1/19黨組書記辦公室質(zhì)量提升講話同志們按照往年慣例，結(jié)合當(dāng)前工作需要，我們今天在云縣召開全市政府系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照省委、市委關(guān)于深入開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，結(jié)合政府系統(tǒng)辦公室工作的職能職責(zé)，針對(duì)值守應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對(duì)如何加快推進(jìn)政府應(yīng)急管理工作、促進(jìn)全市政府系統(tǒng)辦公室工作上新臺(tái)階作安排和部署。剛才，鳳慶、耿馬、云縣政府辦公室分別作了很好的交流發(fā)言；唐文慶副秘書長(zhǎng)代表市政府辦公室對(duì)近年來(lái)全市政府應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)下一步做好應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面安排；今天下午和明天上午，會(huì)議還將安排大家進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，下面，我講四點(diǎn)意見。一、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全市政府系統(tǒng)辦公室工作取得新成效去年辦公室主任會(huì)議以來(lái)，全市政府系統(tǒng)辦公室在市委、市政府和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮“參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)”2/19職能，不斷完善工作機(jī)制，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)辦公室整體工作效率的全面提高，為促進(jìn)政府科學(xué)決策和督促?zèng)Q策的落實(shí)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在一是文秘服務(wù)質(zhì)量不斷提高。辦公室系統(tǒng)公文制發(fā)的時(shí)效性和規(guī)范性進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件前置法律審查得到加強(qiáng)，各級(jí)重要會(huì)議、重大活動(dòng)文字材料的擬制以及辦理上級(jí)黨委、政府交辦的文電和人大、政協(xié)交辦議案提案的質(zhì)量不斷提高，參與討論修改重要文稿能結(jié)合實(shí)際提出積極合理的意見建議，為推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效、規(guī)范施政做了大量的輔助工作。同時(shí)，認(rèn)真做好政務(wù)信息收集編報(bào)工作，積極發(fā)揮好信息輔助決策的參謀作用。二是調(diào)研督查工作取得新進(jìn)展。一方面是當(dāng)好參謀，辦公室系統(tǒng)堅(jiān)持“圍繞中心抓服務(wù)”，按照提升“三個(gè)核心指標(biāo)”的要求，深入基層和生產(chǎn)一線，適時(shí)組織開展專題調(diào)研，為市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府確定年度重點(diǎn)工作和政府組成部門安排系統(tǒng)工作提供詳實(shí)的決策依據(jù)。另一方面是當(dāng)好助手，通過近幾年來(lái)的努力，政府辦公室系統(tǒng)已經(jīng)建立了一套完善的督查機(jī)制，在各縣（區(qū)）政府和市直各部門的配合和支持下，去年由市政府辦公室牽頭，對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府實(shí)施的年度30項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行了全面督查，促進(jìn)了各級(jí)政府決策的有效落實(shí)。今年6月，由市政府辦3/19公室牽頭，在全市派出個(gè)督查組對(duì)市政府確定市、縣（區(qū)）實(shí)施的35項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面督查，形成了綜合督查報(bào)告供政府決策參考。政府督查所采用的方式和取得的成效得到了省政府辦公廳的肯定。三是事務(wù)管理更加規(guī)范有序。政府系統(tǒng)辦公室能夠全面履行好管理事務(wù)職能，積極提供后勤保障服務(wù)，開展了機(jī)關(guān)綜合治理工作，在機(jī)關(guān)秩序維護(hù)、公車管理和調(diào)配、經(jīng)費(fèi)籌措和使用、資產(chǎn)的監(jiān)管和維護(hù)以及接待服務(wù)等方面都取得了新成效，確保了各級(jí)政府機(jī)關(guān)良好的工作和生活秩序。以上成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府對(duì)辦公室工作的重視和支持，辦公室廣大職工開拓創(chuàng)新、勤奮工作的結(jié)果。在此我代表市政府辦公室黨組向大家表示衷心的感謝在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到全市政府系統(tǒng)辦公室工作也還存在許多問題和差距，主要表現(xiàn)在一是部分縣（區(qū)）和市直部門辦公室對(duì)新形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，值班職守紀(jì)律時(shí)有松懈，處置突發(fā)事件的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。二是少部分縣（區(qū)）和市直部門辦公室公文制作質(zhì)量和處理效率不高，存在上報(bào)公文情況掌握不全、事件定性不準(zhǔn)、信息上報(bào)不及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)渠道不規(guī)范等情況。三是專項(xiàng)工作整體推進(jìn)不平衡。主要反映在4/19縣級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)、政府信息公開、辦理督查督辦事項(xiàng)等方面。以上問題和差距，我們務(wù)必引起高度重視，一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，有針對(duì)性地研究和制定整改措施，積極加以整改完善。二、解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)辦公室工作全局政府系統(tǒng)辦公室作為政府和部門的參謀機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，承擔(dān)著繁重的政務(wù)和事務(wù)工作任務(wù)，工作中既要善于超前謀劃，又要抓好貫徹落實(shí)。因此，辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)把握住正確的工作方向，認(rèn)識(shí)到所擔(dān)負(fù)工作的分量，時(shí)時(shí)自加壓力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。