1/10重慶市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作調(diào)查報(bào)告在家庭經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的形勢(shì)下，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，這是必須面對(duì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題。江澤民總書(shū)記指出“引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈要求”。重慶市人大常委會(huì)近期組織視察組，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已不適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社，這三大合作社在建國(guó)初期對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了極其重大的作用。隨著歷史的發(fā)展，它們都發(fā)生了深刻的變化。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社制度，始于建國(guó)前在蘇區(qū)、解放區(qū)試辦的農(nóng)業(yè)合作社組織，建國(guó)后年代全面推行農(nóng)業(yè)合作化，從初級(jí)社到高級(jí)社，再到人民公社，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速實(shí)行了以隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有、政社合一的體制。十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行了家庭承包制改革和政社分設(shè)。以我市為例，改人民公社為鄉(xiāng)鎮(zhèn)并建立基層政權(quán)，改生產(chǎn)大隊(duì)2/10為村實(shí)行村民自治，在原生產(chǎn)隊(duì)設(shè)立村民小組。但合作社組織分而未設(shè)或形同虛設(shè)，盡管如此現(xiàn)在仍稱(chēng)之為“社區(qū)性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)的局限性逐步顯現(xiàn)，處于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱者，無(wú)法開(kāi)拓市場(chǎng)、降低交易成本、減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和價(jià)格下跌的雙重影響連年下降。面對(duì)入世，農(nóng)業(yè)的全球性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，其矛盾將更加突出。我國(guó)供銷(xiāo)合作社和信用合作社制度建立發(fā)展的歷程，大體類(lèi)似于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度。以我市供銷(xiāo)合作社為例，年創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在，農(nóng)民也不承認(rèn)它是自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，供銷(xiāo)社體制不順、機(jī)制不活的矛盾非常突出，不但沒(méi)有發(fā)揮好為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，自身生存也難以為繼。年底，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)虧損億元，累計(jì)虧損億元，其中經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)億元總資產(chǎn)億元，總負(fù)債億元，資產(chǎn)負(fù)債率為。綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，難以彌補(bǔ)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)體制的不足，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)農(nóng)村3/10經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要從體制上加以創(chuàng)新。二、重慶市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及其意義重慶直轄后特別是近年來(lái)，重慶市各級(jí)政府重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新工作，永川市、榮昌縣、梁平縣等區(qū)縣（自治縣、市）政府及有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了一些政策，促進(jìn)了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在具體工作中，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)走在了前面，發(fā)揮了主力軍作用，也取得了明顯的成效。全市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)恢復(fù)為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，恢復(fù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，深化社有企業(yè)和基層社產(chǎn)權(quán)制度改革，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改造基層社等方面取得了顯著成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)民聯(lián)合的要求，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。從視察的幾個(gè)區(qū)市縣看，專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的發(fā)展都比較快。專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的建立和發(fā)展，對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一是提高了農(nóng)民的組織化程度，把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組織起來(lái)，與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，再造了農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，增強(qiáng)了4/10農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的平等談判地位，逐步改變了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體地位，把農(nóng)民這個(gè)不合格的市場(chǎng)主體變成合格的市場(chǎng)主體通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)金的提取和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，降低了農(nóng)民承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源，突出主業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了供銷(xiāo)社的改革和發(fā)展。調(diào)查專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)營(yíng)效益良好，入社農(nóng)民收入明顯增加。四是拓展了完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的新路子。專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的建立，有效地解決了農(nóng)資供應(yīng)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)民要求迫切的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能薄弱的不足，尤其在農(nóng)技服務(wù)上，專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社以科技為動(dòng)力，重視先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)良種，推廣良法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)技推廣的有機(jī)結(jié)合，改變了傳統(tǒng)的單純依靠政府的農(nóng)技推廣模式。五是有效地推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。綜合服務(wù)社除積極開(kāi)拓農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)以外，主要開(kāi)辦了飲食、文化娛樂(lè)、報(bào)刊閱讀、閉路電視、5/10合作醫(yī)療、幼兒園、敬老院等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)村教育、文化、廣播、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化廣大農(nóng)民歡迎?？傊l(fā)展合作社、綜合服務(wù)社，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的實(shí)際行動(dòng)?！皟缮纭辈粌H能把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組織為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而且能夠通過(guò)其組織載體，宣傳貫徹黨的方針、政策，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，代表農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供綜合服務(wù)，使農(nóng)民群眾通過(guò)“優(yōu)惠讓利”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”、“二次返利”、“年終分紅”等形式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收，享受加工、流通環(huán)節(jié)的收益，代表了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。三、重慶市發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要作法及其特征重慶市專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社建立發(fā)展的時(shí)間短，規(guī)范化程度不一。歸納比較規(guī)范的作法，一是民主辦社。