1/9關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查用足用活政策進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新生力量，現(xiàn)已發(fā)展成為一股強(qiáng)勁力量顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，并以更快的加速度進(jìn)一步發(fā)展壯大。我鎮(zhèn)早在2016年就提出了建設(shè)“工業(yè)、和諧、誠(chéng)信、小康”的目標(biāo)。我認(rèn)為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的新渠道，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的亟需解決的一個(gè)重要課題。一、鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析。從改革開放以來，我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起起落落，部分企業(yè)改制磕磕碰碰，最終超越了傳統(tǒng)，在夾縫中脫穎而出，特別是近幾年有了較快發(fā)展。（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不斷增大。從增速看，2016年全鎮(zhèn)共有民營(yíng)企業(yè)915家，其中一產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)140家，二產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)195家，三產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)580家，分別比2000年各增加45家、70家、155家。據(jù)測(cè)算2016年全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值19100萬元，比2016年增長(zhǎng)170；其次從總量看，2016年我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入預(yù)測(cè)占經(jīng)濟(jì)總量的78，較2000年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，2/9成為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為65和15，比2000年分別提高了10和7個(gè)百分點(diǎn)；從體制看，2016年全鎮(zhèn)共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶470戶，較2000年增長(zhǎng)230戶，年均增長(zhǎng)3；從稅收上看，2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)完成稅金870萬元，比2000年增長(zhǎng)330。（二）民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度加快，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2016年全鎮(zhèn)民民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)110家，其中民營(yíng)投資在1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)為6家，比2000年增加了4家，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值超過5000萬元的工業(yè)企業(yè)1家，超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)1家，超過2000萬元的工業(yè)企業(yè)1家，超過1000萬元的工業(yè)企業(yè)2家；2016年全鎮(zhèn)投資1000萬元以上的民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值12000萬元，比2000年全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)260。涌現(xiàn)了一批如輕質(zhì)碳酸鈣、石油膨體沙等產(chǎn)值超千萬的新型工業(yè)企業(yè)。（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有了拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總量和速度上有所提升，其行業(yè)覆蓋面也比較廣，如大型奶牛廠、冶煉、化工、耐火材料、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)等，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)展，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在一是加工工業(yè)有所增加。如服裝、印刷、鑄3/9造、建材等。二是生態(tài)養(yǎng)殖廠已形成雛形，如奶牛生態(tài)養(yǎng)殖園等；三是荒山林場(chǎng)起步良好。（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了很大改善。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)對(duì)全鎮(zhèn)15家民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查顯示有8家比較滿意，滿意度接近60，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)作用。（五）投資渠道進(jìn)一步拓寬，民間投資迅速增長(zhǎng)。2016年，全鎮(zhèn)民間投資完成2000萬元，比2000年增長(zhǎng)100，年均增長(zhǎng)12，2016年，全鎮(zhèn)民間投資占全社會(huì)投資的比重為80，較2000年提高60個(gè)百分點(diǎn)，民間投資力度日漸加強(qiáng)。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題。（一）發(fā)展環(huán)境還不是十分寬松，政府服務(wù)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一是政府部門出于自身利益考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍存在依權(quán)監(jiān)管模式，依法監(jiān)管仍過度不到位，導(dǎo)致民營(yíng)投資關(guān)卡多、手續(xù)雜、誤時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不能享有公平待遇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完4/9善或難以落實(shí)。三是稅收政策不公平等。很大程度上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要來源，但民營(yíng)企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息，包括財(cái)政補(bǔ)貼。同是市場(chǎng)竟?fàn)幹黧w的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等（如當(dāng)?shù)爻獞蚝鸵恍┕媸聵I(yè)等）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，甚而有部門與部門之間政策低觸和執(zhí)行政策的不統(tǒng)一，民營(yíng)企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)沒有相應(yīng)的權(quán)力顯得無所適從。而縣里又缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行妥善處理；二是政府服務(wù)不到位。鎮(zhèn)一級(jí)政府不能出臺(tái)優(yōu)惠政策，而縣里對(duì)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通問題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往常有一定的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失。（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。具體表現(xiàn)為1、起步水平較低，原始積累不足，有低水平重復(fù)投資較為普遍；2、盲目性投資較大，追求目標(biāo)短期化；3、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企5/9業(yè)其興也勃焉，其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在三缺即缺管理人才、缺技術(shù)人才，缺營(yíng)銷人才，據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍中高中以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的3。（三）民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)專業(yè)素質(zhì)較差，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只注重各種社會(huì)人際關(guān)系溝通，而忽視了企業(yè)內(nèi)部管理，有的民營(yíng)企業(yè)愿花重金去疏通各種關(guān)系，卻不肯在管理上、在市場(chǎng)咨詢上多花錢，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中往往形成“關(guān)系生意”企業(yè)的短期行為較重，隨著發(fā)展諸多問題都逐步暴露了出來，一旦關(guān)系生意中止，短期內(nèi)企業(yè)也很難發(fā)展了。