當(dāng)前，全市上下正在積極開展新一輪解放思想大討論活動(dòng)，希望辦公室系統(tǒng)廣大黨員干部帶頭領(lǐng)會(huì)好、參與好，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提升“三個(gè)核心指標(biāo)”的要求，緊密結(jié)合辦公室工作職能，認(rèn)真查找在思想觀念、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出矛盾和問題，深入剖析矛盾和問題產(chǎn)生的根源，研究制定切實(shí)可行的整改措施，真正把大討論活動(dòng)作為推進(jìn)工作發(fā)展的新動(dòng)力，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面。今年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度民主生活會(huì)的主題是“學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”。希望政府系統(tǒng)辦公室5/19以召開民主生活會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，認(rèn)真查找自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存的突出問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)辦公室工作全局。在具體工作中，辦公室既要堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，又要善于抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，牢牢把握“發(fā)展”這個(gè)主題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。一是要明確工作方向。要善于從發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)思考工作，明確該抓什么、先抓什么、重點(diǎn)抓什么。就政府系統(tǒng)辦公室工作而言，當(dāng)前要緊緊圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”的要求，把握和領(lǐng)會(huì)黨委政府不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮參謀助手的職能作用，按照依法行政的要求，確保不同時(shí)期都有一個(gè)明晰的工作思路、有一套具體的推動(dòng)措施。二是要研究工作方法。要從辦公室工作性質(zhì)、地位、作用出發(fā)，研究如何處理好落實(shí)上級(jí)決策與本級(jí)決策的關(guān)系，既要吃透“上情”，又要把握“下情”，絕不可顧此失彼；既要反對(duì)脫離實(shí)際執(zhí)行上級(jí)決策的盲從主義，又要避免不顧全局、只考慮局部利益的本位主義；既要處理好與同級(jí)機(jī)關(guān)辦公室之間的工作關(guān)系，互通情況，相互支持，又要研究如何抓好內(nèi)部管理，努力營(yíng)造和諧的工作環(huán)境和個(gè)人良好的發(fā)展空間。這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、整體推進(jìn)工作的客觀要求。三是要突破工作難題。要充分發(fā)揮好辦公室信息來(lái)源廣泛6/19的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、基層反映的難點(diǎn)、群眾議論的熱點(diǎn)開展深入的調(diào)查研究，通過全面掌握情況，找準(zhǔn)工作突破口，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和阻礙科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，集中精力加以研究解決，以重點(diǎn)工作的突破促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是預(yù)防和減少突發(fā)事件的有效手段，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的根本措施，是堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我市的應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門高度重視，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)研究有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，相繼成立了各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案的編制工作，全市應(yīng)急管理工作取得了初步成效。但從應(yīng)急管理整體運(yùn)轉(zhuǎn)情7/19況看，與省政府和市政府的要求還存在著很大的差距和不足，主要表現(xiàn)是部分縣（區(qū)）和職能部門對(duì)開展應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足；應(yīng)急裝備設(shè)施落后；對(duì)預(yù)案的日常演練管理不夠，處置突發(fā)公共事件的能力和水平有限。針對(duì)存在的問題和不足，經(jīng)市政府辦公室研究，將今年全市政府系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議主題確定為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，目的就是要通過會(huì)議強(qiáng)調(diào)的形式，明確和安排下一階段應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。對(duì)此，強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是新形勢(shì)下政府的一項(xiàng)重要職能，是各級(jí)政府發(fā)揮公共事務(wù)管理職能的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）、各部門要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧臨滄的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各縣（區(qū)）政府、各部門辦公室要主動(dòng)開展工作，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和支持，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力和水平；要依據(jù)“一責(zé)三制”規(guī)定，盡快建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責(zé)任。（二）不斷提高基層應(yīng)急管理能力。