1/10淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)2016年10月1日實施的物權(quán)法把土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的一類進行了規(guī)定，這是我國首次將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)規(guī)定的立法嘗試。物權(quán)法貫徹實施，解決了我國立法上長期模糊土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的尷尬。之前我國關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)最具有代表性的立法莫過于2002年頒布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（以下簡稱土地承包法）。該法對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、內(nèi)容等進行了規(guī)定。筆者挑選了土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容中較具有代表性的流轉(zhuǎn)，通過兩法的比較，試對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義、方式做一分析。一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。由于我國立法上長期對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)認定的模糊，造成了學界一直以來對其性質(zhì)的探討和爭論。2002年頒布的土地承包法仍舊沒有解決這個問題。這次物權(quán)法的最令人振奮之處無疑是它首次將土地承包經(jīng)營權(quán)正式定性為用益物權(quán)加以2/10規(guī)定。而流轉(zhuǎn)作為用益物權(quán)制度中的一項重要內(nèi)容，也成為大家關(guān)注的焦點之一，對它的討論，也具有更為現(xiàn)實的意義。第一、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高土地的利用率，實現(xiàn)土地的價值?！艾F(xiàn)代社會的法律，都應(yīng)以有利于提高效率的方式配置資源，并以權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和保障資源的優(yōu)化配置和使用?！蓖恋亓⒎ǖ娜蝿?wù)就在于使現(xiàn)有的土地盡可能多地滿足盡可能多的人的利益。任何物品只有進入流通領(lǐng)域進行交易，才能實現(xiàn)其交換價值。物權(quán)法已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的一種進行了規(guī)定，那么土地承包經(jīng)營權(quán)就成為了一項長期穩(wěn)定的財產(chǎn)，從而能夠作為交易的對象發(fā)生流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，采納了人均分土地的種田模式，這種模式并不是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，其規(guī)模效益較差，尤其是因為技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行最優(yōu)化配置也不利于節(jié)省成本和開支。而土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使農(nóng)民可以通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行機械化耕作、引進新技術(shù)品種、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮土地的效用。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民收入，推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)成為一3/10項物權(quán)之后，農(nóng)民作為物權(quán)人，可以自由處分其權(quán)利，而且通常無須征得他人同意。這無疑使農(nóng)民的收益多少與土地的利用程度緊密地聯(lián)系起來，從而大大提高了農(nóng)民的積極性，促使他們更好地經(jīng)營利用土地。現(xiàn)有土地制度是按人口而非生產(chǎn)能力配置土地，因而就不如按市場規(guī)律配置土地更能夠?qū)崿F(xiàn)土地效益的最大化。土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使承包經(jīng)營權(quán)真正作為一項穩(wěn)定的財產(chǎn)進入市場產(chǎn)生應(yīng)有的交換價值，農(nóng)民也能夠從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟利益，提高收入水平。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果，導(dǎo)致了大規(guī)模集中土地進行規(guī)模化經(jīng)營，使土地能夠作為商品進行交換，提高了我國農(nóng)村的市場化程度，而規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式（一）兩法對土地承包經(jīng)營權(quán)方式的規(guī)定土地承包法和物權(quán)法都對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式進行了規(guī)定，下文對兩者進行了比較兩法都將土地承包劃分為家庭承包和其他方式的承包（即對于“四荒”土地的承包），土地承包法將二者的內(nèi)容分章進行規(guī)定，物權(quán)法則體現(xiàn)在第129條對于兩種承包方式登記規(guī)定的不同上。但對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，物權(quán)法沒有對二者做不同的規(guī)定。在第131條中，物4/10權(quán)法規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！