1/14淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義、科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)中共十六屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱建議）提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并強調(diào)“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”這是中央順應(yīng)“兩個趨向”的重要論斷，從中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的實際出發(fā)，著力于解決重中之重、難中之難、急中之急的“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化宏偉事業(yè)所做出的與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略決策。一、深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略意義建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展首要的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，不斷提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和歷史責(zé)任感。1建設(shè)社會主義新農(nóng)村是確保全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)的一著妙棋。中國13億人口、9億是農(nóng)民的基本國情決定了“三農(nóng)”問題始終是中國社會主義2/14現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。從一定意義上來講，“三農(nóng)”的現(xiàn)代化決定著中國現(xiàn)代化的前途和命運。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大變化，取得了令人矚目的成就，全國人均GDP超過了1000美元。但是，同時也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長與發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡加劇交織在一起的復(fù)雜局面，面臨著工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和貧富差別不斷擴(kuò)大的問題。這表明，中國正處于工業(yè)化中期階段這一個特殊敏感時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，在這個時期，發(fā)展中國家和地區(qū)有兩種發(fā)展前景一是在現(xiàn)代化進(jìn)程中注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，就能保持經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速發(fā)展，順利吃到“現(xiàn)代化餡餅”；二是在現(xiàn)代化進(jìn)程中片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距過度擴(kuò)大，陷入有增長、無發(fā)展的“現(xiàn)代化陷阱”。這兩種前途取決于我們在推進(jìn)市場化、工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程中，是不是能夠盡快糾正城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略，改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，妥善解決好“三農(nóng)”問題。這就是說，要讓9億農(nóng)民在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中有序地實現(xiàn)分工、分業(yè)、分化，讓更多的農(nóng)民穩(wěn)定到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓大部分農(nóng)民成為中等收入者，讓所有的農(nóng)民都過上3/14寬裕、文明的生活。現(xiàn)在，嚴(yán)峻的問題是，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中存在片面追求GDP、忽視生態(tài)環(huán)境的工業(yè)化，要土地、不要農(nóng)民的城市化等眾多不健康的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題未能得到有效解決，越來越多的青壯年農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)打工謀生，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民工又未能享受平等的待遇，就業(yè)很不穩(wěn)定，成為在城鄉(xiāng)間游動的龐大流動人口和弱勢群體，農(nóng)業(yè)勞動力則變成“3860部隊”。如果這種狀況得不到及時的改變，現(xiàn)代化進(jìn)程就會出現(xiàn)嚴(yán)重的曲折。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，實際上就是要糾正這些不健康的現(xiàn)象，要求我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中，一手抓市場化、工業(yè)化、城市化的健康推進(jìn)，一手抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和留在農(nóng)村的農(nóng)民都能過上文明的幸福生活。能否堅持這“兩手抓，兩手都要硬”，將決定著中國現(xiàn)代化建設(shè)的前途和命運。2建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的攻堅難點。推進(jìn)全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點都在農(nóng)村。從中國的實際情況來看，城市實現(xiàn)全面小康幾乎是沒有懸念的，難就難在農(nóng)村和農(nóng)民的小康上。改革開放以來，盡管中國的“三農(nóng)”面貌發(fā)生了深刻的變化，但必須看到，“三農(nóng)”發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢并沒有得到遏制。特別是山區(qū)和中西4/14部地區(qū)農(nóng)村，離全面小康生活還有很大的距離，那里農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力仍然十分薄弱，農(nóng)村建設(shè)零亂無序，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，社會事業(yè)十分落后，社會保障普遍缺失，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，勞動力嚴(yán)重過剩，就業(yè)和增收的難度較大。推進(jìn)全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村仍然是重中之重、難中之難。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要攻克全面小康建設(shè)中的這一大難點，從而確保建設(shè)全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。3建設(shè)社會主義新農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需，避免產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)波動的有效途徑。從中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，投資、外貿(mào)、內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大因素中，投資和外貿(mào)難以維持超常規(guī)的增長，內(nèi)需不足越來越成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國雖然已經(jīng)成為世界投資的熱地和貿(mào)易大國，但內(nèi)需不定正在成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最大的軟肋。從國際經(jīng)驗來看，沒有強大內(nèi)需的國家不可能成為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強國。目前，投資過熱、勞動者工資低下、外貿(mào)遭遇越來越大的反傾銷壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨工業(yè)產(chǎn)能過剩、通貨緊縮的危險，有效地擴(kuò)大內(nèi)需已成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的決定性因素。而在內(nèi)需中，農(nóng)民收入的增長、購買力的提高、生產(chǎn)和生活方式的改變，是最有潛力的。