基層一線是應(yīng)急8/19管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是我市目前應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。鳳慶和耿馬縣開展基層突發(fā)公共事件遇險(xiǎn)、避險(xiǎn)應(yīng)急工作試點(diǎn)以來(lái)，做了大量的工作并取得初步成效，為下步全面推開此項(xiàng)工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，要求各縣（區(qū)）政府辦公室以及市直相關(guān)部門辦公室要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、企事業(yè)法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作人員，逐步加大基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制定各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)基層和廣大群眾第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。（三）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。應(yīng)急處置和善后工作是整個(gè)應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，各級(jí)政府系統(tǒng)辦公室要適時(shí)牽頭對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行督查，做到“常提醒、早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對(duì)”。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告；各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，并按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障、事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估等工作。9/19（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。各級(jí)政府和各職能部門要各司其責(zé)，積極深入開展應(yīng)急管理科普知識(shí)和各類應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力；要盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。（五）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)職能部門要按規(guī)定和程序及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)政府和有關(guān)職能部門報(bào)告。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法依規(guī)追究責(zé)任。要建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。四、重細(xì)節(jié)、抓落實(shí)，全面提高政府系統(tǒng)辦公室工作的質(zhì)量和效率辦公室工作具有較強(qiáng)的政治性、服務(wù)性和綜合性。當(dāng)前我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新的形勢(shì)賦予政府系統(tǒng)辦公室新的任務(wù)和更高的要求，我們一定要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提升“三個(gè)核心指標(biāo)”的總體要求，10/19緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在重細(xì)節(jié)、抓落實(shí)上下功夫，全面提高政府系統(tǒng)辦公室工作的質(zhì)量和效率。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著力推進(jìn)以下六個(gè)方面的工作（一）做好文秘服務(wù)工作。文秘服務(wù)是辦公室最基本的職能體現(xiàn)，文字功底和修養(yǎng)是我們辦公室人員的立身之本。因此，辦公室系統(tǒng)一定要高度重視不斷提升辦公室人員的文字能力，切實(shí)注重改進(jìn)文秘服務(wù)的質(zhì)量。市、縣（區(qū)）政府辦公室要進(jìn)一步開展好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，采取多種形式、多種途徑，定期組織開展政府系統(tǒng)辦公室人員更新知識(shí)培訓(xùn)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公文處理、會(huì)議服務(wù)、網(wǎng)上信訪、政府法制監(jiān)督、電子政務(wù)工程、政府信息公開、現(xiàn)代科技、公務(wù)禮儀等知識(shí)的學(xué)習(xí)；同時(shí)，要善于給年輕同志加任務(wù)、壓擔(dān)子，使干部在實(shí)踐中得到鍛煉和學(xué)習(xí)，進(jìn)而不斷優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和提升實(shí)際工作能力。政府系統(tǒng)辦公室要牢固樹立“文秘工作無(wú)小事”的理念，自覺增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，嚴(yán)格按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法和云南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則的規(guī)范和要求，本著“準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密”的原則，以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好文書處理工作；要強(qiáng)化“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，突出以文輔政功能，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范報(bào)批程序，及時(shí)如實(shí)地傳達(dá)貫徹上級(jí)黨11/19委、政府的方針政策，如實(shí)地反映和辦理答復(fù)基層和廣大人民群眾的意見和建議；在重要文稿材料的準(zhǔn)備方面，要按照“集思廣益，精益求精”的要求，為政府和本部門召開重要會(huì)議和舉辦重大活動(dòng)提供智力支持；在信息輔助決策方面，要緊緊圍繞政府的中心工作，善于抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)群眾利益的重大問題，以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，認(rèn)真做好政務(wù)信息的收集、整理和報(bào)送工作。