倍恋爻邪ǖ?2條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?！痹诖撕蟮氖畮讞l規(guī)定中，具體規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式。第49條規(guī)定“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地（即”四荒“土地），經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡?0條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承，在承包期內(nèi)，承包人可繼續(xù)承包?！笨梢钥闯觯恋爻邪▽τ诹鬓D(zhuǎn)形式的規(guī)定比物權(quán)法廣泛。物權(quán)法只規(guī)定了四種流轉(zhuǎn)方式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。而土地承包法除了以上四種流轉(zhuǎn)方式外，還規(guī)定對于家庭承包的土地可以采取入股的方式流轉(zhuǎn)，對于“四荒”土地，可以采取繼承、入股、抵押的方式流轉(zhuǎn)。另外，土地承包法第10條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?！倍餀?quán)法則無此規(guī)定。（二）孰優(yōu)孰劣1、兩法都肯定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)5/10方式，都規(guī)定“將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當報發(fā)包人備案。”可以看出，由于在轉(zhuǎn)包、出租、互換等流轉(zhuǎn)方式中，原承包經(jīng)營權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系，因此法律采取了較寬松的規(guī)定，只需“報發(fā)包人備案”，而對于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓”，為了防止在轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通改變土地用途或破壞土地的情況。對此我有不同看法，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，在發(fā)包時，發(fā)包方只是代表村民集體的意志來與農(nóng)戶簽定承包合同的，如轉(zhuǎn)讓時須“經(jīng)發(fā)包人同意”，那么是否要再通過村民會議的集體討論決定呢而且，“經(jīng)發(fā)包人同意”的標準是什么法律并未明確規(guī)定，其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍也沒有具體的規(guī)定。在實踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力，謀取私利，侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)。通過各地的調(diào)查顯示，近年來我國的地權(quán)出現(xiàn)了“中間強兩頭弱”的傾向，即農(nóng)戶與自然村的土地權(quán)益弱化，國家對土地的最終控制也常常虛化，而行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣這幾級權(quán)力機關(guān)的權(quán)力則往往過重。我認為，對此可以通過補充一個對轉(zhuǎn)讓條件的限制的規(guī)定加以解決。如規(guī)定在轉(zhuǎn)讓中，受讓方不得改變土地用途，否則，轉(zhuǎn)讓無效；對受讓方受讓土地數(shù)量給予限制規(guī)定等。而無須在流轉(zhuǎn)方式中籠統(tǒng)地規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”。6/102、土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。既然物權(quán)法已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，那么，作為用益物權(quán)的一項普遍權(quán)能，就應(yīng)當允許土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，并按照該股份獲得一定的收益。而且，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的入股，與現(xiàn)在農(nóng)村普遍實行的均田承包、“兩田制”相比，優(yōu)越性顯著。首先，有利于對土地的長期穩(wěn)定投資。均田承包將農(nóng)民的社員性質(zhì)與土地緊密聯(lián)系在一起，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員的不斷增加，伴隨而來的土地頻繁調(diào)整的現(xiàn)象也越來越多，導(dǎo)致了農(nóng)民對土地長期投資關(guān)注的減少，而通過入股，農(nóng)民憑借其股份實現(xiàn)其作為社員應(yīng)當獲得的利益，其收益與土地的利用如何更加密切，這無疑將使農(nóng)民更加關(guān)注對土地的長期穩(wěn)定投資。其次，與“兩田制”相比，避免了將土地分為口糧田和責任田而帶來的對農(nóng)地的功能性分割，進而導(dǎo)致對土地利用率的下降。土地在科學規(guī)劃后可以按市場機制進行效率最大化配置，提高了土地的利用效率，使土地的規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3、土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承和抵押。反對將土地承包經(jīng)營權(quán)作為繼承客體的主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生，有一定的身份性，不適合作為繼承的對象。同時也是為了提高土地的有效利用，防止因繼承人怠于行使土地承包經(jīng)營權(quán)而造成土地撂荒的情況。我7/10認為土地承包法的規(guī)定值得物權(quán)法采納。