1/11鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)存在的問題及建議鎮(zhèn)是全省100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于縣北面，距縣城40公里，總面積205平方公里，有7村1社區(qū)65個組，9400多戶，總?cè)丝谌f人。有2個總支，14個黨支部，224個黨小組，黨員774名，其中農(nóng)村黨員622名。近幾年來，該鎮(zhèn)黨委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得一定的成績。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)也還存在一些不可忽視的問題。我們通過采取聽、看、查、訪、談等多種形式，對該鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了深入調(diào)查研究。一、存在的問題1、農(nóng)村基層班子建設(shè)問題。一是基層班子自身素質(zhì)需要提高。針對農(nóng)民群眾普遍感到“錢越來越難掙”，對如何發(fā)家致富迷茫發(fā)愁。他們渴求致富信息和技術(shù)，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務(wù)。因此對基層領(lǐng)導(dǎo)班子提出了更高的希望和要求。二是該鎮(zhèn)黨政班子缺編，鎮(zhèn)黨政班子應(yīng)有13位。黨政領(lǐng)導(dǎo)實有11名，差2名領(lǐng)導(dǎo)。工作量就加重在其它領(lǐng)導(dǎo)身上，造成一個副書記頂三個副書記用。工作量加大，人的精力有限難免給工作的開展帶來不便。三是村級班子建設(shè)標準降低。該鎮(zhèn)干部職工有72人，研究生1人，本科文化7人，?？莆幕?8名，中專文化29名，高中文化11名，初中6人。任村支部書記的公2/11務(wù)員和黨的機關(guān)工作者有6名。民選干部有41名，中專文化有1名，高中文化有7名，初中文化有33名。民選干部學(xué)歷層次低，政策理論水平低，導(dǎo)致村級班子水平參差不齊。2、基層干部隊伍建設(shè)問題。一是基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。二是村級后備干部不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動和消極。同時，由于工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位，使有些村級班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。三是隨著基層民主政治建設(shè)進程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法變得日益迫切。部分基層干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計劃經(jīng)濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風(fēng)險”，而對市場經(jīng)濟條件下“示范引導(dǎo)、說服教育”的新辦法，認為“復(fù)雜、乏力、費時、不討好”。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口。四是收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構(gòu)成3/11復(fù)雜，因而給干部管理帶來不少問題。當(dāng)前尤其以“工作任務(wù)比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。對該鎮(zhèn)干部隊伍狀況調(diào)查研究。結(jié)果表明，各村、社區(qū)干部中，二分之一干部工作積極性高，但對于離職后的待遇有顧慮；四分之一干部對待工作沒有激情，處于被動應(yīng)付；四分之一干部不安心工作，有流失傾向。影響基層干部隊伍建設(shè)主要因素有心理壓力增大，工作負擔(dān)過重，導(dǎo)致工作缺乏積極性。農(nóng)村工作負擔(dān)重，臨時任務(wù)又多，工作量大，工作時間大大超時，上班時間完成不了的工作，還得帶回家里加班，中心工作任務(wù)重、責(zé)任大，使得基層干部疲于應(yīng)付。同時，民選干部待遇、報酬低，嚴重制約了工作積極性。該鎮(zhèn)有2個村（社區(qū)）民選干部選村支部書記，報酬為500元/月，其余主任、副主任、委員報酬均在200元/月以下。同樣的工作，卻得到不同的經(jīng)濟待遇，心理的不平衡給工作的開展帶來了被動。2016年該鎮(zhèn)41名民選干部年平均報酬為3300元，但工作量和辛苦程度比國家干部要多。另外村干部的政治待遇不高。過去能力強的村干部可以安排進鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位工作。隨著干部人事制度改革深化，這行路行不通了。有的產(chǎn)生一種“到頂”思想，認為干得再好，當(dāng)上支部書記或主任就不錯了，覺得沒前途。3、黨員隊伍建設(shè)問題。一是黨員平均年齡偏大，文4/11化素質(zhì)偏低。在農(nóng)村黨員中，55歲以上黨員的比例達到了。初中以下文化水平的占，依然是農(nóng)村黨員隊伍的主體。青年黨員、尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少。有的老黨員心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。二是黨員管理工作不適應(yīng)新形勢。表現(xiàn)在觀念不適應(yīng)，對新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準備，管理粗放，忽視黨建中難點問題的研究，創(chuàng)新意識不足。三是思想政治工作相對薄弱。重視經(jīng)濟發(fā)展、輕視思想政治工作在一些基層黨組織中依然存在。一些村黨支部書記談經(jīng)濟發(fā)展思路清晰，頭頭是道；一說到黨的建設(shè)就支支吾吾，讓人不知所云。個別黨支部把思想政治工作當(dāng)成是可有可無的事情，認為思想政治工作是表面文章，抓不抓無所謂。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多。黨員在一些涉及到村級發(fā)展的重大問題上，不能與支部同心同德，共謀發(fā)展。四是民主評議工作流于形式，對不合格黨員處置不力。個別基層黨組織的批評與自我批評不能正常開展，往往是輕描淡寫的自我批評多，誠心誠意的相互批評少。特別是在評議過程中，基層黨組織對不合格黨員的認定缺乏統(tǒng)一的標準，把紀律處分等同于組織處理，沒有違法亂紀就認為是合格黨員，標準過寬，使一些本來不合格的黨員得不到5/11處理。不合格黨員長期滯留在黨內(nèi)，不但侵害了黨的健康肌體，而且對那些合格黨員、優(yōu)秀黨員發(fā)揮模范作用的積極性也是一種打擊。4、農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)問題。一是黨支部實施有效領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執(zhí)行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數(shù)政策、大局觀念不強，不愿接受領(lǐng)導(dǎo)、不愿履行義務(wù)的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)顯得比較脆弱。二是集體經(jīng)濟薄弱，難以提供到位的服務(wù)。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業(yè)，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，黨支部就有凝聚力和號召力。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)村集體年收入只有幾千元，而且多是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄，嚴重制約了黨支部職能作用的發(fā)揮。三部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。5、財政困難，嚴重制約黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)財政困難，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力。