1/10法律援助調(diào)研報告黨的十八大把民生工作放在重中之重的位置，也為我市民生幸福工作提出了更高的要求。作為服務(wù)民生改善民生的一項重要舉措，進一步加強法律援助工作不僅是貫徹落實十八大精神的要求，也是推進幸福揚州建設(shè)、世界名城建設(shè)的需要。為了進一步做好法律援助工作，我們組織專題調(diào)研活動，通過匯報、座談、走訪等形式，了解了全市法律援助工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了完善建議。一、我市法律援助的基本情況我市法律援助工作自上個世紀(jì)九十年代啟動以來，近年來發(fā)展步伐明顯加快，援助水平和成效顯著提升，在維護弱勢群體合法權(quán)益、促進社會公平正義、推動和諧社會方面起到了重要作用。法律援助機構(gòu)絡(luò)逐步完善，法律援助隊伍不斷充實。在市縣兩級成立了法律援助中心，50以上為省級示范窗口，在今后兩年將全部建成省級示范窗口。在89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦設(shè)立了法律援助工作站，并在每村設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員制度。目前我市法律援助工作人員有37名，通過國家司法考試、研究生學(xué)歷5名。成立了律師志愿者、大學(xué)生志愿者等多支志愿者隊伍，近日，在全省大學(xué)生“三進”法律援助志愿服務(wù)活動中揚州大學(xué)被表彰為先進集體，李秀華等人被表彰為先進個人。2/10充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)社會。一方面以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，積極化解社會矛盾，并將掌握信息及時匯報政府，發(fā)揮輿情預(yù)警的作用，多篇文章被省市采用，其中一篇文章被國務(wù)院辦公廳采用，獲得了政府的肯定。一方面積極為弱勢群體提供法律援助服務(wù)。截至目前辦理法律援助案件4798件，其中民事4573件，刑事案件223件，行政案件2件，挽回經(jīng)濟損失近4000萬元。通過現(xiàn)場咨詢、“12348”咨詢熱線、上咨詢等方式，為11706人次提供了免費法律咨詢服務(wù)，為維護弱勢群體的合法權(quán)益發(fā)揮了良好的作用。一方面積極服務(wù)我市大中企業(yè)、微小企業(yè)，針對企業(yè)存在的問題，出具法律意見書，為企業(yè)擺脫困境出謀劃策，獲得了企業(yè)的歡迎和肯定。管理和服務(wù)不斷規(guī)范化，法律援助案件承辦質(zhì)量不斷提升。各地堅持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作方針，不斷加強法律援助案件管理和服務(wù)的規(guī)范化、改進工作機制，辦案質(zhì)量穩(wěn)步上升，并取得了一系列的豐碩成果。如市法律援助中心被司法部列為全國第二屆“雙十佳”候選單位；連續(xù)四年都有案件入選“江蘇省十大優(yōu)秀法律援助案件”；服務(wù)對象滿意率接近100，多年無工作人員被投訴；在全省案卷質(zhì)量檢查評比中獲得第二名的好成績。為了進一步極高律師辦案積極性，提升服務(wù)質(zhì)量，在省內(nèi)13個地市中第四個設(shè)立法律援助基金會，并逐步提升案件補貼。3/10二、目前法律援助工作存在問題雖然我市法律援助工作取得了一定成果，但也存在一部分問題。法律援助宣傳工作還有待進一步加強。法律援助還沒有達(dá)到人人知曉的狀況，還有部分社會群體、經(jīng)濟困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人是通過上訪才了解到有法律援助這一無償?shù)姆煞?wù)。由于不了解法律援助，導(dǎo)致部分群眾在維權(quán)時走了彎路，付出不必要的費用；錯過了法律援助最佳介入時機，維權(quán)困難加大，甚至難以維權(quán)。主要因為一是弱勢群體數(shù)量龐大，宣傳工作難以滿足需要。