1/14區(qū)社會主義新農村建設情況匯報市政協(xié)各位領導首先歡迎各位領導來這里進行新農村建設調研活動。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”時期全黨、全社會的一項戰(zhàn)略性任務，也是市委和區(qū)委兩個關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中一個突出的重點和亮點。把建設社會主義新農村作為一項重大的歷史任務鄭重提出，其內涵豐富，意義深遠。特別是對我區(qū)這樣一個農業(yè)大區(qū)來說，更具有鮮明的現(xiàn)實指導作用。下面就我區(qū)社會主義新農村建設的發(fā)展基礎、存在的困難與問題、發(fā)展思路、今年的總體部署和當前主抓的工作作一簡要匯報一、發(fā)展基礎（一）基本情況。全區(qū)轄6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，農業(yè)人口萬人，農戶萬戶。耕地面積萬畝，農業(yè)人口人均耕地畝?！笆濉睍r期是我區(qū)改革開放以來農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展最快、最好時期之一。全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發(fā)展第一要務，成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和自然災害的挑戰(zhàn)，有效抑制了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，改革和發(fā)展取得了新的成就。特別是2016年，2/14我區(qū)以農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設統(tǒng)領全局，全力加快綠色農業(yè)特色經(jīng)濟和現(xiàn)代化示范基地建設，經(jīng)濟運行步入速度最快、效益最好的區(qū)間，為“十五”劃上了圓滿句號，也為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。2016年農村經(jīng)濟總收入億元，農民人均純收入4103元，基尼系數(shù)。是省10個農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設試點之一，被省委省政府授予2016年度增加農民收入先進縣（區(qū)）。（二）生產發(fā)展方面。我區(qū)遵循“打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，持之以恒建設綠色農業(yè)特色經(jīng)濟和現(xiàn)代化農業(yè)示范基地。蔬菜年種植面積達到34萬畝，年總產量12億公斤，是全省較大的蔬菜生產基地，是全國55家無公害蔬菜生產示范基地縣之一。紅棗面積30萬畝，面積居全市第一、全省前列，是全省七個紅棗示范園區(qū)之一，目前掛果面積11萬畝，產量2200萬公斤。肉蛋奶總產量達到4萬噸，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到7360頭。全區(qū)現(xiàn)有4大類、12種優(yōu)勢農產品?；拘纬闪伺c優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，真正意義上的龍形架構已初步形成。農業(yè)生產向科技化方向發(fā)展，重點建設12個優(yōu)勢農產品標準化科技示范園區(qū)，年培訓農民20萬人次左右。標準化生產、市場營銷、信息網(wǎng)絡、畜牧防疫四大體系已形成一定規(guī)模。勞務經(jīng)濟規(guī)模逐年壯大，農村勞動力已轉移萬人。農村稅費改革勝利完成，人均比稅改前減輕負擔元。3/14（三）生活寬裕方面。“十五”期間，全區(qū)農村各項社會事業(yè)得到一定程度的發(fā)展。農民人均住房面積達到34平方米?；A教育水平的質量顯著提高，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡初步建成。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡已經(jīng)形成，農村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡不斷完善。通油（水泥路）村284個，行政村客車通車率達到，通有線電視41個。著力構建以農村五保戶供養(yǎng)為重點的農村特困戶救助體系，全面啟動了城鄉(xiāng)貧困居民大病醫(yī)療救助制度。（四）鄉(xiāng)風文明方面。農村精神文明建設不斷加強，據(jù)有關部門統(tǒng)計，2016年農民人均文化教育、娛樂消費支出451元，占農民現(xiàn)金收的。東陽鎮(zhèn)、郭家堡鄉(xiāng)南關村分別被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進村鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)榮譽稱號。修文鎮(zhèn)開創(chuàng)了富于農家氣息的文化大院活動陣地。（五）村容整潔方面。全區(qū)節(jié)水面積達到27萬畝，有效澆灌面積38萬畝。飲用自來水人口比重達到75，飲用氟改水人口比重達到92。森林覆蓋率達到，連續(xù)13年無森林火災。環(huán)境、生態(tài)已步入國家級先進行列，2016被評為全國第三批國家級生態(tài)示范區(qū)?！按宕逋ā惫こ虒崿F(xiàn)農村公路與國、省道互相配套，極大地改善了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。