1/7鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后職能運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告一、鎮(zhèn)改革前基本情況鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)和東風(fēng)鄉(xiāng)合并成立，合并前兩鄉(xiāng)的基本情況如下1、鄉(xiāng)總面積平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)人，轄17個(gè)行政村，79個(gè)農(nóng)業(yè)社，耕地萬(wàn)畝，人均耕地畝；2016年，全鄉(xiāng)財(cái)政收入完成5121萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4820元；鄉(xiāng)政府下轄4個(gè)行政機(jī)構(gòu)，3個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，無(wú)派駐機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為8名，實(shí)際配備為8名，全鄉(xiāng)核定行政編制18人，事業(yè)編制30人，實(shí)有行政編制18人，事業(yè)編制30人。2、東風(fēng)鄉(xiāng)總面積平方公里，總?cè)丝?180人，轄17個(gè)行政村，耕地萬(wàn)畝，人均耕地畝；2016年，全鄉(xiāng)財(cái)政收入完成727萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4120元；鄉(xiāng)政府下轄3個(gè)行政機(jī)構(gòu)，3個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，無(wú)派駐機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為7名，實(shí)際配備為9名，全鄉(xiāng)核定行政編制20人，事業(yè)編制30人，實(shí)有行政編制20人，事業(yè)編制32人。2016年初，按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總體部署，原鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革，兩鄉(xiāng)黨委、政府都做了充分的宣傳、教育，在具體實(shí)施過(guò)程中，有部分人員被分流到了其它崗位，思想上存在一定的癥結(jié)，但通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的解釋教育，都能夠認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意2/7義，能夠從大局出發(fā)服從組織安排，保證了整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的順利完成。二、改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)情況按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，一是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子精減為7名（不含綜治辦主任）；二是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制，全鎮(zhèn)核定行政編制20人，事業(yè)編制30人；三是按照精干、高效的原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精減，將兩鄉(xiāng)原來(lái)15個(gè)辦站所歸并為現(xiàn)在的6個(gè)辦站所，其中包括黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)科服務(wù)中心、文化計(jì)生服務(wù)中心、社會(huì)保障所三個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)辦公室設(shè)主任1名，副主任12名，干事2名。在精減合并的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了所有機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，從現(xiàn)在各自運(yùn)行的情況來(lái)看，并沒(méi)有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)合并，人員精減影響到整體工作，通過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在各項(xiàng)工作已基本趨于正常。三、鎮(zhèn)政府職能運(yùn)行情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的人民政府，承擔(dān)的是帶領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)文明、建設(shè)富裕文明新農(nóng)村等職責(zé)，主要在于服務(wù)農(nóng)民、便利農(nóng)民，但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受體制、政策等方面的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在職能發(fā)揮上存在嚴(yán)重的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的3/7不斷健全，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列農(nóng)村綜合改革的實(shí)施，要求政府必須回歸其本來(lái)職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革則是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率的一個(gè)重要途徑。我鎮(zhèn)在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，一方面，從人員、機(jī)構(gòu)上入手，通過(guò)精減人員、合并機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)等措施，使原來(lái)政府人浮于事、推諉扯皮等現(xiàn)象有了很大改觀；另一方面，重新定位了政府主要職責(zé)，把宣傳和落實(shí)國(guó)家政策、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化社會(huì)管理、提供公共服務(wù)作為鎮(zhèn)政府的主要職能，過(guò)去工作中存在的大包大攬、交叉管理、責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象逐漸減少，精力主要集中到了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)等方面，受到了農(nóng)區(qū)居民的充分認(rèn)可。但是，受舊有思想的影響，政府在許多工作方面，還是不愿脫離原有的軌道，造成一些工作上的錯(cuò)位或缺位。比如，鎮(zhèn)政府與村集體之間的關(guān)系問(wèn)題，很多人認(rèn)為鎮(zhèn)政府是管理者，村集體是被管理者，在這種思想的支配下，往往出現(xiàn)鎮(zhèn)政府阻止、干涉村集體辦事的錯(cuò)位現(xiàn)象。因此建設(shè)服務(wù)型政府，不是一蹴而就的事情，必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程。