1/7淺述如何做好基層派出所打防結(jié)合工作打防結(jié)合，預防為主的方針是我國公安機關(guān)與刑事犯罪長期斗爭實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是我國社會治安綜合治理工作的理論精髓，更是今后公安工作必須長期堅持并不斷豐富的戰(zhàn)略指導思想。派出所是公安隊伍中最基層的實戰(zhàn)單位，是整個公安工作的根基，是“打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安”的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，對于貫徹落實這一方針具有十分重要的意義。從實踐經(jīng)驗表明，打防結(jié)合，預防為主這一方針貫徹和體現(xiàn)得好壞與否，關(guān)鍵又在于打與防兩者的結(jié)合上是否嚴密與充分。現(xiàn)筆者結(jié)合實際，對如何加強派出所打防結(jié)合工作作一簡要闡述。一、正確認識當前派出所打防結(jié)合的現(xiàn)狀近年來，我縣圍繞打防控一體化工作，推出了“打防控”考核活動，有效引導了基層派出所打防工作，促進了打與防兼顧、協(xié)調(diào)開展，并收到了良好的效果，使社會治安在總體上始終處于良好態(tài)勢。但是，打防結(jié)合工作與當前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)、新要求相比，還顯得分割有余，結(jié)合不足。打防脫節(jié)，攻守失衡的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在一是從打防效果來看，近年來，無論全局還是筆者所在派出所打擊絕對數(shù)和發(fā)案絕對數(shù)均有一定幅度上升，仍然沒有在根本上從打不勝打，防不勝防的困境中擺脫出2/7來。二是從打防體制來看，偵查工作走專業(yè)化路子，容易造成隊所的磨而不合，打防效能未能得到較好的體現(xiàn)和發(fā)揮。就派出所內(nèi)部而言，存在一段時間突出打擊或控案工作，沒有從宏觀、全局、整體的角度把握打防關(guān)系。三是從打防機制來看，由于打防結(jié)合工作機制呆板滯后，防控措施手段單一機械，打防控資源未能得到有效整合，條條分割、警種分割、部門分割、各自為戰(zhàn)的舊格局并未完全打破，合而攻之、合而防之的局面尚未真正形成。二、分析打防脫節(jié)的原因一是理念偏差。在打防理念上尚未從重打輕防思想的羈絆中解脫出來。長期以來，習慣于打擊手段的運用，并形成一種無打不穩(wěn)的思維定勢。尤其是基層把打擊作為解決社會治安問題的根本手段，形成對打擊的依賴性，而忽視了社會防控，甚至認為防范是慢工細活，難于湊效，從而在工作中只圖形式，做表面文章，應付了事，造成人力、物力的浪費。二是各自為戰(zhàn)。打擊與防范是公安工作一個問題的兩個方面，是相輔相成相互促進的兩項工作。然而，目前的狀況是打防控各警種各吹各的號，各唱各的調(diào)，你破你的案，我搞我的防，分工又分家；你管你的路，我巡我的街，3/7互不相干，不能形成打防控一體化。對打防控各警種定位不夠明確，在打防中的職責不清晰，影響各警種職能的發(fā)揮。三是信息封閉。情報信息分口、分散的現(xiàn)象突出，難于做到信息共享。公安情報信息資源非常豐富，但是缺乏整合平臺，不僅分口、分散甚至各部門、各警種采取信息封鎖，很大程度上制約了打防控的有機結(jié)合。四是機制不全。打擊與防范是公安機關(guān)多警種共同參與的一種重要警務系統(tǒng)，但長期以來缺乏機制保障，尚未完善諸如協(xié)作聯(lián)動、打防勤務、打防監(jiān)督、效果評估、責任考核、兌現(xiàn)獎懲等一系列打防工作機制，使打與防不能科學地合上節(jié)拍，走向良性循環(huán)。三、探索打防結(jié)合工作新機制要把打與防有效的結(jié)合起來，必須有相適應的警務機制作保障，以促使打防控體系的高效有序運行。創(chuàng)新偵查破案的打擊機制。首先建立和完善偵查破案的責任追究制度和競爭激勵機制，要從機制上解決破與不破、破多與破少一個樣的問題，增強民警偵查破案的責任感，加大打擊力度。其次是在偵破模式上要實現(xiàn)從案到人向從人到案、從物到案的主動進攻型偵破模式的轉(zhuǎn)變，增強對人、物、場所管理和陣地控制的主動性，推進刑偵工作關(guān)口前移，提高偵破水平。再次是加強派出所刑偵力量4/7建設，整合偵查辦案警力和技術(shù)資源，提升偵查破案專業(yè)化水平。要挑選精干力量健全派出所刑警中隊或探組工作，刑偵部門加強指導和聯(lián)系，這樣，有利于形成打擊合力，有利于整合技術(shù)資源，有利于加大對基層派出所破案的指導和技術(shù)支持，有利于推進專業(yè)化進程。