1/12新農(nóng)村建設實施意見附新農(nóng)村建設基本要求為深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實中央一號文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村文明程度，提升農(nóng)村土地資源綜合利用水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市開展以“村美、民富、班子強”為主要內容的新農(nóng)村建設?，F(xiàn)提出如下實施意見一、充分認識新農(nóng)村建設對推進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義改革開放以來特別是近年來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民生活水平和生活質量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，特別是農(nóng)村普遍存在的環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活質量的提高和農(nóng)村的文明進步，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。大力開展新農(nóng)村建設，為農(nóng)村發(fā)展構筑新的平臺，是我們做好“三農(nóng)”工作的當務之急。各地、各有關部門必須充分認清新農(nóng)村建設的重要意義，思想上高度重視，行動上狠抓落實。首先，新農(nóng)村建設是實踐“三個代表”重要思想的2/12具體體現(xiàn)。開展新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，是事關農(nóng)民群眾切身利益的一項民心工程，符合全面建設小康社會的發(fā)展要求，體現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村具體生動的實踐。其次，新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內在需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。要破解農(nóng)村發(fā)展難題，必須按照十六大提出的要求，以統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的步伐，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭作用，加快推進新農(nóng)村建設，有效實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。再次，新農(nóng)村建設是推進“兩個率先”的根本要求。全面落實科學的發(fā)展觀，加快推進“兩個率先”是當前我市的一項重大戰(zhàn)略任務。開展新農(nóng)村建設，符合科學發(fā)展、集約發(fā)展的要求，可以有效地節(jié)約土地，最大限度地集聚起各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，提升發(fā)展層面，更快更好地實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而為全市“兩個率先”目標的順利實現(xiàn)提供保證。二、新農(nóng)村建設的指導思想和實施原則一新農(nóng)村建設指導思想認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，3/12牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設總目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高文明程度和資源的利用率為出發(fā)點，以村鎮(zhèn)“兩區(qū)”規(guī)劃建設為龍頭，以加強“雙強”班子建設為抓手，因地制宜，量力而行，不斷推進產(chǎn)業(yè)相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農(nóng)村基礎設施各類要素相對集合，逐步消除二元結構，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平，努力把我市農(nóng)村基本建設成為經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。二新農(nóng)村建設原則一是相信群眾，依靠群眾的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體。在新農(nóng)村建設過程中，要以群眾滿意為第一取向，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎上，確定新農(nóng)村建設的方向，最大限度地調動農(nóng)民群眾的積極性。二是分類指導，一村一策的原則。新農(nóng)村建設要從實際出發(fā)，堅持因村制宜，一村一策。按照示范村、特色村文化村、生態(tài)村、文明村、衛(wèi)生村、旅游村、專業(yè)村等、整治村等不同類型，有梯次地推進。三是總體規(guī)劃，分步實施的原則。按照“四個相對”的要求，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃，合理布局，嚴格執(zhí)行。在此基礎上，有步驟、有計劃地加以實施。四是集約利用，統(tǒng)籌協(xié)調的原則。按照合理用地、節(jié)約用4/12地的要求，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，促進小城鎮(zhèn)和村莊適度集聚發(fā)展，推進土地的集約利用。同時堅持環(huán)境整治與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，有效形成經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧共處的新格局。五是典型示范，有序推進的原則。選擇條件相對成熟的鎮(zhèn)村進行試點。一般情況下，結合工業(yè)化和城市化的推進，可選擇基礎條件比較好的鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)郊村等開展試點。在此基礎上及時總結好的做法和經(jīng)驗，逐步推進。六是分級負責，分類考核的原則?？傮w上按照政府引導、市場運作、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民參與的要求來推進實施。