（四）融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展資金潰乏。資金是企業(yè)的血脈，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在資金融通上表現(xiàn)為規(guī)模小且沒穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。金融部門站在自身角度看，由于觀念和體制的原因，銀行部門主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。民營(yíng)企業(yè)自身也存在一定問題；一是民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，幾乎沒有優(yōu)質(zhì)企業(yè)；二是管理不規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)不確定，再加上經(jīng)營(yíng)狀況不明顯的民營(yíng)企業(yè)，銀行很難從容貸款，于是形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地；三是大部分6/9民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，沒有專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效情況無法保證，給銀行貸款帶來難度和不信任。（五）社保機(jī)制不健全，民企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們慣有的意識(shí)中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在民企的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系不甚規(guī)范。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)均沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金。由于民企社保不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才和企業(yè)再發(fā)展的困難。其次是產(chǎn)權(quán)的單一和封閉性越來越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才，同時(shí)也不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本，制約了民營(yíng)企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特性阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行高層次擴(kuò)張的主要障礙。（六）科技含量低，更新新產(chǎn)品少。目前，我鎮(zhèn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是技術(shù)門檻低的項(xiàng)目，特別是民企基本上是以黑大粗為主，都存在一個(gè)增加品種，提高科技含量的問題，由于受人才技術(shù)、資金的限制，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，有的民營(yíng)企業(yè)甚至想一個(gè)產(chǎn)品做到底，這樣即使市場(chǎng)銷售形勢(shì)好，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也是只外延上的擴(kuò)大，只能是增添機(jī)器和人員而已，品種變化7/9不大。企業(yè)生產(chǎn)的短、平、快產(chǎn)品少，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力差，傳統(tǒng)項(xiàng)目產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)沒有形成規(guī)模，市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)無力，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。（七）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，民企呈現(xiàn)“三多二少一小”。三多一是服務(wù)行業(yè)多（商業(yè)、餐飲、美容美發(fā)、維修業(yè)、運(yùn)輸）。二是加工制造業(yè)多（服裝、家俱、印刷、冶煉、化工、鑄造、建材）。三是勞動(dòng)密集型，體力勞動(dòng)為主的企業(yè)多。二少一是農(nóng)牧企業(yè)少；二是科技含量高的產(chǎn)品制造業(yè)少。一小即企業(yè)規(guī)模太小，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金都在1015萬元左右。三、附城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施。（一）堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，重視民營(yíng)戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在全社會(huì)造成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍；二是要加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入500萬元以上，有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題；三是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理職能就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。政府管理應(yīng)8/9做如下服務(wù)一是信息服務(wù)，要利用信息網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)搜集、篩選、提供有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)行為的盲目性和局限性；二是科技服務(wù)，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)掛靠科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)院校攀親換對(duì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)科技含量；三是橋梁服務(wù)，要以市場(chǎng)為中心，架起融資人才交流、新技術(shù)推廣的橋梁，促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行。（二）突出三個(gè)重點(diǎn)，搞好整體規(guī)劃。一是要突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值，形成有關(guān)源有市場(chǎng)市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群，通過三年的努力，要在我鎮(zhèn)建成縣級(jí)龍頭企業(yè)2家，鎮(zhèn)級(jí)龍頭企業(yè)4家。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)，現(xiàn)有骨干企業(yè)使鑄造、化工產(chǎn)品分別達(dá)到5萬噸和12萬噸；二是突出支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模。一是冶煉改造達(dá)到318立方高爐，二是恢復(fù)電石廠生產(chǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善一切手續(xù)，引進(jìn)資金擴(kuò)大規(guī)模使生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)1萬噸；三是依托冶煉優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鑄造規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)10萬噸；四要突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做到五通一平通水、通電、通路、通訊。同時(shí)要注重工業(yè)基地的環(huán)境效應(yīng)。按照國(guó)家政策要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量大的項(xiàng)目上來，杜絕污染環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)入基地。（三）加大三個(gè)力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。9/9一是加大投入力度，要跑出去加大力度爭(zhēng)取國(guó)家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國(guó)債項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)。要組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開放，大力招商引資，全鎮(zhèn)要精心挑選好項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開展對(duì)外招商引資活動(dòng)，積極發(fā)揮在外打工能人的橋梁作用，通過走訪打工能人，召開打工座談會(huì)，盡可能多的發(fā)動(dòng)打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。二是加大政策利用力度，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上只要不是國(guó)家明令禁止的，大膽放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)