1/4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告今年，省政府出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，試點(diǎn)工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，筆者根據(jù)實(shí)際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤?？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村（居）委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45，60歲以上（含60歲）38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11。2016年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2。二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測算情況1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10、15、20、25、30分別為元、元、元、元、元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8、46至59歲2/4年齡段費(fèi)率按10比較合適。2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣2016年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為元，財(cái)政給予2的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)元,共需補(bǔ)貼萬元，如財(cái)政給予、3、4的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為元、元、元、元，所需補(bǔ)貼分別為萬元、萬元、萬元、萬元。以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼萬元。三、存在的問題通過測算存在以下問題1、縣財(cái)政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2的標(biāo)準(zhǔn)按20的參保率計(jì)算，全年需資金萬元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無力全額承擔(dān)。2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2016年財(cái)政收入的27，縣財(cái)政更無力承擔(dān)。3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開展。3/4四、建議1、按照省政府辦公廳關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（陜政辦發(fā)20164號）文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制23名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制510名。3、把宣傳發(fā)動作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點(diǎn)對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動；三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)4/4制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩?。財(cái)政部門要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會保