9億農(nóng)民現(xiàn)實購買力和消費水平低下，是影響擴(kuò)大內(nèi)需的最大問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既能夠拉動農(nóng)村的投資建設(shè)，5/14拓展農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，又能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民生活方式的改變，全面提高農(nóng)民的購買力和消費需求，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不斷增添新動力。4建設(shè)社會主義新農(nóng)村是把“三農(nóng)”發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展軌道的導(dǎo)航明燈。中央建議提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段“三農(nóng)”工作的總方向、總綱領(lǐng)、總?cè)蝿?wù)、總抓手，包括了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)、文明等各個方面的任務(wù)，體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的生動實踐。有人說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個“筐”，什么東西都可以往里面裝。這是不對的。正確的說法應(yīng)該是，只有科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容才能往里面“裝”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村可以有效地推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，并且使生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生互動效應(yīng)。它有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，改變“三農(nóng)”在資源配置和國民收入分配中的不利地位，改變城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)、區(qū)域發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化的局面；有利于貫徹“以人為本”謀“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)各級黨委、政府把“三農(nóng)”工作的重心放到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和整體素質(zhì)上來，把工作目標(biāo)定位到促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展上來；有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾熱愛美好家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、追求美好生活的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入新6/14的生機(jī)和活力，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)上“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。5建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)社會和諧構(gòu)建的“組合重拳”。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系的不和諧是影響構(gòu)建和諧社會的重大問題。中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸現(xiàn)期的關(guān)鍵階段?！叭r(nóng)”問題在各種社會矛盾中占據(jù)著突出的地位，面臨著農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村建設(shè)難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民就醫(yī)難、農(nóng)民求知難、農(nóng)民養(yǎng)老難、農(nóng)民減負(fù)難、農(nóng)民維權(quán)難等眾多的難題，這些難題不但影響“三農(nóng)”的發(fā)展，而且危及城市的安定，嚴(yán)重影響整個社會的和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是破解這些難題的“組合重拳”，它可以化解社會各類矛盾，解決人與自然、人與人、城市與農(nóng)村、干部與群眾等關(guān)系緊張的問題。我們把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好，就能為構(gòu)建和諧社會打下扎實的基礎(chǔ)。二、全面領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)任務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的概念，具有鮮明的時代特征。在20世紀(jì)50年代，中國也提出過建設(shè)新農(nóng)村的口號。當(dāng)時是以“樓上樓下、電燈電話，耕地不用牛、點燈不用油，飯前葡萄酒、飯后水果糖”來描繪新農(nóng)村的前景的。在20世紀(jì)80年代和90年代，中國也都提7/14出過建設(shè)新農(nóng)村的口號。這次十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會、加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期和總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段提出的，其目的是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，是與城市化相對應(yīng)的戰(zhàn)略。中央的建議提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)新農(nóng)村的新要求，其內(nèi)涵比以往的新農(nóng)村建設(shè)都要豐富得多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)，是一件內(nèi)涵十分豐富、任務(wù)非常艱巨的系統(tǒng)工程；就是要跳出就農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村建設(shè)的舊思路，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)機(jī)制，依靠黨委政府、農(nóng)民群眾和社會各方面的力量共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。就是建成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、全面小康社會發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和社會主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。具體來說，就是要實現(xiàn)以下八個方面的目標(biāo)任務(wù)1高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。就是要以提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和綜合生產(chǎn)能力為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。著力8/14形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能，滿足社會多樣化需求，讓農(nóng)業(yè)成為能使農(nóng)民持續(xù)致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。就是要以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入為目的，以縣域經(jīng)濟(jì)為平臺，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路和致富機(jī)會，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長極和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的服務(wù)中心，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終充滿生機(jī)和活力。3整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)。就是要以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的理念來改造傳統(tǒng)的村落，科學(xué)地規(guī)劃村莊布局，大力推進(jìn)村莊整治和村莊建設(shè)，加快建設(shè)中心村，改造城中村、園邊村、城郊村，合并小型村，搬遷高山村，把一批有條件的村莊改造、建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)齊備、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新社區(qū)。