東陽鎮(zhèn)是全國500個小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目鎮(zhèn)、山西省35家小城鎮(zhèn)4/14建設中心鎮(zhèn)。修文工業(yè)基地按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的發(fā)展思路，推動區(qū)域內“兩鎮(zhèn)七村”城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。5個農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15年規(guī)劃初步完成。（六）管理民主方面。全區(qū)農村廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極推行“一卡雙制度”、“雙培雙帶”等制度，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。目前正在進行的第三批保持共產黨員先進性活動也取得了明顯成效。村民自治、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。第七屆村委會換屆選舉工作基本完成，村民參選率達到95。一大批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。以“”、“”公開日制度為重點，村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。二、困難與問題從上面可以看到，我區(qū)社會主義新農村建設已具備了一定的條件，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距?？傮w上講，農村仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，“三農”問題仍然十分突出農業(yè)生產環(huán)境較好，但整體水平不高；農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，但與整個國民經(jīng)濟發(fā)展還不協(xié)調；農5/14民收入穩(wěn)步增長，但農民并不富裕；農民生產生活條件逐步改善，但基礎仍顯脆弱；農村發(fā)展的階段性效果較好，但發(fā)展的內在動力和后勁仍顯不足。具體講一是農村經(jīng)濟特色不突出，傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，農業(yè)生產效益較低。占全區(qū)人口一半的農業(yè)人口，一產GDP貢獻率只有，農業(yè)產業(yè)化、農民非農化和農村城鎮(zhèn)化水平還亟待進一步提高。二是農業(yè)發(fā)展基礎脆弱，綜合生產能力不強。丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施還很落后、渠系配套程度不高、水資源調節(jié)能力不強；農業(yè)科技推廣運用水平還較低，高效農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的目標還沒有完全實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力還較低。三是城鄉(xiāng)差別仍然很大。雖然我區(qū)2016年農民純收入增長率首次超越城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率，但城鄉(xiāng)差距總體呈現(xiàn)拉大趨勢?！笆濉逼陂g，我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長13以上，達到8981元；相比較，農民人均純收入年均增長僅為，達到4103元。四是社會管理和公共服務上存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。表現(xiàn)在農村的公共服務不到位，農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、公益事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農業(yè)保險等保障體系尚未建立。五是財政投入不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力還很弱。由6/14于歷史的原因，我區(qū)一直以來是財政貢獻大戶，上交比例在8175之間。財政“缺口”大，是典型的“吃飯財政”，中央和省、市下?lián)艿霓D移支付無法包攬區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組織機構運轉所需財力，鎮(zhèn)（街）村負債規(guī)模大，集體經(jīng)濟空虛的現(xiàn)象突出，農民自身投入能力弱，農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。從理論層面看，新農村建設需要財政收入達到國內生產總值20的財政背景，而我區(qū)財政收入只達到全區(qū)國內生產總值的10左右，遠沒有達到要求。三、發(fā)展思路今年的省委建設社會主義新農村工作會議已明確要求我區(qū)到“十一五”期末基本達到全面小康標準。今年及今后相當一段時間，我區(qū)社會主義新農村建設的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆五中全會和中央一號文件精神，以社會主義新農村建設統(tǒng)攬全局，全面落實科學發(fā)展觀，以建立農民增收長效機制為核心、農村經(jīng)濟結構調整為主線、提高農業(yè)和農村現(xiàn)代化水平為重點，建設綠色農業(yè)特色經(jīng)濟和現(xiàn)代化農業(yè)示范基地為發(fā)展方向，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃試點先行，推進公共事業(yè)，努力建設富裕文明、和諧安康的全省新農村建設樣板區(qū)域。