1/7政法委員會化解農(nóng)村土地糾紛經(jīng)驗材料及時化解農(nóng)村土地糾紛維護(hù)全縣社會和諧穩(wěn)定近年來，隨著“兩補一免”有關(guān)政策的實施，農(nóng)村土地矛盾日益突出，因土地糾紛上訪而影響社會穩(wěn)定的事件與日俱增。2016年全縣農(nóng)村信訪總量733件，進(jìn)京上訪案件24件36人次，均創(chuàng)歷史最高。面對農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢，我們縣委政法委在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，及時組織有關(guān)部門，抽調(diào)精干力量，依法排查調(diào)處矛盾糾紛，取得了明顯成效。2016年全縣農(nóng)村信訪總量512件，同比下降，進(jìn)京上訪13件25人次，同比分別下降和。我們的主要做法是一、認(rèn)真排查，找準(zhǔn)化解矛盾的切入點農(nóng)村土地糾紛情況復(fù)雜，容易引發(fā)大規(guī)模群體事件，影響社會穩(wěn)定。因此，及時準(zhǔn)確地搜集和掌握動態(tài)性、預(yù)警性情報信息，尤為重要。我們重點開展了“三排查”。一是編織排查網(wǎng)，層層排查。我們在全縣135個行政村設(shè)立維穩(wěn)信息員，及時排查不穩(wěn)定因素并上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立社會矛盾調(diào)處中心，每個中心確定一名維穩(wěn)信息員，對村級反饋的信息進(jìn)行匯總、梳理和上報；在縣成立社會矛盾調(diào)處中心，對全縣維穩(wěn)信息進(jìn)行綜合匯總、梳理分類、歸口調(diào)處，形成了一張延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)。2016年1月，古龍鎮(zhèn)共榮村信息員在2/7排查矛盾時了解到，有4個村民小組新增人口較多，盡管當(dāng)時要地苗頭還不明顯，但隨著土地收益的增加，極易引發(fā)大規(guī)模上訪，信息員將這一信息及時上報，縣鄉(xiāng)兩級及時對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控。3月份，有部分農(nóng)戶開始準(zhǔn)備上訪，由于我們事先制定了調(diào)處預(yù)案，掌握了主動權(quán)，將這一矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一年來，我們共排查出各類信息430條，其中涉及土地糾紛的有285條。二是建立信息庫，滾動排查。我們將排查出來的不穩(wěn)定信息，按照重要、次要、一般三個檔次進(jìn)行歸類，并按時間先后順序進(jìn)行排序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為標(biāo)識，建立覆蓋全縣的矛盾排查信息庫，實行微機(jī)化管理。對一般的信息每十天重復(fù)排查一次，次要信息每五天排查一次，重要信息每三天排查一次。三個檔次的信息隨著矛盾的發(fā)展和調(diào)處結(jié)果隨時進(jìn)行調(diào)整，直到矛盾調(diào)處結(jié)束為止。一年來，信息庫共存放信息450條，其中重要信息120條，次要信息105條，一般信息225條。450條信息中，滾動排查最多達(dá)30次，最少10次。截止2016年12月末，次要信息和一般信息全部調(diào)處完畢，重要信息調(diào)處完畢95，這些調(diào)處完畢的信息，全部退出信息庫，裝卷歸檔，剩余5重要信息經(jīng)過調(diào)處已轉(zhuǎn)為一般信息。三是開展會戰(zhàn)月，集中排查。春、冬兩季是農(nóng)村土地糾紛的多發(fā)期，也是農(nóng)民上訪的高峰期。