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府在政策措施、項目安排等方面向試點村傾斜，并給予適當?shù)慕?jīng)濟投入。市委、市政府將把此項工作作為年終考核的重要內容，并視任務完成、職責履行情況實施分類考核。三、新農(nóng)村建設的目標任務和基本內容一新農(nóng)村建設的目標任務1、總體目標。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，用1015年時間，完成新農(nóng)村建設任務。2、近期目標。用35年時間，完成5個示范村、10個特色村、30個整治村的建設任務。二新農(nóng)村建設的基本內容1、推進富民強村。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快富民強村步伐。積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)5/12業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，培植骨干企業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。認真做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作，高起點搞好村莊布局規(guī)劃，形成“市鎮(zhèn)村”一體化的規(guī)劃體系。打破現(xiàn)有的地域限制，實行組團式、公寓式規(guī)劃，優(yōu)先安排拆遷戶、新建戶、改造戶以及其他愿意進區(qū)的農(nóng)戶建設農(nóng)民居住點，著重優(yōu)化農(nóng)村空間發(fā)展布局和基礎設施建設，逐步推進農(nóng)民聚居化，城鄉(xiāng)一體化。3、優(yōu)化人居環(huán)境。繼續(xù)實施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內容的“三清工程”，著力整治農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人們的生活質量。加快配套設施建設。重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿服務、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水等基礎設施建設，使住宅小區(qū)真正實現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化。4、提升文明程度。圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質文明、精神文明和政治文明協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質，建設和諧社會。5、強化組織建設。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步加強農(nóng)村黨員干部的教育；有條件的村可以設立黨委或黨總支，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上；大力推動“雙強”型班子建設，切實提高基層黨組6/12織的執(zhí)政能力。四、新農(nóng)村建設的激勵政策被確定為示范村、特色村的，可享受以下幾項優(yōu)惠政策。一資金補助政策1、新農(nóng)村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。同時，市財政每年安排1000萬元左右的專項建設資金扶持新農(nóng)村建設。2、確定為示范村的，村產(chǎn)生的新增稅收地方留存部分的30獎勵給村。3、在推進示范村建設中涉及的各種規(guī)費，除上交省、南通市以外的實行全免。4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定的資金予以配套支持，市財政返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的30用于示范村建設。二建設用地政策1、市政府每年將安排專項用地指標，保證新農(nóng)村建設的需要。在推動村莊建設中，新增居住用地指規(guī)劃居住用地超過現(xiàn)狀居住用地部分需占用耕地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和總用地控制指標的前提下，該土地指標列入市年度用地計劃。2、在新村規(guī)劃區(qū)范圍內，商業(yè)、工業(yè)等用地一律實行市場化運作原則，實行有償使用。三建房審批政策1、自本意見實施之日起，全市范圍內未完成村規(guī)劃編制工作的，除草危房改造和受災戶以外，原則上暫停批建新房，待完成村組規(guī)劃后，按規(guī)劃要求進行建房審批。2、農(nóng)民建房必須按照土地管理7/12法、村鎮(zhèn)建設管理條例和關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見等有關規(guī)定，實行建房審批制度，建新必須拆舊。3、根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，在計劃面積基礎上，可優(yōu)惠一人建房面積，并無償提供房型設計圖，代辦相關手續(xù)。四干部激勵政策把新農(nóng)村建設與培養(yǎng)使用干部結合起來，實施市級機關與新農(nóng)村建設單位結對共建制度，并從市級機關選拔一批綜合素質好、工作能力強、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到村任職。完成新農(nóng)村建設任務的村干部，給予適當?shù)奈镔|和精神獎勵。五、新農(nóng)村建設的實施步驟全市的新農(nóng)村建設要堅持全面啟動和重點推進相結合的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要按照意見要求，制定具體工作計劃，認真做好宣傳發(fā)動，切實搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃，并在條件成熟的村組織實施。在全面啟動的基礎上，積極推進示范村、特色村、整治村建設。凡被列入第一輪新農(nóng)村建設的村要按計劃大力推進。具體分四個步驟實施。一是開展調查摸底。時間為2016年1月至3月。成立新農(nóng)村建設領導機構，組織市有關部門人員深入農(nóng)村進行調研，研究制定新農(nóng)村建設的具體實施方案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照有關標準申報，經(jīng)市新農(nóng)村建設領導小組審批，確定好試點示范村、特色村和整治村名單。二是全面啟動試點。