1/8經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析自2016年以來，中央1號(hào)文件連續(xù)7年鎖定“三農(nóng)”，制定實(shí)施了一系列直接、有力支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，并得到了有效的貫徹落實(shí)，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過近年來，彰武縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有了很大的發(fā)展，但促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約因素仍然很多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度仍然很大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求仍然很高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然很重。近日，縣支行組成調(diào)查小組深入彰武縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對(duì)縣轄農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。一、基本情況據(jù)調(diào)查，彰武縣耕地面積約220萬畝，農(nóng)作物主要有玉米、高粱、水稻、和大豆、花生等油料及小雜糧畜牧業(yè)以飼養(yǎng)牛、羊、豬、禽為主。但近年來彰武縣高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，并把大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大耐旱穩(wěn)產(chǎn)高效作物種植面積，改建和擴(kuò)建蔬菜保護(hù)地，改良優(yōu)化傳統(tǒng)畜牧業(yè)品種等作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，努力使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，提高農(nóng)民收入。全縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步由傳2/8統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，使全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2016年彰武縣雖遭受了嚴(yán)重旱情，但由于近年來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的顯現(xiàn)，全縣糧豆總產(chǎn)量仍可達(dá)11億斤，農(nóng)民人均純收入約5300元，比上年增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年彰武縣第一產(chǎn)業(yè)增加值約億元，占地區(qū)總產(chǎn)值的，增加值比上年增長。其中種植業(yè)增加值約億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的畜牧業(yè)增加值約億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的。二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力弱據(jù)調(diào)查，彰武縣屬于半干旱季風(fēng)大陸性氣候，降雨量較少，地下水資源匱乏。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的主要特點(diǎn)是春旱、夏季階段性干旱、洪澇和秋吊。而農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施仍然很落后，真正意義的節(jié)水灌溉設(shè)施沒有，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱?？梢姡h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍嚴(yán)重受自然因素影響，種植業(yè)仍處于雨養(yǎng)狀態(tài)，靠天吃飯。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差據(jù)調(diào)查，彰武縣農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，不注重質(zhì)量的提高和品種的優(yōu)化，且3/8多以零散種、養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工過腹轉(zhuǎn)化和深加工能力弱，大多停留在初級(jí)水平上，精深加工拳頭產(chǎn)品很少，科技含量低，附加值不高，缺少具有本地特色的名特優(yōu)品牌產(chǎn)品，因而競(jìng)爭(zhēng)力較弱。（三）基地規(guī)模效應(yīng)尚未形成，龍頭企業(yè)的輻射能力不大據(jù)調(diào)查，近年來縣轄部分鄉(xiāng)、村蔬菜保護(hù)地、花卉園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等雖有了很大的發(fā)展，但農(nóng)副產(chǎn)品基地根基仍不牢固，管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能突破資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的制約，農(nóng)民自我服務(wù)組織處于分散狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)影響能力弱，規(guī)模效益還無法充分發(fā)揮。同時(shí)，縣轄農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系仍處于松散型階段，企業(yè)與基地和農(nóng)民之間的利益分配不盡合理，其帶動(dòng)輻射能力不大。龍頭企業(yè)所需材料仍以外地調(diào)入為主，尚未真正形成龍頭企業(yè)帶基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，沒有形成強(qiáng)有力的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（四）農(nóng)民經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善據(jù)調(diào)查，目前全縣僅成立10余家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，制度不健全，內(nèi)部管理不4/8夠規(guī)范，極大制約了其帶動(dòng)輻射功能的發(fā)揮，減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。同時(shí)農(nóng)村專業(yè)大戶、營銷組織等市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)需求之間缺乏有效的信息聯(lián)系。全縣農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)以農(nóng)村大集形式存在，分布較散，交易手段滯后，影響了農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張輻射和集散能力。（五）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技致富能力較弱據(jù)調(diào)查，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，具有高中以上文化程度的很少，思想觀念比較保守，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，加之欺騙農(nóng)民時(shí)有發(fā)生，一定程度地制約著干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新技術(shù)、新品種引進(jìn)緩慢，嚴(yán)重制約著種養(yǎng)業(yè)品種的優(yōu)化和改良。同時(shí)彰武縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠道較少，加之多年來農(nóng)民已習(xí)慣于靠種地而生存，守家是農(nóng)民的本份，種地是農(nóng)民的主業(yè)，缺少從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，并且社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)民缺乏從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)土地的依賴，也一定程度影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇第一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)整財(cái)政、金融等支農(nóng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)范圍，加大財(cái)政和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。5/8總結(jié)推廣已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)加快實(shí)施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和植樹造林，緊緊圍繞解決洪澇災(zāi)害威脅和水資源短缺兩大突出問題，繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保障和節(jié)水灌溉三大體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可靠保障。第二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快建設(shè)公司基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式按照調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品基地布局，在已建基地的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)建設(shè)一批相對(duì)穩(wěn)定的、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。一是建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、花卉、畜禽等生產(chǎn)基地，并把貯運(yùn)、加工、銷售、科技、金融等各種服務(wù)融為一體的，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是大力扶持一批具有市場(chǎng)開拓能力、能進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工、為農(nóng)戶提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)和促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭企業(yè)。三是要健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)股份制和股份合作制，把生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的利益緊密聯(lián)系在一起，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利6/8益共同體。第三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б娼?jīng)營面向國際國內(nèi)市場(chǎng)，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目，制定相應(yīng)的扶持政策。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)選擇最有優(yōu)勢(shì)或是有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或項(xiàng)目，集中連片發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)一村一品，甚至一鄉(xiāng)一縣一品，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；募s經(jīng)營，加快形成布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。但在進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，要充分尊重農(nóng)民的愿望和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、安排調(diào)整，不能無視客觀條件和農(nóng)民的接受程度，單純靠行政手段搞強(qiáng)迫命令。尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。第四、積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民解放思想，消除農(nóng)民從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的制約因素，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)消費(fèi)需求，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大戰(zhàn)7/8略。同時(shí)給予優(yōu)惠政策，在稅收、資金、水電、土地等方面提供更便利的條件，但要保持政策的連續(xù)性，不能朝令夕改，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)戶個(gè)體私營從業(yè)者的合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊欺農(nóng)騙農(nóng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境，支持農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。第五、提高農(nóng)民組織化程度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，培育大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，共建一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品收購渠道，積極利用市場(chǎng)機(jī)制搞活市場(chǎng)流通。要著力提高農(nóng)民的組織化程度，大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織，鼓勵(lì)流通專業(yè)戶、運(yùn)銷大戶等服務(wù)組織的發(fā)展，支持他們面向農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品流通等社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，盡力組建國際貿(mào)易中間商，架起開拓國際市場(chǎng)的貿(mào)易橋梁和紐帶。第六、提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須突破的一個(gè)難題，良好的教育才是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。8/8社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要讓農(nóng)民意識(shí)到學(xué)習(xí)培訓(xùn)是農(nóng)民務(wù)農(nóng)經(jīng)商的第一需要，變要農(nóng)民學(xué)為農(nóng)民自已要學(xué)，培養(yǎng)造就建設(shè)新農(nóng)村