我市職工100多萬，僅農(nóng)民工就47萬，再加上婦女、老人、兒童，弱勢群體數(shù)量相當(dāng)龐大，現(xiàn)有的宣傳工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足社會需要。二是法律援助宣傳途徑單一，內(nèi)容單調(diào)，影響了宣傳效果。我市進行法律宣傳更多的采用廣場咨詢活動、發(fā)放宣傳資料等方式進行，比較枯燥，不能吸引群眾，導(dǎo)致宣傳效果有限。法律援助經(jīng)費保障能力、接待能力難以滿足弱勢群體不斷增長法律援助需求，有待提高。一是目前法律援助經(jīng)費主要由地方財政保障和省轉(zhuǎn)移支付兩部分組成，由于部分縣區(qū)財政情況一般導(dǎo)致法律援助經(jīng)費保障不足。二是法律援助經(jīng)費使用不規(guī)范，沒有做到?？顚Ｓ?。部分法律援助中心將經(jīng)費挪作他用，比如將經(jīng)費進行省級示范窗口建設(shè)或4/10設(shè)備更新，更有甚者將經(jīng)費挪作個人私用，經(jīng)費沒有100用到法律援助。三是案件補貼相對較低，補貼不能及時發(fā)放。案件辦理費用隨著社會發(fā)展不斷增長，但不少縣區(qū)依然延用以前補貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補貼遠(yuǎn)低于辦案費用，而且案件補貼發(fā)放拖沓，導(dǎo)致援助律師辦案積極性不高。四是人員的數(shù)量和能力的不足導(dǎo)致法律援助中心接待能力不足。部分人員甚至是法援中心主任業(yè)務(wù)不熟、能力不足；雖然工作人員有所增加，但是不能滿足現(xiàn)實需要，部分法律援助中心甚至只有一兩個人；福利待遇偏低，使得法律援助中心留不住專業(yè)人才，更吸引不了高層次專業(yè)人才。法律援助工作的水平和服務(wù)質(zhì)量有待提升，重數(shù)量輕質(zhì)量的理念需要轉(zhuǎn)變。我市法律援助案件質(zhì)量總體上是好的，但仍存在以下問題一是對律師、工作人員較少進行培訓(xùn)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任感不強。個別律師解答咨詢時不認(rèn)真、不規(guī)范，辦理案件時不認(rèn)真負(fù)責(zé)，辦案草率應(yīng)付。如刑事案件中草草閱卷，準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致辯護效果差；民事案件中，對受援對象不耐心，不做、少做調(diào)查取證工作。二是案件周期長，結(jié)案率低。有的律師優(yōu)先辦理社會案件導(dǎo)致法援案件辦理周期長；有的律師沒有按照規(guī)定及時將案件辦理情況錄入系統(tǒng)，案件辦完后才錄入；有的律師辦完案件后遲遲不送回案卷歸檔。三是受到重數(shù)量輕質(zhì)量理念影響，各地都把法律援助辦案數(shù)量作為評先評優(yōu)的5/10重要依據(jù)，對案件質(zhì)量少監(jiān)督甚至不監(jiān)督。目前監(jiān)督方式單一，只對法律援助案件的卷宗質(zhì)量進行檢查，沒有進行過程控制，但是卷宗質(zhì)量難以全面反映法律援助服務(wù)質(zhì)量。四是過分依賴非訴調(diào)解模式，不愿、不敢通過仲裁、訴訟模式幫助受援人維權(quán)，有可能出現(xiàn)硬性調(diào)解、以拖促調(diào)等違背了當(dāng)事人意愿的現(xiàn)象，為達(dá)成調(diào)解讓步太，維權(quán)效果打了折扣。法律援助部門聯(lián)動機制有待加強。法律援助部門聯(lián)動機制既可以整合政府資源，提升服務(wù)效能，又能延伸服務(wù)絡(luò)，豐富法律援助工作的內(nèi)涵，為此我市初步建立了訪援對接機制、訴調(diào)對接機制、檢援對接機制、援調(diào)對接機制等機制。