（二）做好政府法制工作。做好新形勢(shì)下的政府法制工作是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治型政府、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理水平的根本途徑和方法。目前，全市的政府法制工作還存在一些不容忽視的問題和差距，主要表現(xiàn)在一是全市政府法制機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人員編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足。二是全市行政執(zhí)法和目標(biāo)考核工作尚未完全啟動(dòng)，還沒有納入目標(biāo)責(zé)任管理考核體系。三是全市城市綜合執(zhí)法工作職能交叉、職責(zé)不清、人員素質(zhì)參差不齊，一定程度上存在互相扯皮、重復(fù)處罰、多頭收費(fèi)等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。四是全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定還不夠規(guī)范，目前部分行政12/19機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，以“紅頭文件”代替法律法規(guī)，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。針對(duì)以上存在的突出問題和差距，在下步工作中，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作一是要著力完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制，制定行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法和實(shí)施細(xì)則，廣泛征求涉及城市管理職能部門的意見和建議，在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步建立起全市科學(xué)、規(guī)范、有序的城市行政綜合執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件登記、備案審查制度。制定出臺(tái)臨滄市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法，積極完善公眾參與機(jī)制，建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止和定期評(píng)價(jià)、清理制度，切實(shí)解決與現(xiàn)行法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。三是依法開展行政復(fù)議工作。進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議工作制度，建立政府法制與信訪、監(jiān)察、法院等部門（機(jī)構(gòu)）的聯(lián)系制度。積極探索新的審理方式，引入調(diào)解結(jié)案和公開聽證或?qū)徖怼Ｋ氖钦J(rèn)真做好第四輪行政審批制度改革工作。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署和要求，全面啟動(dòng)第四輪行政審批制度改革工作，認(rèn)真抓好行政許可法配套制度的落實(shí)，積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的試點(diǎn)工作。（三）做好信訪服務(wù)工作。全市信訪工作堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行13/19信訪條例，有效解決人民群眾通過信訪提出的合理訴求，及時(shí)化解矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，全市信訪工作還存在著一些潛在的矛盾和問題，一是部分行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策水平和依法行政能力還有差距，決策結(jié)果和行政過程直接引發(fā)的信訪問題所占比例較大。二是基層信訪網(wǎng)絡(luò)的作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，信訪隱患排查不細(xì)，重點(diǎn)上訪對(duì)象穩(wěn)控不力，造成群眾多次重復(fù)非正常上訪。三是部分單位沒有把信訪工作責(zé)任制真正落到實(shí)處，遇到信訪疑難案件互相推卸責(zé)任，造成案件久拖不結(jié)，或者案雖結(jié)但訪不息。四是部分涉案單位對(duì)重點(diǎn)上訪對(duì)象的穩(wěn)控措施形同虛設(shè)，甚至聽之任之，任其上訪。對(duì)此，下步要開展好以下工作一是繼續(xù)深入開展縣（區(qū)）委書記大接訪和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動(dòng)，盡最大努力把矛盾和糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在基層。二是深入推進(jìn)重信重訪專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化信訪部門在重信重訪治理工作中的職能作用，對(duì)2005年以來(lái)一直久拖不決，長(zhǎng)期重復(fù)信訪的矛盾和問題逐一予以化解。三是努力提升網(wǎng)上信訪工作的水平和成效，落實(shí)網(wǎng)上信訪專人負(fù)責(zé)、專人辦理、專機(jī)專用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高辦信質(zhì)量。四是進(jìn)一步健全和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪等制度，在提高立案率、結(jié)案率和息訪率上，研究制定出切14/19實(shí)可行的辦法和措施。（四）做好便民服務(wù)工作。各縣（區(qū)）政府辦公室要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度、真正為民辦實(shí)事的高度出發(fā)，按照“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，本著便民高效、廉潔規(guī)范的工作原則，全面推行“五個(gè)公開、五制辦理、五件管理、一站式審批”的運(yùn)行模式，為廣大人民群眾和外來(lái)投資者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”行政便民服務(wù)。要進(jìn)一步完善便民服務(wù)規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要行為的發(fā)生，各級(jí)行政服務(wù)中心要按照一般事項(xiàng)15個(gè)工作日、特殊事項(xiàng)30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦件辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)95以上的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)工作。