1/10市畜牧局長在全省動物防疫工作會上的講話在四川省動物防疫工作會上的講話市畜牧局局長一、市概況位于四川盆地南緣，是川、滇、黔結(jié)合部的交通樞紐，轄1區(qū)9縣，幅員面積13283平方公里，人口519萬。是古南絲綢之路的起點，具有2187年的建城史，3000多年的釀酒史，是國家歷史文化名城和聞名全國的灑都。市內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，有農(nóng)作物800余種，畜禽和水產(chǎn)品180種，國家珍稀瀕危保護動植物15種，森林覆蓋率達3403，草地占幅員面積的20，是長江上游綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。2016年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，地方財政一般預算收入為億元。既是四川省規(guī)劃建設的九個大城市之一、旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展和可進入世界品牌的四個地區(qū)之一，又是國家計委規(guī)劃的長江上游一級中心城市。二、我市基層畜牧獸醫(yī)站的建設情況我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設在各級黨委、政府的重視關心下，在省畜牧食品局的具體指導幫助下，在探索中前進，在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中逐步壯大。初步嘗到了建好基層站的甜頭，收到了很好的效果。（一）提高認識，加強領導，明確抓好基層站的政2/10策措施基層畜牧獸醫(yī)站是承上啟下的重要組織，是聯(lián)系群眾和基層干部的紐帶，是畜牧工作得到落實的重要環(huán)節(jié)。擔負著宣傳政策、技術(shù)服務、防疫檢疫等重要職責。是畜牧工作的基礎，只有抓好基層站建設才能很好地推進畜牧工作的順利進行。市畜牧局專門成立了由局長任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設領導小組，并深入縣鄉(xiāng)調(diào)查研究，在調(diào)查總結(jié)的基礎上及時向市委、市政府提交了關于貫徹省委省政府關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見有關問題的建議，并多次主動邀請人事、編制相關部門的領導和人員進行座談，形成我市基層站建設的主要作法1、以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位獨立建站，也包括片區(qū)設站；2、縣編委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為事業(yè)性質(zhì)，并明確人員編制，對人員實行聘用制管理；3，在管理上實行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制；4、經(jīng)費由財政和收取防檢規(guī)費補充相結(jié)合來解決；5、進一步加大基層站軟件和硬件設施建設力度，解決好基層站的辦公條件和實施設備。為落實市委、市政府的決策，市畜牧局通過召開現(xiàn)場會等多種形式大力推廣高縣的改制、縣的管理和興文縣基礎設施建設等基層站建設的經(jīng)驗。區(qū)縣之間也相互組織人員到毗鄰縣考察學習交流，有的區(qū)縣黨委和政府領導親自帶隊考察基層站建設，收到了較好3/10的效果。（二）深化改革，強化管理在改革方面，積極倡導高縣基層站改制的作法；在管理方面，積極推廣縣基層站經(jīng)營管理的經(jīng)驗；在隊伍建設方面，突出抓了人員素質(zhì)提高和班子建設；在基礎設施建設上，多渠道投入，分期分批逐年幫扶一批困難站。1、積極倡導高縣的改制經(jīng)驗。在基層站改制方面，高縣成功地將企業(yè)改制的一些做法引入基層站改革，一是對從事公益性、執(zhí)法性工作的聘用干部和臨時人員實行全員聘用制，納入社會養(yǎng)老保險。對從事動物診療、經(jīng)營服務性工作的人員解除原勞動關系，向社會分流；二是以原集體資產(chǎn)折價，以分流人員所占份額作為分流人員的補償；三是分流人員可自愿掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事動物診療和經(jīng)營服務活動，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理和履行防疫義務。通過改革，一次性地解決了老弱病殘多、人浮于事、單位不堪重負、人員素質(zhì)差等突出問題，從而達到人員精簡，包袱減輕，人員素質(zhì)、工作效率、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量的全面提高。改制后有9個站新修了辦公室，7個站新修了職工住房，3個站購置了汽車，每個站都安裝了電話和配備了摩托車，職工人均月工資達到940元，福利較改制前增長了倍,固定資產(chǎn)總凈增154萬元。