1/6淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對策公安機關(guān)除了負有打擊違法犯罪，保護公民人身財產(chǎn)安全的職責(zé)外，化解民間糾紛，減少民事紛爭，維護社會穩(wěn)定，同樣是我們公安機關(guān)一項重要的，不可推卸的任務(wù)。民間糾紛是當(dāng)事人之間因民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的爭端，是公民與公民之間在經(jīng)濟、生活、工作等方面因利益紛爭而產(chǎn)生矛盾、爭執(zhí)甚至沖突。常見的民間糾紛主要有三種一是親屬之間的民事糾紛，如婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等；二是鄰里、朋友之間產(chǎn)生的民事糾紛，如債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、飼養(yǎng)動物、制造噪聲干擾他人正常生活等；三是在公民與單位之間發(fā)生的糾紛，如建筑工地因拆遷、造房影響居民休息、采光等引發(fā)的糾紛。人民警察法第21條規(guī)定，對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助。中華人民共和國治安管理處罰法第九條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。因此，公安機關(guān)對民間糾紛負有調(diào)解的權(quán)力和義務(wù)。群眾之間發(fā)生糾紛，往往首先想到的是我們公安派出所，也大多愿意到派出所求助，請派出所調(diào)解，如果處置及時、得當(dāng)，除了能平息紛爭，避免矛盾激化，還能進一步提高公安機關(guān)在群眾中的威信，有些民間糾紛如果處置2/6不及時，不到位，很可能會進一步激化，甚至發(fā)展成為案件。以前我們公安機關(guān)是執(zhí)法型的，強調(diào)的是打擊犯罪，保護人民，發(fā)案少，秩序好，群眾滿意就行了，在社會高速發(fā)展的今天，僅有這些是不夠的，公安機關(guān)應(yīng)該是執(zhí)法服務(wù)型的，服務(wù)尤其重要，服務(wù)的概念很廣，涵蓋的內(nèi)容也包羅萬象，調(diào)解工作就是其中很重要的一項，很難想象，群眾發(fā)生糾紛到派出所來了，卻是門難進、臉難看、事難辦、推諉扯皮、久拖不決，他還會投你滿意票嗎根據(jù)在基層派出所工作的經(jīng)驗和遇到的實際案例，筆者僅就上述三種常見的民間糾紛作一淺析。一、當(dāng)前存在的主要問題1、推諉扯皮，不負責(zé)任。在派出所接處警過程中，會遇到各種各樣的糾紛，有些原本不屬于我們公安機關(guān)管轄，如房屋拆遷糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的矛盾等，有些民警在接處警時，往往會以這不屬于我們管轄為由，一推了事，客觀的說，對這類的糾紛，讓派出所處理確實有些難度，一般也只能控制住事態(tài)，讓有關(guān)職能部門來解決，但群眾報警求助了，派出所不聞不問，群眾就會有意見，盡管現(xiàn)在有好多地方的公安機關(guān)為減少非警務(wù)性處警，已不再強調(diào)承諾“四有四必“，但目前分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會危難救助服務(wù)體系尚未形成，廣大群眾在需要求助的時候，還是首先會想到公安機關(guān)。這就需要我們在接到各類3/6不屬于我們管轄的糾紛、求助時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分發(fā)揮作用，妥善處理好各類糾紛，防止矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。2、工作拖拉，收集證據(jù)不及時。有的派出所民警在工作中會有一個認(rèn)識上的誤區(qū)，就是如果是辦案，證據(jù)的收集和固定往往會比較及時和全面，而如果是調(diào)解糾紛，則不大會注意及時收集證據(jù)，工作的重心只放在了調(diào)解上，殊不知調(diào)解工作同樣需要證據(jù)來支持，特別是因民間糾紛引起的斗毆、損毀財物等，不及時收集、固定證據(jù)，一方面會影響到調(diào)解工作的開展，在事實不清楚、證據(jù)不完備的情況下進行的調(diào)解，很難達到雙方當(dāng)事人都滿意的結(jié)果；另一方面，一旦調(diào)解不成，進入處罰或者訴訟階段，已時過境遷，有些證據(jù)已滅失或無法取得，就會陷入缺乏證據(jù)的尷尬境地。