政獎補項目，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟社會、文化事業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展。（三）要不斷推進(jìn)綜改機構(gòu)自身建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，任重道遠(yuǎn)，關(guān)系黨和國家4/8惠民富民政策的落實，關(guān)系人民群眾的切身利益。因此，要求各級綜改機構(gòu)和綜改干部隊伍一要增強全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項工作；二要增強業(yè)務(wù)能力，精心組織各項改革試點；三要增強創(chuàng)新能力，解決好改革的重點難點問題；四要廉潔自律，樹立良好形象。二、2016年我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作回顧2016年4月29日全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議召開后，縣委、縣政府按照省、市綜改辦要求，及時召開會議，對全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作進(jìn)行了動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實會議精神，進(jìn)一步調(diào)整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并按縣綜改辦要求，及時組成工作組深入轄區(qū)村、組開展工作。通過召開村民會議、張貼標(biāo)語、開辦專欄、以及電話告知外出務(wù)工家人和親友等多種形式，對試點工作進(jìn)行了廣泛宣傳，從而使全縣廣大干部群眾對一事一議財政獎補這一惠民政策有了充分的認(rèn)識和及時的了解，全縣上下營造出積極開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的良好氛圍。為切實加強我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣人民政府于2016年6月調(diào)整充實了縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確工作職責(zé)。5/8領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣財政局，明確了縣綜改辦為一事一議財政獎補試點的牽頭部門，并從相關(guān)部門抽調(diào)得力干部組成工作班子，專門負(fù)責(zé)全縣一事一議財政獎補試點工作的組織實施。15鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整充實了農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確保了組織機構(gòu)健全，做到了領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任三到位，為全面推動我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作提供了強有力的組織保障。通過縣鄉(xiāng)各級各相關(guān)部門的精心組織、積極探索和努力實踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中央、省、市、縣相關(guān)要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并采取強有力的措施扎實開展工作。2016年，全縣通過一事一議、民主決策的方式，按村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的程序，有300多個自然村分期分批申報了一事一議財政獎補項目，縣人民政府按照“三個優(yōu)先，逐步覆蓋”的原則對申報項目逐一研究審核，對村組經(jīng)濟基礎(chǔ)好、干部決心大、群眾積極性高的279件建設(shè)項目實行財政獎補，項目總投資萬元，其中村民籌資、捐資等其他資金投入萬元，財政補助資金萬元。項目惠及100個行政村279個自然村17235戶70365人，項目覆蓋率達(dá)全縣自然村總數(shù)的。項目建設(shè)計劃經(jīng)縣人民政府審核批準(zhǔn)建設(shè)后，縣、鄉(xiāng)、村切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織項目實施，較好地完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，6月份順利通過省財政廳投資評審中心逐鄉(xiāng)逐項的專項核查驗收，所建項目全部予以確認(rèn)登6/8記。通過一年來的探索和實踐，我縣初步建立了以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持共同推進(jìn)的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，圓滿完成了上級賦予的先行試點任務(wù)。實踐證明，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議實行財政獎補，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策實踐，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。從總體上看，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，雖然在一年的探索實踐中積累了一定經(jīng)驗，在改善村容村貌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程方面取得了一定成效，但在實際工作中還存一些不容忽視的困難和問題一是極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村綜合改革工作，在思想認(rèn)識、重視程度、工作力度等方面還有差距，對一事一議財政獎補試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點工作有畏難情緒，積極性、主動性不夠。具體表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報不及時，項目規(guī)劃設(shè)計不合理，操作程序不規(guī)范，組織措施不得力，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)部份項7/8目未達(dá)到預(yù)期目的。二是一些地方的宣傳動員工作不充分、不深入，農(nóng)民群眾對獎補政策有疑慮，籌資籌勞的積極性、主動性還沒有充分調(diào)動起來，截止省專項核查組進(jìn)行核查前，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村民籌資捐資”以及“社會捐資”不到位。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理比較混亂，至6月5日省專項核查組到我縣核查之時，已完工項目的賬務(wù)處理還不完善，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有幾十萬元的項目資金擺在賬上，未實現(xiàn)支出，有的項目工程未實施，資金卻沖了出來。上述這些問題，都需要縣鄉(xiāng)各級各部門引起高度重視。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，能否順利完成此項工作，不僅關(guān)系到我們能否足額得到中央、省、市財政的獎補資金，而且關(guān)系到今后試點工作能否在全國范圍逐步推開，關(guān)系到各級黨委、政府的形象。因此，希望縣鄉(xiāng)各級各部門務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)措施及時加以解決。在此，我要特別強調(diào)的是，因各種原因造成2016年一事一議財政獎補項目至今未啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按縣綜改辦的要求和相關(guān)程序及時進(jìn)行重新申報、審批和組織實施，任何單位和個人不得將資金轉(zhuǎn)移用途，否則，一經(jīng)查實，將按程序追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、再接再厲，務(wù)求實效，全面推進(jìn)2016年一事一8/8議