4城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)。就是要著眼于解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、連鎖超市和勞動就業(yè)服務(wù)等體系的建設(shè)，提高農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障的水平，讓生活在農(nóng)村的農(nóng)民也能獲得與城市市民一樣便利、9/14安全、高效、多樣的公共服務(wù)。5富裕舒適的田園生活。就是要圍繞提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，在不斷開拓就業(yè)致富門路和加快脫貧致富的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改廚、改房，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，使生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民不僅能夠享受到現(xiàn)代文明的發(fā)展成果，而且能夠繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。6奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。就是要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)民群眾中開展以熱愛美好家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活為主題的社會主義新農(nóng)村教育活動，克服“等、靠、要”的依賴思想，無所作為的消極情緒，得過且過的精神狀態(tài)，封建迷信的陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)農(nóng)民勤勞致富、自強自立、合作共濟(jì)、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。7民主和諧的社會管理。就是要以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會為目標(biāo)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)，把民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督真正落到實處，加強普法教育和法制建設(shè)，增強農(nóng)民的法制意識，推進(jìn)農(nóng)村社會綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，形成有效的社會管理體制與和諧的社會關(guān)系，讓廣大農(nóng)民群眾充10/14分享受民主權(quán)利和合法權(quán)益。8全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民。就是要讓廣大農(nóng)民享受公平的國民待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和平等的致富機(jī)會，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。要適應(yīng)農(nóng)民分工、分業(yè)、分化加速的新趨勢，加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平，積極推進(jìn)農(nóng)村免費義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展以思想道德教育為主的現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。三、著力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好氛圍和動力機(jī)制建設(shè)社會主義新農(nóng)村，意義重大，任務(wù)艱巨，必須形成舉全黨、全國、全社會之力來推進(jìn)建設(shè)的良好氛圍。從中國的實際來看，要從以下六個方面來激發(fā)和集聚社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量，形成舉國上下齊心協(xié)力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。1強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨解決新時期“三農(nóng)”問題的總?cè)蝿?wù)、總抓手。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成功的根本保證。從中國的實際來看，越是重要的任務(wù)越需要黨政一把手的高度認(rèn)識和11/14親自行動。人們常說“老大難，老大難，老大抓了就不難”，說的就是這個道理。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮一把手的掛帥作用，顯得尤為重要。各級黨政一把手都要親自抓調(diào)查研究、宣傳發(fā)動，把各級干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來；要親自抓政策制定、工作部署，集聚各方力量，落實政策舉措；要親自進(jìn)村入戶，抓點做樣，探索加快建設(shè)的發(fā)展路子，及時總結(jié)成功的典型經(jīng)驗，一級做給一級看，一級帶著一級干。要把農(nóng)村基層先進(jìn)性教育活動與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓廣大黨員成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代先鋒。2強化政府主導(dǎo)作用。中央提出要正確把握“兩個趨向”，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這實際上就是要求政府在這項建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)來看，很多方面都是政府公共服務(wù)和公共財政支持的內(nèi)容。并且近年來，許多地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)上存在著明顯的城市偏向，拉大了城鄉(xiāng)建設(shè)上的差距。同時，從城鄉(xiāng)建設(shè)的客觀規(guī)律來看，城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，產(chǎn)業(yè)和人口集聚的中心，投資建設(shè)的回報率明顯高于農(nóng)村，因此，城市投資建設(shè)可以依靠市場機(jī)制。而農(nóng)村人口分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低，投資建設(shè)的回報率也很低，農(nóng)村投資建設(shè)更多的帶有公共物品12/14和公共服務(wù)的性質(zhì)，因此，更需要從社會公平的角度出發(fā)，發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。所以，各級政府一定要從這一實際出發(fā)，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為政府投資建設(shè)的重中之重。所有政府部門都與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)，都要發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，自覺地投入新農(nóng)村建設(shè)中去。3強化農(nóng)民主體作用。我們強調(diào)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，但政府切不可替代廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。政府主導(dǎo)是外因，農(nóng)民參與是內(nèi)因。如果農(nóng)民群眾不把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成自己的事情，政府投入再多，也難以取得較好的效果。如果農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)看作政府強加給他們的任務(wù)，或者是政府的形象工程，新農(nóng)村建設(shè)就肯定要失敗。因此，一定要高度重視對農(nóng)民的思想教育和宣傳發(fā)動工作，要讓農(nóng)民群眾真正意識到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。要充分發(fā)揮政府投入對農(nóng)民投資的誘導(dǎo)作用，對建設(shè)積極性高、主動性強的鄉(xiāng)村給予更多的支持和獎勵。增強農(nóng)民群眾的社會責(zé)任感，做一個對自己有信心、對家庭有責(zé)任、對家鄉(xiāng)有作為、對國家有貢獻(xiàn)的人。4強化社會共建作用。中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”發(fā)展的狀況，關(guān)系到社會全體成員的共同利益?！叭r(nóng)”問題解決不好，會對全社會造成嚴(yán)重的危害。13/14“三農(nóng)”興，才有國家興、社會興。絕大多數(shù)社會各界人士的根都在農(nóng)村，自覺關(guān)心“三農(nóng)”，自覺支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是每個有社會責(zé)任感、有愛國心的社會人士的高尚道