財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財力嚴重不6/11足，黨委、政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。該鎮(zhèn)屬全省100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，人多地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民群眾素質(zhì)低。這些因素嚴重制約黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。二、建議1、經(jīng)濟發(fā)展是主題。在抓發(fā)展問題上，基層黨組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是嚴重制約鎮(zhèn)擺脫貧困的瓶頸。要解決和改善這一狀況，是鎮(zhèn)擺脫貧困的捷徑。為此，鎮(zhèn)黨委務(wù)必切實抓住扶貧機遇，用好這一機遇，加快公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要以脫貧為己任的目標不放松，把黨員、干部、群眾等一切技術(shù)培訓(xùn)，思想教育等都要圍繞抓住機遇，發(fā)展這一個大前提展開。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路。（1）看住市場抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。（2）用好優(yōu)勢育特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜，形成一村一品、一鎮(zhèn)一特的地方特色。（3）增強科技后勁。堅持積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，同時建立必要的激勵機制，加大鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村能人的培訓(xùn)力度，采取科技人員掛產(chǎn)業(yè)、掛村等形式，為科技人員發(fā)揮作用搭建平臺，走7/11科技興農(nóng)的道路。（4）富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。只有集體有了積累，為群眾辦實事、好事才真正有基礎(chǔ)，也才能真正落到實處。（5）采取依法清欠和盤活資源資產(chǎn)的辦法，如對土地二輪承包時收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非地進行認真清理，規(guī)范轉(zhuǎn)承包關(guān)系，逐步壯大村級積累。2、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。作為縣委，要盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照農(nóng)村基層組織工作條例的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負其責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把抓班子、帶隊伍作為第一職責(zé)，切實解決好基層干部隊難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行“兩推一選”和“海選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，堅持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。二是完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟來逐步加以8/11解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問題。切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。建立科學(xué)、合理、配套的村級干部管理制度，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。要探索與村干部任務(wù)輕重、政績大小，工作難易等緊密聯(lián)系的配套管理制度，推行任期目標管理，做到績效掛鉤，嚴格獎懲。四是正確處理好村“兩委”關(guān)系，推行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”，實行村黨支部和村委會班子交叉任職，這樣不僅僅是理順了村“兩委”關(guān)系，更重要的是形成了以村黨支部書記為核心的工作運行機制，改善和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效地克服經(jīng)濟工作和思想政治工作“兩張皮”現(xiàn)象。3、黨員干部教育是重點。一是提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和遠程教育站點為陣地，對農(nóng)村黨員干部普遍進行兩次以上的實用技術(shù)“普訓(xùn)”。每年要派村黨支部書記、村委會主任到縣委黨校進行“輪訓(xùn)”，并結(jié)合“雙帶”活動，有針對性地開展9/11政治理論和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。把村干部和文化水平較高的青年黨員分別送入農(nóng)校進行“專訓(xùn)”，促使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的引路人。把先富起來的黨員種養(yǎng)大戶和科技興農(nóng)示范戶，采取組織外出考察、分類別集中進行“特訓(xùn)”，幫助他們開闊眼界，進一步提高他們的科技興農(nóng)意識，增強發(fā)展經(jīng)濟的科技含量。二是壯大黨員隊伍。創(chuàng)造條件，吸引本村青年回家，把他們納入村黨支部培養(yǎng)范圍，堅持把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高黨員和村干部的素質(zhì)。同時，積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。要按照從嚴治黨的要求，認真開展民主評議黨員工作，對不合格黨員要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處置，疏通“出口”，純潔黨的隊伍。4、民主政治建設(shè)是窗口。一是加強教育引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。通過對基層民主政治建設(shè)重要性的宣傳，切實解決民主意識不強的問題；通過對民主方式方法的教育，切實解決民主能力不強的問題；通過加強對民主進程的引導(dǎo)，切實解決民主環(huán)境不優(yōu)的問題。建立起尊重民意的選舉機制、建立集中民智的決策機制，嚴格規(guī)范決策程序，堅持“一事一議”制度，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化。二是實行村務(wù)公開，增加透明度，10/11強化民主監(jiān)督的長效機制。盡管村級財務(wù)運行額相對較小，但涉及民政救災(zāi)、計生工作及“一事一議”籌資、使用等，進行公開，增加透明度，減少干群矛盾。在公開的程序上要嚴格按照村務(wù)公開規(guī)定的內(nèi)容進行認真填寫，交由黨員、村民代表對公開內(nèi)容進行審議。村務(wù)公開檔案要由專人管理，隨時接受各級組織的檢查。做好政務(wù)公開工作可以密切黨群干群關(guān)系，還干部一個清白，給百姓一個明白。5、農(nóng)民增收致富是目的。一是轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級工作職能。加強鎮(zhèn)、村干部教育，增強服務(wù)意識。突出科技信息、農(nóng)村實用新技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)等知識，增強為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)，拓寬為民服務(wù)的途徑。積極探索“支部協(xié)會”工作運行模式，培植產(chǎn)業(yè)大戶、多渠道促進農(nóng)民增收。二是縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展“服務(wù)承諾”制度，提高三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效率，轉(zhuǎn)變