家庭承包的土地由于其社員性較強而不適于成為繼承的對象，但是對于“四荒”土地，法律對其承包經(jīng)營權(quán)主體的身份并無特別要求，不僅僅限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，因此，也不存在上述問題。應(yīng)當允許“四荒”土地的繼承，即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以依法繼續(xù)承包土地。同時，為了防止土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以規(guī)定一個行使期限，在此期限內(nèi)如果繼承人不行使土地承包經(jīng)營權(quán)，則視為放棄權(quán)利，在此情況下，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。同樣，對于“四荒”土地的抵押也應(yīng)予以肯定。禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的目的是為了防止在實現(xiàn)抵押權(quán)的過程中造成農(nóng)民喪失土地，失去生存之本的情況發(fā)生。但是，相比其家庭承包的土地，“四荒”土地并不是滿足農(nóng)民基本生活資料和生產(chǎn)資料的土地，不會造成上述現(xiàn)象的發(fā)生。而且，承包“四荒”土地的物權(quán)人一般都是處于規(guī)模經(jīng)營的目的，投入生產(chǎn)所需資金較多，允許“四荒”土地的抵押，一方面可以為土地承包經(jīng)營權(quán)人進行農(nóng)業(yè)融資提供條件，另一方面也能充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)的價值。因此，我認為物權(quán)法只需要規(guī)定滿足農(nóng)民基本生活資料和生產(chǎn)資料的土地（家庭承包的土地）不得抵押即可，對于“四荒”土地的抵押無須加以嚴格的禁止。當然，為了保護土地，以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押8/10的，在實現(xiàn)抵押權(quán)時，不得改變農(nóng)地的用途。4、流轉(zhuǎn)是否都應(yīng)是有償?shù)耐恋爻邪ǖ?0條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”而物權(quán)法則無此規(guī)定。土地承包法這樣規(guī)定的目的是為了防止在流轉(zhuǎn)中由于發(fā)包方的干涉而使農(nóng)民的利益受到損害的情況發(fā)生，但既然物權(quán)法已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，那么，其流轉(zhuǎn)就應(yīng)當充分尊重承包經(jīng)營權(quán)人的意思自由，無須嚴格規(guī)定為“有償”。顯然，在物權(quán)法規(guī)定的幾種流轉(zhuǎn)方式中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓均既可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?，與土地承包法相比，物權(quán)法的規(guī)定更能體現(xiàn)法律尊重權(quán)利人意思自由的精神。三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點思考（一）進一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，而在各省市的實際調(diào)查顯示，相當一部分農(nóng)民和村干部對土地承包法的規(guī)定知之甚少，如在河南省鄢陵縣的調(diào)查表明，超過90的農(nóng)民和50的村干部都不知土地承包法的規(guī)定，何談應(yīng)用法律保護自己的利益因此，各地應(yīng)當加大對法律的宣傳力度，提高農(nóng)民尤其是村干部的法律意識，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依9/10法、自愿的前提下，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行，不能以任何借口剝奪農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。（二）依法建立適應(yīng)各地實際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度土地承包經(jīng)營權(quán)既然定性為物權(quán)，那么對于其流轉(zhuǎn)，理應(yīng)給權(quán)利人較大的處分自由，方能體現(xiàn)出法律的制定精神。中國作為農(nóng)業(yè)大國，各地由于自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的差別，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也存在著較大的差異。因此，應(yīng)當根據(jù)各地的具體情況，制定不同的流轉(zhuǎn)制度，賦予承包權(quán)人自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。對于中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性仍然很強，與農(nóng)民的社員性質(zhì)密切相關(guān)的均田承包，“兩田制”仍有較大的適用空間，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式多樣化的要求并不高。而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社區(qū)經(jīng)濟實力雄厚的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性日益減弱，充分利用土地使之增殖的要求也越來越高，所以，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高，如對社區(qū)管理水平要求較高的農(nóng)地入股制度就有較大的實行空間。（三）建立配套的社會保障制度土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的