4/10目前，高縣的改革經(jīng)驗已在我市得到普遍推廣。過去我市基層站建設較落后的珙縣、長寧在基層站改革上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，借鑒了高縣改制的許多作法。長寧縣委縣府下發(fā)了關于進一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革的意見，糾正了原來撤并畜牧獸醫(yī)站的作法，按照新的機制重新組建基層畜牧獸醫(yī)站，新核定了編制，并納入了財政預算。珙縣縣委辦縣府辦印發(fā)了珙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站人事制度改革實施意見，全縣基層站實行全員聘用制為核心的用人制度，新核定人員編制140人，未聘人員仿照高縣的辦法分流，改革后縣財政對21個基層站站長崗位實行每月定額補助500元。2、積極推行縣的管理經(jīng)驗?？h多年來強化對基層站的管理，突出抓了以財務管理和人員的管理為重點的各項制度建設，建立完善了一整套管理制度，使人員素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量逐年提高，基層站實力不斷增強，在全市基層站建設方面獨樹一幟，其管理特色表現(xiàn)在一是堅持基層站人事、財務、資產(chǎn)“三權(quán)”歸縣畜牧局管理；二是加強了對站長的管理，由縣局管理基層站站長的任命和工資、福利等；三是很抓了基層站以財務管理和人員管理為重點的各項制度建設，統(tǒng)一會計制度，強化財務管理；四是工作上堅持實行定崗位、定任務、定獎懲的管理制度，切實做到了任務到人，責任包干，分工明確，5/10獎懲逗硬；五是基層站工作人員進行了畜牧行政執(zhí)法和技術(shù)服務二條線管理，二類人員工作嚴格分開，防止交叉作業(yè)，執(zhí)法水平和服務質(zhì)量逐年提高；六是重視職工思想教育，基層站每月召開一次職工大會，組織學習時事、政治和業(yè)務，全縣基層站共有黨員38人、縣人大代表2人、縣政協(xié)委員3人。嚴格管理出成效，十年間，全縣基層站總資產(chǎn)翻了近3番，站站建起了寬敞的辦公房，基礎設施得到完善，24個站的370名在職職工辦理了養(yǎng)老保險，占職工總數(shù)的92。站的鞏固和隊伍的穩(wěn)定有力地推動了當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。3、加強班子建設，提高人員素質(zhì)。我市十分重視基層站人員素質(zhì)的提高，一是在基層站班子建設方面，注重選好一個站長，配強一個班子，普遍實行民主推薦選舉和縣主管局考核批準相結(jié)合的任命制，整頓和及時調(diào)整軟弱渙散、散垮的領導班子，撤換不勝任工作的站長，一批政治思想好、事業(yè)心強、政策法律水平較高，懂業(yè)務、會管理、善經(jīng)營的年輕人走上了基層站領導崗位，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是改革用人制度，引入競爭機制，積極爭取區(qū)縣人事部門的支持，從農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、五大生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中具有中專以上學歷的業(yè)務骨干中擇優(yōu)選聘，站長和動物檢疫員要達到中專以上文化水平，通過教育、培訓、考核、獎懲、管理等多方面下功夫，近幾年來，市、6/10區(qū)縣每年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員在2000人次以上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員已全部達到中專文化，全市基層站站長普遍達到中專文化，年齡趨于年輕化，人員結(jié)構(gòu)更加合理；三是整頓、調(diào)整和充實“兩員”隊伍。建立健全了“兩員”檔案，實行年度考核制度，優(yōu)勝劣汰。（三）多渠道增加投入，強化基礎設施建設為了適應新形勢動物防疫工作需要，改變我市部分基層站的基礎設施較為薄弱、辦公條件落后的現(xiàn)狀。近年來，我市在建設資金投入上采取基層站自籌為主，市、縣補助為輔的辦法，積極鼓勵基層站加快基礎設施建設步伐。每年每個縣集中力量完成23個站的房屋建設，使站容站貌有很大改變。全市已有四川省基層畜牧獸醫(yī)站建設管理優(yōu)秀站28個、達標站65個，縣永興鎮(zhèn)站被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)技推廣先進單位。我市基層站建設的一些作法得到了省局的充分肯定，已有多個兄弟市、縣畜牧局組織人員前來我市考察基層站建設情況。雖然我市基層畜牧獸醫(yī)體系建設取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題，部分站基礎設施差；少數(shù)人員素質(zhì)不高；個別縣在基層站改革方面工作不夠主動，安于現(xiàn)狀等。