2016年農民人均純收入達到4513元，增收10以上。7/14四、今年新農村建設的總體部署今年新農村建設的總體部署，主要從奠定經(jīng)濟基礎、營造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建物質載體、提供社會保障等四個方面作為切入點。（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在引深區(qū)域化、推行標準化和提升產業(yè)化上全面創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)的運作方式，為新農村建設奠定經(jīng)濟基礎一是繼續(xù)推進以優(yōu)勢區(qū)域布局為核心的特色產業(yè)基地建設。以“平川蔬菜上設施、丘陵干果加高效、畜牧特色抓奶牛、水果科技增效益”為指導方針。蔬菜面積穩(wěn)定34萬畝，優(yōu)勢區(qū)蔬菜面積達到30萬畝，溫室大棚面積達到萬畝，力爭蔬菜單產、總產、外銷量、加工量、總收入和純收入等六項指標以較大優(yōu)勢位居全省前列；建設修文、張慶兩個3萬畝蔬菜片和修文萬畝蘆筍基地。干果穩(wěn)定紅棗30萬畝面積，繼續(xù)推廣“四個一”種植模式；實施“1357”工程，把美國大杏仁和核桃種植加工作為一項特色產業(yè)來抓，新增樹生果仁面積1萬畝。畜牧業(yè)全區(qū)肉蛋奶總產量達到40800噸，奶牛存欄達到10000頭，新增高標準養(yǎng)殖示范園區(qū)10個。水果面積穩(wěn)定18萬畝，果實套袋6000萬個，高光效樹型改造5000畝。二是繼續(xù)推進以農產品標準化為核心的品牌戰(zhàn)略。成立“區(qū)標準化生產辦公室”，統(tǒng)一印發(fā)我區(qū)農產品標準8/14化生產規(guī)程，大面積實施農產品標準化生產，達到“適口性、外觀性、營養(yǎng)性、生態(tài)性、安全性”的現(xiàn)代農產品內在品質要求，以一流農產品打造優(yōu)勢品牌集群。我區(qū)“四眼井”陳醋和“晉一鮮”蔬菜已被列入晉中市打造特色優(yōu)質農產品品牌的十大產品之一，將進一步予以扶持壯大。鼓勵有條件的企業(yè)申請綠色和有機食品認證，重點引導和扶持張胡溫室示范園區(qū)、華玉榮香椿、德御農貿和億冠隆棗業(yè)等企業(yè)、園區(qū)申報綠色食品認證。演武和王村雞蛋、澤榆豬肉、博瑞乳品、潤澤園肉羊抓緊取得無公害畜產品認證。保護本地名優(yōu)土特產品，對長凝大蒜、什貼小米、東趙小白梨等具有濃郁地方特色的農產品給予重點扶持。利用農交會等各種形式廣泛宣傳、展示我區(qū)農產品品牌。繼續(xù)加強12個優(yōu)勢農產品標準化示范園區(qū)建設和金威、金貝、中華羊駝等科技示范園區(qū)建設。依托示范園區(qū)這一有效載體，進一步創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展集約農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和觀光農業(yè)。三是繼續(xù)推進以加工龍頭為核心的產業(yè)化鏈條延伸。加大對農產品加工企業(yè)的扶持，引導和鼓勵各類工商企業(yè)和社會資金參與產業(yè)化經(jīng)營，興辦更多的農產品加工企業(yè)，爭取經(jīng)過幾年的努力，使我區(qū)形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局。一是加大政策扶持，從項目申報、手續(xù)審批、土地征用、資金支持和軟環(huán)境治理等方面出臺優(yōu)惠9/14政策，鼓勵非農企業(yè)、工商大戶進軍農產品加工領域，加大工業(yè)反哺農業(yè)力度，提高農業(yè)產業(yè)化水平。二是創(chuàng)新發(fā)展機制，以發(fā)展農民經(jīng)濟合作組織為重點，積極完善龍頭企業(yè)與基地、農戶之間的利益分配機制，實現(xiàn)雙贏。三是重點突破。紅棗加工、保鮮能力翻一番，達到400萬公斤。澤榆公司建設定點屠宰二期工程，建成1500平方米的熟肉加工車間。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大農業(yè)投入、培育新型農民、延伸服務體系，在以工促農、以城帶鄉(xiāng)上實現(xiàn)新突破，為新農村建設營造發(fā)展環(huán)境一是吸引全社會資金投入農業(yè)，共同發(fā)展。這些年，財政面向農村的投入，有力地支援了農村生產支出、農業(yè)基建、農業(yè)綜合開發(fā)、農村扶貧等，資金量也有一定的規(guī)模，但由于投資渠道多，資金使用分散，實際效果并不理想。對此，我們進一步推進資金管理和使用機制的轉變，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，統(tǒng)籌安排，形成合力，集中財力辦大事。在增加增量投資方面，今年財政農業(yè)投入比去年增長20，總額達到360萬元。在爭取上級項目資金方面，我區(qū)目前已爭取到農業(yè)綜合開發(fā)項目600萬元、省良種繁殖項目270萬元、涂河整理項目1000萬元、東陽氟改水項目286萬元等，正在積極爭取威特公司二期擴建工程省級項目1600萬元。通過這些措施，逐步形成新農村建設資金增長10/14的長效機制。力爭通過政府投入，帶動社會投入，用財政投入帶動信貸投入，用內資帶動外資，以小帶大，長期堅持，確實收到實效。二是通過培訓轉移培育新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量。