創(chuàng)新預警機制和警情通報制度。一是提高預警水平和信息警務的運用能力。打防控最有效的辦法和最有力的支撐點就是及時準確地掌握違法犯罪的各種信息和規(guī)律，并有針對性地實施打擊與防范。實踐證明，擁有了信息就掌握了主動權(quán)。因此，應在打、防、控各個環(huán)節(jié)采集、錄用、運用信息進行明確和規(guī)范。同時，要依托信息絡，打造運用平臺，通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫與有關(guān)行業(yè)、場所、重點部位進行自動關(guān)聯(lián)、自動比對、自動報警。派出所內(nèi)部要積極實踐上控嫌控贓、上摸排、串并、輯捕等上作戰(zhàn)方式，最大限度地實現(xiàn)信息資源共享。二是在轄區(qū)推行媒體警情通報制度。針對當?shù)厣鐣伟埠托淌掳l(fā)案的規(guī)律特點，定期通過各種媒體、各種形式向轄區(qū)群眾通報警情、發(fā)出警示、告之注意事項和防范要領(lǐng)。這樣有利于提高社會的整體防范能力，有利于體現(xiàn)對公眾知情權(quán)的尊重，有利于促進與公眾良好關(guān)系的建立，有利于群眾對打防工作的協(xié)助和監(jiān)督。創(chuàng)新打防勤務機制。打破基層派出所機關(guān)化工作模式5/7和作息制度，是提高打防效果的有效途徑。從當前刑事犯罪分子作案規(guī)律來看，大部分是在夜間作案，而我們的執(zhí)勤機制與這種發(fā)案規(guī)律形成明顯反差。一是時間上錯位。派出所沿襲的是夜間靜候值守式執(zhí)勤和坐守等案式執(zhí)勤，給犯罪分子作案時空加大，風險減少。二是警力上倒置。在夜間，派出所執(zhí)勤警力只有三分之一，這種以三成警力、精力應對七成作案的執(zhí)勤明顯處于一種倒置和乏力的狀態(tài)。因此，必須創(chuàng)新打防勤務機制，要由有案辦案、無案等案被動應付型執(zhí)勤向有案辦案、無案防案主動出擊型執(zhí)勤轉(zhuǎn)變，并科學安排警力，除1/3值班備勤、1/3有案辦案外，保證有1/3的警力參與管理和防控。派出所專職巡邏隊伍要突出重點區(qū)域、重點路段和夜間22時至凌晨5時高發(fā)案時段的巡邏。在方式上，白天以車巡為主，注重巡邏密度，講究見警率和管事率；夜間，以步巡、車巡相結(jié)合，公開與秘密相結(jié)合，以重點巡查和卡點盤查為主，追求盤查率和控案率。要通過勤務改革切實推動由反應型警務向主動型警務轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新責任捆綁、效果評估與考核獎懲機制。推進打防控體系建設，必須遵循效益化原則，追求投入成本的最低和社會效益的最大化，而衡量效益的標準，就必須有一個行之有效的責任考核機制。首先，應建立各個部門休戚相關(guān)、榮辱與共的打防工作責任機制。明確職責，層層落實，6/7做到統(tǒng)評、統(tǒng)考、統(tǒng)獎、統(tǒng)罰，把兩者的利益捆綁起來，使之責任共擔，利益共享。其次，規(guī)范打防主體的效績評估指標。對打擊職能部門重點從6個標準考核對危害大、影響大的惡性案件打擊及時；對危害一方、作惡多端的黑惡勢力打擊及時；對影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件偵破及時；對治安亂點和場所的治理整頓及時；追逃率和在案犯的歸案率高；對治安防范指導和導向作用發(fā)揮好。對防范職能部門也應突出6個方面考核可防性案件發(fā)案數(shù)；在管理、巡防、防范中發(fā)現(xiàn)并提供線索數(shù)；通過管理、盤查、檢查中抓獲現(xiàn)行數(shù)；直接破案數(shù)；轄區(qū)發(fā)案控案數(shù)；群眾安全感指數(shù)。再次，按照結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主的原則，完善考核辦法，兌現(xiàn)落實獎懲措施，形成有效的激勵機制，充分調(diào)動民警參與打防工作的主動性和積極性。創(chuàng)新打防工作監(jiān)督機制。打防失之于偏，攻守失之于衡，很重要的一個原因就是缺乏監(jiān)督約束。不破不立、久拖不破、少立少破和防范無心、治本無策、熱衷形式等現(xiàn)象長期以來缺乏監(jiān)督和追究，導致一些打防一線民警工作不實，作風漂浮，責任心不強，而直接影響了打防效果。因此，要從完善機制著手，加大打防督查力度。一是推行每日警情快報制。將頭天轄區(qū)的發(fā)破案情況進行通報，以增強打防的針對性和促進民警工作的主動性。二是實行打7/7防績效每月通報