時間為2016年4月8/12至8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點抓好示范村規(guī)劃編制。三是穩(wěn)步推進實施。時間從2016年9月開始，跨度為35年。總結試點經(jīng)驗，全面實施新農(nóng)村建設，力爭建成一批示范點、特色村。四是組織考核驗收。按序時進度，建成一批考核驗收一批，并對示范村、特色村進行命名表彰，同時建立起建管并重的長效機制。六、加強新農(nóng)村建設的組織領導一加強領導。市專門成立新農(nóng)村建設領導小組，在市委、市政府的領導下，全面負責新農(nóng)村建設工作。領導小組下設辦公室，機構設在市委農(nóng)辦。人員從有關職能部門抽調，集中從事新農(nóng)村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓，并由專人負責這項工作，確保新農(nóng)村建設扎實推進。列入第一批新農(nóng)村建設的村要全力以赴，加快推進，早日建成。二明確責任。新農(nóng)村建設是一項事關全局的工作。各地、各有關部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，積極主動參與新農(nóng)村建設。要明確職責，落實責任，齊抓共管，確保建設工作順利推進；新農(nóng)村建設辦公室和各有關職能部門負責新農(nóng)村建設的業(yè)務指導和督促檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村具體組織實施，建立起“市規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。為確保新農(nóng)村建設的全面啟動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實制定實施規(guī)劃和細則，動員各村積極參與到新農(nóng)村建設中來，真正做到廣泛發(fā)動，全面參與。同9/12時，要突出重點，集中力量抓好示范村、特色村和整治村建設，確保重點村建設有新突破。三整合資源。全面整合交通、衛(wèi)生、農(nóng)資開發(fā)、國土資源、通信、供電、廣電、水利等部門的建設資源，推進各類資源優(yōu)先向示范村、特色村和整治村傾斜，努力為新農(nóng)村建設提供強有力的支持。同時以市場為取向，拓寬投融資渠道，通過政策激勵、要素運作等方式，積極鼓勵個人、企業(yè)參與投資管理。要進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用，集聚人力資源，積極引導群眾更新觀念，調動基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性和創(chuàng)造性，使參與新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。四強化考核。市委、市政府將把新農(nóng)村建設列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年終考核的重要內容。由新農(nóng)村建設辦公室制訂具體的考核辦法。對完成建設任務的村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗，報市新農(nóng)村建設辦公室驗收，經(jīng)市新農(nóng)村建設領導小組批準后，根據(jù)有關政策進行獎勵；對建設不合格的村要提出具體的整改意見。涉及本實施意見的相關問題由市新農(nóng)村建設辦公室負責解釋。新農(nóng)村建設基本要求一、示范村建設要求一基層組織建設方面村黨組織堅強有力，達到市級“雙帶”五星村建設先進黨組織標準；有設施較為完善的村黨組織活動陣地；村級組織統(tǒng)一協(xié)調，村務管理民主規(guī)范，各項工作運轉有序。二經(jīng)10/12濟發(fā)展方面集體經(jīng)濟實力強，人均農(nóng)村經(jīng)濟總收入和農(nóng)民人均純收入達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化標準。三精神文明建設方面村級文化活動陣地達標，農(nóng)村文化生活豐富，社會風尚良好，達到海門市級以上文明村要求。四村容村貌方面一是布局優(yōu)化。村組建設規(guī)劃科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關系，布局合理，組團建筑有個性特色、美觀大方，組團建筑間相互協(xié)調；建筑布局靈活自然，錯落有致，農(nóng)戶住宅實用、美觀。二是道路硬化。通村及村內路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內主干道硬化；宅間道路達到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化覆蓋率達到25以上。村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100。五是衛(wèi)生潔化。村內有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達到100，其中三格式無害化戶廁達60；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水普及率達到100；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道全面整治達標，水體通暢，水質達到功能區(qū)劃的要求。二、特色村建設要求特色村除了要達到整治村的各項基本要求外，還必須達到以下要求一文化村。結合文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建，依托我市深厚的文化底蘊，特別是“張謇文化”、“江海文化”、11/12“民間文化”等，選擇一批文化積淀較深厚的行政村，積極保護文化遺址，合理開發(fā)利用，著力建設文化氣息濃厚、人人崇尚文明的文化村。二生態(tài)村。結合我市生態(tài)市建設，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，選擇生態(tài)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟條件較好的行政村，著力把村莊建設成綠化覆蓋率較高、基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)村。三文明村。充分發(fā)揮我市文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建優(yōu)勢，選擇一批基礎條件良好，獲得市級以上文明村稱號的行政村，進一步提升文明程度，著力把村莊建設成村級班子堅強有力、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃有序、社會風氣健