20XX年6月，某派出所接報一起因在打麻將過程中發(fā)生爭執(zhí)而互相斗毆的糾紛，其中一方眼部受傷，到派出所后，因系糾紛引起，且雙方均為輕微傷，故民警立足于調(diào)解，未進行傷情法醫(yī)鑒定，也未制作筆錄，甚至沒有到現(xiàn)場走訪知情群眾，過了幾個星期，眼部受傷者突然死亡，死因不明，家屬到派出所報案，要求追究對方的刑事責(zé)任，而此時對方卻對打架過程中致對方眼部受傷一節(jié)矢口否認(rèn)，再到事發(fā)現(xiàn)場取證，已難以找到其他知情人了，死者家屬因此到處上訪，使派出所非常被動。4/63、處置方法欠妥，使矛盾轉(zhuǎn)移。調(diào)解糾紛是一門學(xué)問，處理得當(dāng)能收到化解矛盾的效果，反之，則非但不能排遣矛盾，還容易使矛盾激化，甚至使當(dāng)事人對公安機關(guān)產(chǎn)生不滿。一個經(jīng)驗豐富的民警，在調(diào)處糾紛時不會先急于表態(tài)，而是先詳細了解糾紛產(chǎn)生的原因、過程、結(jié)果、雙方當(dāng)事人在糾紛中所處的地位和作用，掌握充足的證據(jù)，然后揣摩當(dāng)事人的心理、性格和在調(diào)解糾紛時所希望達到的心理目的，再開始進行調(diào)解，才有可能獲得雙方都滿意的調(diào)解結(jié)果。例如某派出所接到轄區(qū)一居民家中報警，兄弟二人因房產(chǎn)分割問題產(chǎn)生矛盾，在家中與父母打鬧，民警上門后，沒有詳細了解情況，只是簡單地責(zé)令雙方一起到派出所去談，引起了兄弟倆的不滿，指責(zé)民警態(tài)度不好，不愿去派出所，民警一定要拉他們走，結(jié)果與民警發(fā)生推搡、扭打。本來民警是去做調(diào)解工作的，因處置方法簡單而節(jié)外生枝，原有的糾紛未解決，當(dāng)事人與派出所之間又產(chǎn)生了矛盾。二、解決存在問題的對策1、高度重視調(diào)解工作，促進和諧社會。我們各級公安機關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度切實樹立“執(zhí)法為民”的理念，要把自己手里的職權(quán)看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)，基層派出所必須要有觀念上的轉(zhuǎn)變，不能只強調(diào)偵察破案、打擊處理，應(yīng)把調(diào)解民間糾紛也作為派出5/6所的一項重要日常工作來抓，調(diào)解工作做好了，能減少國家訴訟成本，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。2、依靠社區(qū)、建立完善的調(diào)解機構(gòu)。調(diào)解工作是依法治國和構(gòu)建和諧社會的總要求，是一門法律知識要求很高的工作，除了要求民警具備較強的業(yè)務(wù)能力，掌握一定的法律知識外，還要緊緊依靠社區(qū)群眾組織和相關(guān)職能部門，需要有一個專門的調(diào)解機構(gòu)和一套規(guī)范操作的調(diào)解程序XX公安局XX分局的做法就值得借鑒，針對糾紛報警突出，牽扯社區(qū)民警大量精力的問題，XX分局爭取區(qū)委、區(qū)政府大力支持，與區(qū)司法局等部門協(xié)作，在各派出所設(shè)置調(diào)處室，在全局范圍內(nèi)聘請經(jīng)驗豐富的退休民警回所，與街道司法所一道，實行司法調(diào)解“駐所”辦公。由區(qū)司法局頒發(fā)人民調(diào)解員證書，開展糾紛調(diào)解工作。在做好“110”報警及群眾上門報警等糾紛調(diào)解工作的同時，根據(jù)各類矛盾糾紛的易發(fā)性、季節(jié)性、地域性，認(rèn)真開展排查，并力爭及早發(fā)現(xiàn)，及早介入，及早調(diào)解。實行了一把手“首問負責(zé)制”，實行小糾紛不出調(diào)解室，大糾紛不出所，重大糾紛不出街，有效地將矛盾化解在基層。3、增強證據(jù)意識，及時調(diào)查取證。公安調(diào)解是訴訟外的一種調(diào)解，任何調(diào)解協(xié)議一旦達成，都會產(chǎn)生一定的效果，但未必會具有法律效力。從法律效力上說，公安調(diào)解不具有強制執(zhí)行力，其約束力僅建立在當(dāng)事人自覺遵守6/6調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上。因此，派出所民警在接到糾紛時，一定要有復(fù)議訴訟意識，該收集的證據(jù)一定要及時收集、固定。證據(jù)充足了，一方面能促進調(diào)解工作，同時要考慮到一旦調(diào)解不成，或者一方不遵守調(diào)解協(xié)議，需要公安機關(guān)作出處理或進入訴訟程序時，證據(jù)就顯得尤為重要，特別是因民間糾紛引起的輕傷害案件，在進入訴訟程序時，很可能會因為公安機關(guān)取證不及時、不完全而導(dǎo)致案件無法處理。構(gòu)建社會主義和諧