1/8農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的若干問(wèn)題思考黨的十六大報(bào)告提出要建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，這對(duì)凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，將產(chǎn)生十分重要的影響與作用。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)必然在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村與農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。加快建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)講是一個(gè)福音。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口約萬(wàn)，2001年農(nóng)民人均純收入元，無(wú)論是與鄰省或城市居民比，農(nóng)民生活都有較大差距。因此，我省農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的擔(dān)子更重，任務(wù)更艱巨。但是，只要農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民生活得不到改善，我省全面建設(shè)小康社會(huì)就無(wú)從談起。本文將結(jié)合對(duì)十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，著重談?wù)剬?duì)我省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的看法和建議1、加快城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的輻射帶動(dòng)力。目前已不存在孤立的農(nóng)村發(fā)展之路，農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展已互相依存，密不可分。離開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持，全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。可以從四個(gè)方面來(lái)看城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的支持一是直接增2/8收。加快城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收。二是間接增收。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供更廣闊的市場(chǎng)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提供更廉價(jià)的生產(chǎn)和生活資料，從而間接促進(jìn)農(nóng)民增收。三是財(cái)力和物資支持。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)可以提供更多的財(cái)源和物資，從而為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)提供更多的財(cái)力和物力支持。四是信貸扶持。城市經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和城市居民生活的改善可以增加更多的儲(chǔ)蓄資金，從而可以給農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供更多的信貸扶持。黨的十六大報(bào)告明確提出要加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將擴(kuò)大就業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，這對(duì)加快我省農(nóng)村奔小康步伐有重要意義和作用。只有大力提高我省的城市化水平，發(fā)展更多的城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，才能夠容納更多的農(nóng)民進(jìn)城。只有減少農(nóng)民，才能夠有效提高剩余農(nóng)民的收入和生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)的目標(biāo)。加快我省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要在全省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中發(fā)展城市二三產(chǎn)業(yè)。對(duì)安徽來(lái)講，目前正在興起的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，為安徽發(fā)展加工制造業(yè)基地提供了難得的歷史機(jī)遇。我省應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，加快合肥、蕪湖汽車(chē)制造業(yè)基地，合肥、滁州等地的家用電器、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)基地，蚌埠、阜陽(yáng)等地的農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)基地建設(shè)，合肥、蚌埠可以優(yōu)先向現(xiàn)代化大城市邁進(jìn)，從3/8而為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快我省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還必須跳出常規(guī)發(fā)展套路，如蕪湖、安慶兩個(gè)沿江商貿(mào)城市想借助長(zhǎng)江大橋的修建盡快實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，省政府應(yīng)盡快幫助解決兩市跨江發(fā)展所需的行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題，將長(zhǎng)江北岸無(wú)為縣轄區(qū)的二壩鎮(zhèn)劃歸蕪湖，長(zhǎng)江南岸東至縣轄區(qū)的大渡口鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)劃歸安慶，以方便兩市謀劃建設(shè)現(xiàn)代化大城市大計(jì)。2、進(jìn)一步挖掘我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出潛力，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民勞務(wù)增收。我省勞動(dòng)力資源豐富，而資金、人才短缺。通過(guò)勞務(wù)輸出，可以增加農(nóng)民勞務(wù)收入及務(wù)工經(jīng)商知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)積累，為省域未來(lái)的城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備，這是我省的一個(gè)基本省策。從絕對(duì)數(shù)看，據(jù)省第五次人口普查資料表明，安慶、阜陽(yáng)、六安三市位居我省流出人口之首，分別為萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)人；而從相對(duì)數(shù)看，安慶、池州、巢湖和六安四市又名列前四名，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為、和。如果撇開(kāi)城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化水平較高的宣城、亳州及沿江各地市不談，作為農(nóng)業(yè)大區(qū)且農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的宿州、蚌埠、滁州和阜陽(yáng)四市，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎貎H分別為、和，可見(jiàn)還有相當(dāng)大的勞務(wù)輸出潛力可挖。計(jì)算表明，如果這輸出滯后的四地市分別達(dá)到巢湖市（即流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎氐模┑乃剑?/8就可以凈增加勞務(wù)輸出萬(wàn)人，按人均年勞務(wù)收入元計(jì)，可凈增加勞務(wù)收入億元；而如果達(dá)到安慶市（即流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎氐模┑乃?，則可凈增加勞務(wù)輸出萬(wàn)人，凈增加勞務(wù)收入約億元，相當(dāng)于2001年全省地方財(cái)政收入（億元）的三分之一挖掘勞務(wù)輸出潛力首先要破除守土守農(nóng)觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要提高認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、維護(hù)打工者權(quán)益上多做工作，為農(nóng)民排憂解難。3、加快省域中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造條件促使我省農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)大軍向永久遷移轉(zhuǎn)化。