建設(shè)服務(wù)型政府必須要立足實(shí)際，從轉(zhuǎn)變干部思想入手，不斷建立健全相應(yīng)的機(jī)制，具體如何建設(shè)服務(wù)型政府，我鎮(zhèn)下步主要準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面著手一是盡快轉(zhuǎn)4/7變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、座談等方式，提高對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)；二是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)，努力轉(zhuǎn)變工作方式方法，要建立干部長(zhǎng)期接受教育、培訓(xùn)的機(jī)制，使干部們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)；三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心真正集中到抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)上來(lái)，大力引導(dǎo)農(nóng)區(qū)居民加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬增收致富渠道，同時(shí)切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加大招商引資力度，吸引外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐我鎮(zhèn)，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是不斷健全和完善科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核機(jī)制，全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化的效能管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)土地面積為平方公里，南北長(zhǎng)約100多公里，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，這給管理和服務(wù)工作帶來(lái)諸多困難，也給群眾辦事帶來(lái)了諸多不方便，鑒于該種情況，我鎮(zhèn)一是采取主動(dòng)下村服務(wù)的方式，比如計(jì)劃生育服務(wù)等工作，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心工作人員定時(shí)定期深入各村為群眾開(kāi)展計(jì)生方面的服務(wù)工作；二是設(shè)立臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)的方式，比如在鎮(zhèn)屬稅源比較集中的地方設(shè)立臨時(shí)稅收點(diǎn)，方便納稅人交稅；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的方式，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要固定聯(lián)系村，實(shí)行承包制，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地深入群眾，為群眾辦實(shí)事、辦好事。分批分塊服務(wù)的方式，某些工作由于涉及的人員比較多，為防止因?yàn)槿?/7員過(guò)多出現(xiàn)無(wú)法辦理的情況，鎮(zhèn)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)采取提前通知，分批辦理的方式，以減少群眾不必要的折騰。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變所發(fā)揮的積極作用一是促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)資源的整合，兩鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，使原來(lái)兩鄉(xiāng)比較分散，相互存在一定制約的資源整合到了一起，使這些資源的優(yōu)勢(shì)得到了更為充分的發(fā)揮。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)政府請(qǐng)有關(guān)部門(mén)編制了15年規(guī)劃，并按照規(guī)劃，逐步啟動(dòng)實(shí)施了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，比如葡萄專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)村等，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展起到了很好地示范作用。三是促進(jìn)了社會(huì)和諧，政府職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以民為本的思想，這種思想即促進(jìn)了政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。五、存在的問(wèn)題和建議1、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題?，F(xiàn)在大部分涉農(nóng)行政執(zhí)法部門(mén)，將權(quán)力向上集中，基層部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)力明顯弱化，而上級(jí)政府卻又將大部分涉農(nóng)管理責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)政府一級(jí)，這種責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一的問(wèn)題，直接影響到農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，我鎮(zhèn)部分村集體為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依托地方資源優(yōu)勢(shì)興辦企業(yè)開(kāi)設(shè)工廠，但在辦理相關(guān)證件時(shí)困難重重，辦理的證件多不說(shuō)，大部分證件在當(dāng)?shù)馗緹o(wú)法辦6/7理，需要到區(qū)里、市里，甚至自治區(qū)，這嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外隨著工商稅務(wù)等機(jī)構(gòu)的向上集中，造成基層許多管理方面出現(xiàn)缺失，我鎮(zhèn)街道上亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車(chē)輛等現(xiàn)象非常普遍，對(duì)于這些現(xiàn)象，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，鎮(zhèn)政府又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，造成這種現(xiàn)象一直得不到徹底解決，給群眾生活帶來(lái)很多不便；還有我鎮(zhèn)境內(nèi)擁有較豐富的煤炭資源，近兩年因煤炭?jī)r(jià)格猛增，造成我鎮(zhèn)境內(nèi)私挖亂盜現(xiàn)象十分嚴(yán)重，針對(duì)此種情況，上級(jí)執(zhí)法部門(mén)要求鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理阻止，但鎮(zhèn)政府根本沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)法進(jìn)行管理，盜采現(xiàn)象也無(wú)法得到很好治理；另外，像用地審批、婚姻登記、動(dòng)物防疫、草牧場(chǎng)管理等都存在責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一的問(wèn)題。2、鎮(zhèn)政府與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)事權(quán)劃分問(wèn)題。新形勢(shì)下鎮(zhèn)政府的職能主要應(yīng)該是做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)等工作，但實(shí)際工作中正所謂“上面千條線，下面一根針