針對存在的問題，根據(jù)市委市政府領導指示，市畜7/10牧局近期制定了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設三年規(guī)劃，將按照分類指導，好的建優(yōu)，差的建好，逐年分批建設的原則，重點選擇地處畜禽特色養(yǎng)殖區(qū)域、動物防疫工作任務重以及邊境困難站作為工作重點。同時，我們將按照中央強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，學習兄弟市州的先進經(jīng)驗，不斷深化改革，構(gòu)建新型基層動物防疫組織，為保持我市無疫清凈，促進畜牧業(yè)更快發(fā)展作出貢獻。三、加強基層站建設促進了畜牧業(yè)全面健康發(fā)展基層站的穩(wěn)定和發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)隊伍素質(zhì)的不斷提高，為我市畜牧業(yè)發(fā)展注入了新的活力，帶來了勃勃生機，表現(xiàn)在一是全市畜牧生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計部門公布，2016年畜牧業(yè)產(chǎn)值億元,同比增長,占農(nóng)村經(jīng)濟總量的,在2002年較上年提高百分點、2016年較上年提高3百分點基礎上，2016年較上年再提高了3個百分點；農(nóng)民人均畜牧業(yè)增加純收入118元，占全市農(nóng)民人均純收入增加值的三分之一。畜牧業(yè)已從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)躍升為農(nóng)村經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了歷史性跨越，真正撐起農(nóng)村經(jīng)濟半邊天。二是全市動物防疫工作深入，確保了畜產(chǎn)品安全。去年初，我國爆發(fā)禽流感疫情，全市畜牧系統(tǒng)迎難而上，8/10狠抓“組織領導、宣傳培訓、部門配合、防治措施、防治資金、物資儲備”六個到位，有效地阻擊了疫情的流入，防治工作取得了階段性勝利。2016年全市預防注射口蹄疫萬頭次，其中豬萬頭次、牛萬頭、羊萬只，豬、牛、羊免疫率均達到100。共免疫豬瘟萬頭次、禽流感萬只次、新城疫萬只次、山羊痘萬頭次、豬丹毒和豬肺疫萬頭次、畜禽其它傳染病萬頭次，豬瘟免疫密度100，生豬免疫耳標佩帶率100，規(guī)模場雞新城疫預防接種密度達到100，散養(yǎng)戶達到80以上。畜禽死亡率多年均低于省規(guī)定控制標準。在檢疫工作上，強化產(chǎn)地檢疫工作，全面實施生豬產(chǎn)地報檢制度、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)駐廠屠宰檢疫制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100。我市已連續(xù)五年無重大動物疫情的發(fā)生。三是良繁體系建設成日臻健全。全市生豬三雜面達60，牛改項目縣黃牛雜交改良面達35，良種羊及雜交改良羊達，禽兔良種及改良面達98。四是標準化生產(chǎn)水平不斷顯提高。全市已建成了一批現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的標準化養(yǎng)殖示范基地，現(xiàn)有17個基地獲得省級認證，11個產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部認定，名列全省第三。五是畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營顯露生機。全市有各類畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)15家，其中凍兔廠是我國西部11省區(qū)9/10唯一獲得盟歐注冊的肉兔加工企業(yè)。另有6家加工企業(yè)獲動物產(chǎn)品進京，3家獲動物產(chǎn)品進滬的資格。高金公司年屠宰生豬50萬頭，產(chǎn)品全部外銷和出口香港、俄羅斯。2016年高金公司又收購兼并了江安肉聯(lián)廠，屠宰加工生產(chǎn)線已恢復生產(chǎn)，成為江安縣生豬發(fā)展的龍頭企業(yè)。全市以高金公司、君富公司、敘府肉類公司等一批“公司十農(nóng)戶”、“產(chǎn)加銷”一條龍的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動作用日趨增強，2016年全市外調(diào)畜禽加工產(chǎn)品萬噸，產(chǎn)值億元，分別比上年增長28、56，我市已成為川豬重要原材料和屠宰加工基地。六是飼料工業(yè)蓬勃發(fā)展。全市46家飼料企業(yè)全年生產(chǎn)飼料總產(chǎn)達萬噸,比