要健全和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)行政便民服務(wù)體系建設(shè)，目前尚未成立行政服務(wù)中心的鎮(zhèn)康、滄源、雙江、耿馬4個(gè)縣，要積極向縣委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與人事、編辦、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，務(wù)必在今年年底前全部成立并投入運(yùn)行。已成立中心的縣（區(qū)）要進(jìn)一步充實(shí)和完善行政便民服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，督促和協(xié)調(diào)部門保留的行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)入各級(jí)中心辦理，真正發(fā)揮各級(jí)行政服務(wù)中心為民、利民、便民的作用。（五）做好信息和信息化及政府信息公開工作。政務(wù)信息工作方面，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)信息編報(bào)工作的時(shí)15/19效性，推廣好臨翔區(qū)政府在信息報(bào)送獎(jiǎng)懲制度、信息質(zhì)量、刊物特色等方面探索出的好做法和經(jīng)驗(yàn)，使政務(wù)信息工作從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，切實(shí)把政務(wù)信息工作作為辦公室一項(xiàng)日常重要工作抓緊抓實(shí)。二是要繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用及技術(shù)保障工作，進(jìn)一步拓展政府網(wǎng)站服務(wù)功能，保障政府信息公開、網(wǎng)上信訪、百件實(shí)事網(wǎng)上辦等工作的順利開展，為各部門各系統(tǒng)專網(wǎng)提供技術(shù)保障服務(wù)，確保電子政務(wù)視頻會(huì)議系統(tǒng)的正常推廣使用，在推動(dòng)政府監(jiān)管能力和提高公共服務(wù)水平上下功夫。這里需要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府網(wǎng)站的管理問題，希望鎮(zhèn)康、雙江兩縣政府辦公室積極協(xié)調(diào)解決好目前政府網(wǎng)站管理不順、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的問題，政府網(wǎng)站可以由黨委部門管理，但必須確保工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是必須確保政府信息公開工作的順利開展。建議積極協(xié)調(diào)由政府辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣才能確保電子政務(wù)工作的推進(jìn)。三是扎實(shí)推進(jìn)無(wú)線電管理工作。要切實(shí)加大無(wú)線電管理行政法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)，大力開展對(duì)各級(jí)設(shè)臺(tái)單位的督查，規(guī)范無(wú)線電臺(tái)站設(shè)置使用行為。中華人民共和國(guó)政府信息公開條例于今年5月1日起全面施行。推行政府信息公開，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法制，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；是構(gòu)建和諧社會(huì)，密切政群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。目前，市、縣（區(qū)）兩16/19級(jí)已開通471個(gè)政府信息公開網(wǎng)站，并按照各自的政府信息公開目錄和公開指南完善政府信息公開的各項(xiàng)工作，政府信息公開工作取得了初步成效。但是，全市的整體工作推進(jìn)仍然存在著一些問題和差距，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對(duì)條例頒布的重要意義認(rèn)識(shí)不足，將政府信息公開與政務(wù)公開等同起來(lái)，具體工作人員對(duì)政府信息公開的工作要求、公開范圍、程序以及公開形式、公開與保密的關(guān)系把握不準(zhǔn)，致使工作效果與工作要求相差較大。二是少數(shù)縣（區(qū)）和部門對(duì)政府信息公開網(wǎng)站的維護(hù)和應(yīng)用不夠到位。一些部門現(xiàn)在仍然沒有認(rèn)識(shí)到政府信息公開工作已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的日常工作，還不知道要必須按條例規(guī)定的時(shí)限發(fā)布公開信息以及按流程受理、辦理、答復(fù)公開申請(qǐng)，部分市縣級(jí)部門政府信息公開網(wǎng)站內(nèi)容仍是一片空白。三是重大活動(dòng)和重要會(huì)議情況通過政府網(wǎng)站發(fā)布還不夠及時(shí)、內(nèi)容還不夠全面系統(tǒng)，信息發(fā)布與其他公眾媒體在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面還有差距。對(duì)此，各縣（區(qū)）、各部門在下步工作中，一是要充實(shí)和完善政府信息公開內(nèi)容，切實(shí)做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動(dòng)公開的政府信息目錄，加強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)注度高的政府信息的整理和公開工作。二是要進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒?，提高申?qǐng)?zhí)幚硇?，方便公眾獲取政府信息，加強(qiáng)政府信息公開咨詢服務(wù)工作。三是要拓展公開形式和內(nèi)容。要盡快17/19研究如何加強(qiáng)與其他公眾媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索完善適合社區(qū)和農(nóng)村群眾的政府信息公開形式，促進(jìn)盡快健全和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)體系。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)拓展政府信息公開的內(nèi)容，主動(dòng)將各級(jí)重大活動(dòng)和重要會(huì)議情況、社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的處理情況及時(shí)予以公開，進(jìn)一步發(fā)揮好政府網(wǎng)站的作用。請(qǐng)各部門配合政