實(shí)行入社自愿，退社自由，凡承認(rèn)合作社章程，自愿交納一定數(shù)額的身份股即可成為社員并實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，由社員代表大會(huì)選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，農(nóng)民社員在理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員中占有多數(shù)比例。二是開(kāi)放辦社。雖然專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社均以農(nóng)民社員為主體，但不受行政區(qū)域和身份限制，其它各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都6/10可入社，其投資作為投資股，按股分紅，但不得退股。三是互利互惠。區(qū)分社員與非社員的交易，農(nóng)民入社后即是社員，社員既是股東，也是交易對(duì)象，除享受合作社的讓利銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)外，還與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同。四是在分配上，先提取公積金和風(fēng)險(xiǎn)金，再按股分紅和按交易額二次返利，其財(cái)務(wù)制度參照供銷(xiāo)社財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。五是在法律地位上，專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是企業(yè)法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并作為會(huì)員社加入基層供銷(xiāo)社。六是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)的需求綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)民的需求，也啟動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。分析研究重慶市專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的建立發(fā)展，尤其是一些規(guī)范的作法，不難發(fā)現(xiàn)其明顯的特征。一是堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“歸大堆”。既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又有利于彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的不足。二是體現(xiàn)了自愿、互利、民主、平等的合作制原則，尤其是體現(xiàn)了社員既是股東也是交易對(duì)象這一合作制的最本質(zhì)特征。同時(shí)通過(guò)開(kāi)放辦社，擴(kuò)大了籌資，增強(qiáng)了實(shí)力，發(fā)展了合作制理論。三是體現(xiàn)了股份制與合作制的結(jié)合，把勞動(dòng)、資金、技術(shù)、7/10土地等要素有機(jī)地結(jié)合在一起，既按股分紅，又按社員交易額返利社內(nèi)對(duì)社員不以盈利為目的，注重互利合作，對(duì)社外追求經(jīng)濟(jì)利益，注重資產(chǎn)的保值、增值。將專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社與傳統(tǒng)的社區(qū)性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較，不難發(fā)現(xiàn)前者作為農(nóng)民新型的合作經(jīng)濟(jì)組織新在何處，其生命力所在第一，前者是獨(dú)立的法人，尤其是合作社，專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后者雖然也是獨(dú)立的法人，但尚未定位為企業(yè)法人，盡管具有土地等集體資產(chǎn)發(fā)包職能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，但實(shí)際上承擔(dān)了大量的行政職能和自治職能，政企不分，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，前者從建立之日起相對(duì)比較規(guī)范，有可遵循的章程，入社自愿，退社自由，公正公開(kāi)后者極不規(guī)范，幾十年來(lái)無(wú)章可循，民主化不夠，公開(kāi)性更差，廣大農(nóng)民雖有意見(jiàn)也不能退社，合作經(jīng)濟(jì)組織的職能又難以發(fā)揮。第三，前者是開(kāi)放的，跨區(qū)域的，不受行政區(qū)域和身份限制，有利于吸引各種經(jīng)濟(jì)資源的加入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后者是封閉的，社區(qū)性的，只有社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民才可稱(chēng)之為社員，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著很大的局限性?！肮緦?zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式與“公司農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式比較，具有明顯的先進(jìn)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)，是加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)8/10品加工和銷(xiāo)售，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。從這個(gè)角度考察，現(xiàn)行“公司農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，雖然在一定程度上可以解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，但由于體制上的原因，公司與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系并不緊密，基本上是一種純粹的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，甚至這種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系也不具有穩(wěn)定性，特別是在農(nóng)產(chǎn)品附加值的分配上，農(nóng)民除了可以獲得部分加工勞務(wù)收入外，其它收益全部被公司獨(dú)占。因此，在“公司農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式中，農(nóng)民仍然處于一種被動(dòng)的弱勢(shì)的地位，農(nóng)民的權(quán)益難以有效保護(hù)。而專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民社員之間的關(guān)系，是合作社與社員的關(guān)系，是公司與股東的關(guān)系，是一種不以營(yíng)利為目的為了共同利益形成的合作與聯(lián)合的關(guān)系。農(nóng)民社員不僅能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值，優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得勞務(wù)收入，還可以獲得股利和按交易額進(jìn)行的二次返利。加之專(zhuān)業(yè)合作社與其它公司或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)投資參股進(jìn)行對(duì)接，使公司、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民社員之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四、推進(jìn)重慶市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議9/10視察、調(diào)查表明，專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的重要作用。專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社從建立開(kāi)始，就初步顯現(xiàn)了生機(jī)與活力，如果正確引導(dǎo)，積極扶持，規(guī)范發(fā)展，極有可能成為我國(guó)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一種戰(zhàn)略選擇。要正確引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)模發(fā)展合作社和綜合服務(wù)社。重慶市專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)閃光點(diǎn)，基層政府、供銷(xiāo)社和農(nóng)民對(duì)此已有很高的積極性，應(yīng)當(dāng)充分肯定和保護(hù)。同時(shí)也應(yīng)看到，由于專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社建立發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，一方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，實(shí)力較弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力有限，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)另一方面還不夠規(guī)范，有的沒(méi)有提取公積金、風(fēng)險(xiǎn)金，有的二次返利比例過(guò)低。這些雖然都是發(fā)展中的問(wèn)題，也應(yīng)引起我們的高度重視。要正確引導(dǎo)，合理規(guī)劃，制定完善包括農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)業(yè)投入政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策在內(nèi)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的發(fā)展，但不能采取行政手段強(qiáng)制推廣。要遵循國(guó)際合作制原則，堅(jiān)持入社自愿、退社自由、民主管理、限制資本報(bào)酬、盈余按交易額比例返還等國(guó)際合作制通行作法，促進(jìn)重慶市專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社健康發(fā)展。10/10要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類(lèi)合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，可以避免再犯過(guò)去的錯(cuò)，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。制定農(nóng)村合作社法，要充分吸取國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國(guó)際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治