1/8關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題的調(diào)查與思考一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作，認(rèn)真落實各項政策規(guī)定，積極探索新的運作管理機制，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效。（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達(dá)到2337個，占應(yīng)延包村的，共簽訂“一證一書”萬份,土地延包面積萬畝，占應(yīng)延包面積的。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機制。成立2/8了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機構(gòu)6個，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會61個，村調(diào)解小組2748個。（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點抓了土地流轉(zhuǎn)機制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個區(qū)（市）、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點，各區(qū)（市）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點工作。在試點和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運作管理機制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強管理。切實嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。目前，全市共補簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同萬份。（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)萬畝，相當(dāng)于全市耕地面積的。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)萬畝，總收益約億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。3/8采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)萬畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，開發(fā)面積約有萬畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨投資開發(fā)。面積約有萬畝。四是吸引外來資金投資開發(fā)。面積約有萬畝。五是項目帶動開發(fā)。積極爭取各級復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)萬畝。近期，市政府將出臺關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為萬公頃，保護(hù)率達(dá)88。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強化領(lǐng)導(dǎo)，實行行政制約機制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對各類非農(nóng)用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量動態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補一”制度，4/8狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地萬畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動態(tài)平衡。二、對照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識和對待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強行收回承包地進(jìn)行高價發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素。二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補償機制不完善。土地征占用存有強迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效5/8地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。四是監(jiān)督機制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動，齊抓共管土地經(jīng)營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。三、繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制。一是認(rèn)真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面6/8完成。三是切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。進(jìn)一步強化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實。（二）以推動土地規(guī)模經(jīng)營為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制。一是堅持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。7/8（三）以市場化開發(fā)為重點，創(chuàng)新土地后備資源開發(fā)機制。按照市場化要求，建立投資主體多元化、開發(fā)形式多樣化、管理運作市場化的開放式后備資源開發(fā)機制。一是因地制宜，制訂農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)利用規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，做到溝、渠、林、田、路全面配套，閘、站、橋、涵、洞科學(xué)布設(shè)。二是制訂政策，加大對農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)的投入。實行誰投資、誰開發(fā)、誰受益政策，建立以國家投入為導(dǎo)向、集體投入為補充、農(nóng)民投入為主體的多元化資金投入機制和規(guī)范化資金管理機制。三是機制創(chuàng)新，積極探索多種形式的開發(fā)運行機制。利用農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，放開后備資源的開發(fā)投資限制，允許各方面投資主體在有利于資源保護(hù)的前提下，進(jìn)行土地后備資源開發(fā)，直接利用開發(fā)的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等。積極探索建立土地經(jīng)營公司，實行股份制開發(fā)經(jīng)營，不斷提高開發(fā)效益。（四）以保障失地農(nóng)民權(quán)益為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營保護(hù)機制。一是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強化對土地開發(fā)利用的管理，堅決杜絕隨意出臺土地優(yōu)惠政策和亂批濫占耕地、侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門對基本農(nóng)田保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”制度。二是從農(nóng)民利益出發(fā)，改革征地制度。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用8/8范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采用征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地經(jīng)驗，采取租賃或土地入股經(jīng)營的辦法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。完善土地補償機制，適當(dāng)提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地