針對這一規(guī)律，我們分別于2016年4月和11月，開展了兩次以整治土地矛盾糾紛為重3/7點的排查調(diào)處會戰(zhàn)月，成立了由政法委牽頭的處理農(nóng)村土地糾紛工作組，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對重點案件進(jìn)行面對面調(diào)處，共排查調(diào)處矛盾127起，成功率93，穩(wěn)定率達(dá)95。通過“三排查”，基本摸清了全縣矛盾糾紛的基本情況，同時通過深入分析，我們發(fā)現(xiàn)由土地引發(fā)的矛盾糾紛大致可歸納為三個方面，即第一，政策調(diào)整所致?！皟裳a一免”政策的實施，土地收益提高，一些因為沒有得到承包地的農(nóng)民或認(rèn)為得到承包地偏少的農(nóng)民提出了承包土地的強(qiáng)烈要求；第二，不規(guī)范操作所致。少數(shù)基層干部對土地方面的法律、法規(guī)和政策把握不準(zhǔn)，在土地承包中違規(guī)操作，承包不規(guī)范，引起部分農(nóng)民不滿；第三，官僚主義所致。一些鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民上訪問題重視不夠，回避推諉，處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化。通過分析，為我們進(jìn)一步化解土地糾紛奠定了堅實基礎(chǔ)。二、強(qiáng)化治本，抓住化解矛盾的關(guān)結(jié)點土地矛盾糾紛有的是由土地使用權(quán)歸屬不清引發(fā)的，有的是錯過矛盾調(diào)處最佳期造成的，也有制度不完善產(chǎn)生的。因此，我們從產(chǎn)生矛盾的源頭抓起，具體做到了“三到位”。一是還權(quán)于民到位。就是把土地使用權(quán)歸還給農(nóng)民。工作中，我們把尊重歷史與面對現(xiàn)實相結(jié)合，把全面清理土地與重點查清村干部是否仗權(quán)承包或偏親向友相結(jié)合，4/7把上訪戶反映問題的處理意見與全體村民大會表決意見相結(jié)合，把執(zhí)行國家法律、法規(guī)及政策與耐心細(xì)致做上訪戶思想工作相結(jié)合，做到了重大土地糾紛案件不留后患，處理一步到位，上訪戶與符合條件的要地戶一視同仁，土地分配到位，處理土地糾紛按國家法律、法規(guī)及政策執(zhí)行到位。一年來，我們共處理農(nóng)村土地承包糾紛937起，共涉及土地面積萬畝，有4，013人得到了相應(yīng)的土地使用權(quán)。二是能力提升到位。就是提升基層干部化解矛盾的能力。實踐證明，只有不斷提高基層干部化解矛盾糾紛的能力，才能保證矛盾糾紛隨發(fā)生、隨調(diào)處，化解在萌芽狀態(tài)。為此，我們由維穩(wěn)辦牽頭，組織法院、農(nóng)委、司法局、林業(yè)局等有關(guān)部門深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班20期，1,500余人次。在此基礎(chǔ)上，我們還兩次邀請省農(nóng)委經(jīng)管處處長張建偉同志來我縣對基層干部進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，兩次組織人員到木蘭、蘿北、綏化四方臺鎮(zhèn)學(xué)習(xí)；對農(nóng)村土地承包糾紛疑難復(fù)雜案件，多次打電話向農(nóng)業(yè)部專家咨詢，通過形式多樣的培訓(xùn)，基層干部預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的能力有了很大提高。2016年4月，三站鎮(zhèn)宏合村有50多人持原書記、村長開出的有明確地塊的補地證明到村要地，而村委會已將這部分地續(xù)包到二輪土地承包期滿，所以出現(xiàn)了一塊地兩人爭的現(xiàn)象。為了調(diào)處好這一矛盾，村委會及時將村里部分以地5/7抵債資源起訴至法院，把收回的土地分給農(nóng)戶，使問題得到了圓滿解決。68歲的吳建平老人見人就說“村干部這事處理得真公道”。