我省輸出的民工大部分具有城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)性質(zhì)，調(diào)查表明其中大部分民工將來(lái)還是要回到原籍，這部分有著活躍生命力的農(nóng)民大軍去向如何，對(duì)我省謀劃全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)密切相關(guān)。調(diào)查表明，約萬(wàn)流動(dòng)就業(yè)大軍中有的人從事二三產(chǎn)業(yè)，歲的流動(dòng)人口占到，約萬(wàn)人流向省外，約萬(wàn)人在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外與省界內(nèi)流動(dòng)就業(yè)。對(duì)省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)民工來(lái)講，應(yīng)當(dāng)放松中小城市的戶籍限制，降低“入戶”門(mén)檻，改變目前在就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬和教育等方面存在的對(duì)農(nóng)民的歧視政策，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提高收入水平等方面給民工以幫助，創(chuàng)造條件促使部分流動(dòng)就業(yè)大軍向遷5/8移定居轉(zhuǎn)化。按人口撫養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，如果萬(wàn)省內(nèi)流動(dòng)民工收入水平能夠穩(wěn)步提高，居有定所，就可以帶動(dòng)約萬(wàn)農(nóng)民遷移至城市；對(duì)流向省外的民工來(lái)講，如果將來(lái)有能夠在輸入地定居，返鄉(xiāng)且被省域城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)吸收，又可以帶動(dòng)約萬(wàn)農(nóng)民遷移至城市。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民，即在我省目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平下，創(chuàng)造條件即可使約一千萬(wàn)農(nóng)民改變身份，提高我省城市化率約個(gè)百分點(diǎn)，由目前的上升為，接近當(dāng)前的世界平均水平當(dāng)然，就我省目前的城鎮(zhèn)發(fā)展水平和二三產(chǎn)業(yè)容納能力來(lái)講，還不可能立即吸收這返鄉(xiāng)的萬(wàn)民工，但這大體可做為一個(gè)方向來(lái)努力。如果能夠創(chuàng)造條件使相當(dāng)一部分農(nóng)民改變身份享受城市文明，增強(qiáng)我省中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)城市文明來(lái)示范、輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，必然會(huì)對(duì)我省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)起到積極促進(jìn)作用。4、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少后，農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境條件就可以得到有效改善，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)迅速發(fā)展。政府要做的工作一是促進(jìn)耕地使用權(quán)的依法、有償流轉(zhuǎn)，促使耕地向種田大戶或種田能手集中；二是探索建立各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化，在農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人基礎(chǔ)上發(fā)6/8育各種私營(yíng)流通組織，或通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度改革國(guó)合糧油流通企業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)育包括個(gè)體、私營(yíng)、混合和中外合資等多種所有制成分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化水平；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是在農(nóng)產(chǎn)品采選、分揀、包裝、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)產(chǎn)品多層次增值；五是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和機(jī)械化的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一供應(yīng)高效低毒農(nóng)藥和生態(tài)肥料，統(tǒng)一技術(shù)扶持和監(jiān)控農(nóng)戶生產(chǎn)流程，統(tǒng)一收購(gòu)符合出口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品等手段，加快我省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和綠色食品生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)面貌的改觀會(huì)促使農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收，為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)注入新的財(cái)力，農(nóng)村基本建設(shè)才可能根本改觀。5、制定我省農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的全面規(guī)劃，重新審定省級(jí)農(nóng)村小康評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)值。我省農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)、重組與農(nóng)民分化異常活躍，全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)必須把握這一基本特點(diǎn)，根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，制定盡可能符合實(shí)際的農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。例如，在安排我省未來(lái)年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，7/8需要從動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整引起的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口減少和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)以上的中小城市人口增加考慮進(jìn)去，原有的村莊、田林路、農(nóng)村能源及教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要做適當(dāng)調(diào)整，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃又需要增添污水處理、商住文化設(shè)施等新的建設(shè)項(xiàng)目。如果省域內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口遷移和城市化發(fā)展目標(biāo)能夠如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊規(guī)劃起點(diǎn)可適當(dāng)調(diào)高，為此需要根據(jù)未來(lái)年全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)的目標(biāo)，重新審定目前的省級(jí)農(nóng)村小康評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)值。從目前情況來(lái)看，該指標(biāo)體系存在問(wèn)題主要有三一是缺乏農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，如農(nóng)村污水、人畜糞便處理率無(wú)指標(biāo)反映，缺乏這方面內(nèi)容，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將是不完全的。二是部分指標(biāo)值偏低，如農(nóng)民人均純收入、蛋白質(zhì)攝入量、衣著消費(fèi)支出、住房情況、高檔機(jī)電消費(fèi)品擁有量、文化消費(fèi)支出比重等。三是包括了一些不必要設(shè)置的指標(biāo)，混淆了主要指標(biāo)與次要指標(biāo)，且設(shè)置了一些令人莫名奇妙的指標(biāo)。如安全衛(wèi)生水普及率，統(tǒng)計(jì)資料表明我省1999年實(shí)現(xiàn)程度是，如果農(nóng)村污水、人畜糞便都能夠得到處理，到哪里去找不衛(wèi)生的水喝呢而如果處理率很低，又怎么能保證喝到嘴的水是衛(wèi)生水呢明白眼是說(shuō)瞎話，還不如去掉的好。又如享受社會(huì)保障人口比重，我省1999年實(shí)現(xiàn)程度是。農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題是至今尚未解決8/8的跨世紀(jì)難題，連財(cái)力雄厚的國(guó)家財(cái)政目前也只敢染指城市低保人口，而不敢企及數(shù)量龐大的農(nóng)村人群，以至于各級(jí)政府想了多種辦法促