要實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質的新型農民。我們主要抓了三個方面的培訓轉移工作。一是農業(yè)科技培訓，圍繞1種優(yōu)勢農產品，開展種植養(yǎng)殖科技培訓，提高農民科技素質。今年配合全國農業(yè)科技入戶示范工程，確定2個農業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育500個示范戶。二是農村勞動力培訓。以提高農民就業(yè)技能和整體素質為目的，以專業(yè)農民、失地農民、農業(yè)富余勞動力為主要對象，以加強專業(yè)培訓為重點，特別是對外出務工人員進行技能培訓，使其掌握12門實用技術，由“體力型”向“技術型”轉變。三是積極探索農村勞動力轉移途徑，進一步抓好勞務輸出。抓住今年開展的“2016春風行動”等利好政策，力爭完成勞動力轉移引導性培訓8000人、轉移4000人的任務。同時大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農村富余勞動力就地轉移。三是農業(yè)服務體系向農村延伸。一是良種繁育與畜11/14牧防疫體系，建區(qū)級冷配中心和3個配種站，新建奶牛良種繁育場；穩(wěn)定村級防疫員隊伍，加強動物疫病防控能力。二是信息網(wǎng)絡體系，在龍頭企業(yè)中新建10個信息服務站，在農戶中新推廣“三電合一”用戶2000戶，全區(qū)累計達到7000戶，培育信息網(wǎng)絡示范村3至5個。三是市場營銷體系，加大對山西串串紅農業(yè)綜合市場的支持力度，爭取早日開工；新建投資5000萬元的糧油農產品綜合批發(fā)市場，完成投資20；重點健全紅棗銷售網(wǎng)絡，使銷售量達到總產量的60以上；普家樂連鎖服務網(wǎng)絡建設，完成8000平方米配送新庫和75個農家連鎖配送店改造。四是綜合執(zhí)法體系，正式建立農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，嚴厲打擊不法行為，切實維護農民合法權益。五是發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度。今后農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向和基本思路是建立、發(fā)展農民專業(yè)合作社。在農民自愿的大前提下，幫助、扶持農民組建一批有產業(yè)優(yōu)勢和產品潛力的農民專業(yè)合作社；把農民專業(yè)技術協(xié)會和農民辦的有限責任公司改造成“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還”的農民專業(yè)合作社。全區(qū)發(fā)展各類農民合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到100個，其中規(guī)范45個、發(fā)展和改造農民專業(yè)合作社20個，建設高標準合作社10個。（三）建設兩個試點，加強一個基礎，為新農村建設創(chuàng)造物質載體12/14一是新農村試點建設。新農村建設今年總的要求是“理清思路、完善規(guī)劃、啟動試點”，貫徹實施省“千村試點、萬村治理工程”和人居環(huán)境治理工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇農業(yè)、城郊、工礦、貧困等不同類型，至少建設2個中心村。高起點規(guī)劃，不僅考慮農民現(xiàn)實的基本生活，還要考慮長遠的安全、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)；高標準建設，加快農村路網(wǎng)、飲水安全、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改變農村臟亂差的面貌。重點抓好各方面建設的內容在示范村的綜合集成，把沼氣村、信息村、農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范村建設等與新農村試點建設結合起來，建設一批新農村建設亮點工程，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農村建設的典型示范。及時總結經(jīng)驗，評價建設效果，引導其它農村扎實推進社會主義新農村建設。二是農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點建設。5個農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15年規(guī)劃根據(jù)新農村建設要求，進一步充實內容并最后確定下來。指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定20個農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范村15年規(guī)劃。重點建設修文農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用得天獨厚的條件修文工業(yè)基地，較好地實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設步伐。三是以改善水利生產條件為核心的農業(yè)基礎設施建13/14設。在“水”方面，突出抓好東陽氟改水集中供水、世行水保、安全飲水、修文節(jié)水和旱變水等工程。安全飲水工程要解決12個村、萬人、1500頭大畜的安全飲水問題。普及農村沼氣500套，建設沼氣示范村12個，推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境