但部門聯(lián)動機制也存在部分問題一是已建立的聯(lián)動機制更多的是一種原則性規(guī)定，沒有相對具體的合作措施，可操作性差，一旦聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題往往找不到對應(yīng)的解決辦法和處理措施。二是缺乏協(xié)調(diào)機制。聯(lián)動機制對應(yīng)的一般都是都是同級部門，這些部門有其自身利益考慮，在不影響自身利益時愿意協(xié)助配合法律援助工作，否則消極對待甚至拒絕配合，此時法律援助中心也沒有辦法，就十分需要有上級部門進行協(xié)調(diào)。如與公安、法院等部門協(xié)調(diào)不暢，“會見難”“會見遲”“立案難”“執(zhí)行難”的問題仍不同程度地存在，導(dǎo)致法律援助案件辦理困難。新刑事訴訟法即將實施，刑事法律援助案件將會有所6/10增加，更需要公安、檢察院、法院等部門的配合，這些問題的存在不利于法律援助工作的進一步開展。三、對于以上存在的問題，建議采取以下措施強化公眾宣傳力度，拓展法律援助工作的知曉度。把法律援助作為司法行政宣傳工作的重點，圍繞司法行政工作大局，結(jié)合法律援助工作發(fā)展的新特點新任務(wù)，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性。一是不斷更新觀念、大膽開拓創(chuàng)新，完善宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容。如文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進行法律援助的宣傳宣傳。二是整合媒體資源。加強同電視臺、電臺、報紙、站的溝通和聯(lián)系，利用新聞媒體優(yōu)勢不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面和宣傳的效果，形成立體化宣傳格局，即電視上有畫面、電臺里有聲音、報紙上有文章、站上有信息，全方位多角度宣傳法律援助。三是加強與社區(qū)合作進行法律援助宣傳。社區(qū)與居民生活息息相關(guān)，通過社區(qū)宣傳法律援助可以起到事半功倍的效果。加大社區(qū)宣傳力度，建立固定聯(lián)絡(luò)機制，由法律援助進社區(qū)變?yōu)轳v社區(qū)。群眾在社區(qū)通過固定聯(lián)絡(luò)機制就可以方便迅捷的申請法律援助。四是切實做好法律援助案件，實現(xiàn)口碑相傳。狠抓法律援助案件質(zhì)量，把每個案件辦成精品案件，讓受援人以口碑相傳法律援助，加大典型案件的宣傳報道，以案示法，以案促宣，使市民進一步了解法律援助，信任法7/10律援助。建立法律援助經(jīng)費保障體系，進一步降低法律援助門檻，適度提高辦案補貼。經(jīng)費保障是法律援助制度得以實施的基本前提，沒有充分的經(jīng)費投入，法律援助是難以充分發(fā)揮作用的。一是建立法律援助經(jīng)費保障體系，積極向各級財政爭取法律援助經(jīng)費投入，建立各級財政對于法律援助經(jīng)費的最低保障制度。有條件的地方實行辦案經(jīng)費開放性預(yù)算，按實際結(jié)案數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)支付辦案經(jīng)費，實現(xiàn)實報實銷。在確保政府投入的情況下，探索建立多渠道法律援助資金募集和捐獻機制，充分動員社會各方面力量參與法律援助工作。在經(jīng)費得以保障時及時調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低申請法律援助的門檻，把更多的弱勢群體納入法律援助范圍。二是加強經(jīng)費使用管理。建立經(jīng)費管理使用制度，規(guī)范經(jīng)費使用，設(shè)立法律援助經(jīng)費專戶，保證?？顚Ｓ?。完善經(jīng)費使用管理廉政監(jiān)督工作機制，加強對經(jīng)費的使用監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用即根據(jù)情況追究相應(yīng)責(zé)任。