由于基層干部素質(zhì)提高了，2016年全縣發(fā)生農(nóng)村土地糾紛信訪317件，比上年下降了38。三是落實制度到位。就是把維護(hù)穩(wěn)定各項制度落到實處。我們在制定下發(fā)縣鄉(xiāng)維穩(wěn)組織工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)社會穩(wěn)定工作失職瀆職責(zé)任追究辦法等一系列制度的同時，狠抓了村務(wù)公開、村民評議、資源管理等項制度的落實。在村務(wù)公開上，凡是與群眾相關(guān)的，都要公開，自覺接受群眾監(jiān)督；在資源管理上，健全了資源管理臺帳，做到了資源掌握到戶，落實到地塊；在村民評議上，凡是出臺涉及群眾切身利益的重大決策，都要充分聽取群眾的意見。2016年6月，超等鄉(xiāng)博爾諾村準(zhǔn)備擴(kuò)建辦公室，需占耕地3畝，他們將這一想法，印制成意見表，下發(fā)給村民，有90的村民不同意，他們按照村民意見，不但沒有擴(kuò)建辦公室，而且把擴(kuò)建辦公室的錢用在了學(xué)校建設(shè)上。通過這些工作，村民自治能力提高了，基層干部“民本”意識增強(qiáng)了，形成了人人參與，人人維護(hù)穩(wěn)定的工作格局。三、積極引導(dǎo)，把握化解矛盾的基準(zhǔn)點由土地矛盾糾紛引發(fā)的集體上訪處理不好，往往容易激化矛盾，影響大局。因此，我們在調(diào)處過程中做到了“三引導(dǎo)”。一是引導(dǎo)群眾不越級上訪。部分群眾認(rèn)為越到6/7上級，越能引起重視，越能解決問題，因而動不動就越級上訪。為解決這一問題，一方面變被動為主動。我們在縣信訪接待室設(shè)立引導(dǎo)咨詢臺，穩(wěn)定辦、執(zhí)法檢查室人員輪流到信訪接待室接訪，在認(rèn)真解答上訪群眾提出的問題的同時，講解越級上訪給社會、給當(dāng)事人造成的危害，引導(dǎo)群眾逐級依法信訪。另一方面變上訪為下訪。我們定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，解決群眾反映的問題，引導(dǎo)上訪群眾先到鄉(xiāng)、村兩級反映問題，鄉(xiāng)、村兩級處理不了再到上級請求解決。2016年8月份，我們到二站鎮(zhèn)曙光村下訪時，村維穩(wěn)信息員反映，該村村民于希和因土地糾紛準(zhǔn)備進(jìn)京上訪。得知這一情況后，我們及時深入該戶耐心細(xì)致地做思想工作，引導(dǎo)其到當(dāng)?shù)卣V求，鄉(xiāng)村兩級根據(jù)他反映的問題，及時予以解決，有效避免了一起越級上訪事件的發(fā)生。2016年我們通過積極引導(dǎo)，越級到縣上訪案件123件，同比下降了20。二是引導(dǎo)群眾不聚眾上訪。群眾集體上訪，往往人多嘴雜，情緒容易激動，增加了工作難度。因此，我們要求群眾反映涉及眾多人員問題時，選派5人以下的代表，寫好委托書，持委托書上訪。這樣，既起到了自我約束，避免重復(fù)越級集體上訪的作用，又杜絕了一些人打著維護(hù)群眾利益的幌子為自己謀私利的現(xiàn)象。2016年7月份，新站鎮(zhèn)永安村村民因土地糾紛問題，組織100多人乘8輛農(nóng)用車準(zhǔn)備到縣上訪，鎮(zhèn)調(diào)處中心得知這一情況后，及7/7時深入該村進(jìn)行調(diào)處。在調(diào)處過程中，對兩名有過激行為并繼續(xù)串聯(lián)鼓動鬧事的上訪人，由公安機(jī)關(guān)依法拘留，同時向村民講解聚眾上訪是國家信訪條例所不允許的。經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，他們選出5名代表到縣上訪，問題得到了圓滿解決。三是引導(dǎo)群眾走司法程序解決問題。依法解決農(nóng)村矛盾糾紛是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，我縣通過司法程序解決的土地糾紛案件80余件，有