三是適當(dāng)提高援助律師辦案補貼，并及時發(fā)放，并積極探索根據(jù)案件的具體類型和評估效果支付律師辦案補貼。不同類型案件辦案成本通常不同，根據(jù)案件具體類型支付補貼，有利于避免辦案補貼低于基本成本費的情況出現(xiàn)。法律援助基金會要著重資助刑事、訴訟、仲裁案件，減輕律師辦案負(fù)擔(dān)，提高律師辦案積極性。四是配強法律8/10援助中心主任、配足工作人員、配優(yōu)專業(yè)人才。對于能力不強的中心主任、工作人員要及時更換，同時抓住時機積極向政府爭取人員編制，增加工作人員，特別是專業(yè)人才，提高專業(yè)人才待遇，調(diào)動工作積極性。在編制問題難以解決的情況下，支付一定的值班費用，聘用具有法律職業(yè)資格人員、律師，提高法律援助中心的接待能力。牢固樹立質(zhì)量第一位的理念，完善案件質(zhì)量評估制度，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督。案件質(zhì)量是法律援助的生命，直接關(guān)系到法律援助的公信力，關(guān)系到廣大群眾對法律援助的滿意度和法律援助事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一是積極開展培訓(xùn)工作。開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強律師、工作人員的的法律援助意識，提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。二是完善法律援助案件質(zhì)量評估制度。實行案件限時辦理制，促使律師及時辦案、歸檔，提高案件辦結(jié)率。實行督辦機制，加強辦案過程控制，堅持事前、事中、事后監(jiān)督，改變目前只通過查看卷宗評定案件質(zhì)量的現(xiàn)狀。實行回訪制，案件辦結(jié)后向受援人、案件辦理涉及部門了解情況，最終綜合多方面情況對案件辦理質(zhì)量進行評價。實行獎懲機制、模本制，從辦案認(rèn)真、服務(wù)周到、卷宗規(guī)范有序等方面進行綜合評定，對優(yōu)秀者給予精神物質(zhì)獎勵，將其卷宗作為模本借鑒；對于案件辦理不合規(guī)范，或損害受援人合法權(quán)益的律師，不發(fā)補助或少發(fā)補助。通過獎勤罰懶，促使案9/10件承辦律師重視法律援助案件承辦質(zhì)量。實行通案制，對疑難案件集體討論研究。對于重大疑難案件，法律援助中心、法援管理處、律師事務(wù)所組織集體討論，形成案件辦理方案，在案件辦理過程中及時應(yīng)對出現(xiàn)的問題，確保疑難案件的辦案質(zhì)量和法律效果。三是非訴調(diào)解要尊重受援人意愿，要依法調(diào)解。對于當(dāng)事人要求100維權(quán)的，要積極采取仲裁、訴訟模式維權(quán)，追求法律援助案件法律效果和社會效果的統(tǒng)一。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法律援助部門聯(lián)動機制。法律援助是一項系統(tǒng)工程，需要多部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能達(dá)到最大限度的服務(wù)人民。一方面盡快與其他部門協(xié)商，制定合作規(guī)章制度，促使聯(lián)動機制具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律援助與部門配合有章可循。聯(lián)合檢察院不斷完善支持起訴機制，打擊惡意欠薪潛逃；聯(lián)合法院不斷完善案件速辦機制，為弱勢群體維權(quán)提供方便快捷服務(wù)；聯(lián)合信訪局不斷完善信訪對接機制，有效化解突發(fā)性、群體性矛盾糾紛；聯(lián)合殘聯(lián)不斷完善殘障救助機制，為殘疾人提供上門、預(yù)約、專用通道等便民服務(wù)。同時加強加強與有關(guān)部門如工會、婦聯(lián)等部門的信息溝通，及時掌握困難群眾的情況，可依托工會、團委、婦聯(lián)、監(jiān)獄等部門設(shè)立特殊