1/28在州農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上的講話同志們這次全州農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全州“兩會(huì)”和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，召開(kāi)的又一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我就全州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)“十五”以來(lái)，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來(lái)的成就，主要表現(xiàn)在（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支2/28柱產(chǎn)業(yè)基本形成?！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到62；糧經(jīng)作物種植面積比由6634調(diào)整為6436，產(chǎn)值比由4258調(diào)整為3466；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了68家，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問(wèn)題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池31萬(wàn)口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來(lái)水的村達(dá)到35；完成基本農(nóng)田建設(shè)5萬(wàn)畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林178萬(wàn)畝，天然林管護(hù)1725萬(wàn)畝，全州森林覆蓋率達(dá)到67；治理水土流失面積約1200平方公里。2016年，全州新建沼氣池萬(wàn)口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到98。（三）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過(guò)實(shí)施義教工3/28程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到93。2016年，全州消除中小學(xué)D級(jí)危房萬(wàn)平方米；解決了234所中小學(xué)飲水難和591所中小學(xué)如廁難問(wèn)題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室247所，維修整頓村衛(wèi)生室1481所。（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國(guó)稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來(lái)農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。（五）整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高?！笆濉逼陂g，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了10萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，鞏固提高了50萬(wàn)低收入貧困人口的溫飽，解決了50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水難問(wèn)題，基本消除4/28了農(nóng)村特困戶的茅草房。2016年，全州絕對(duì)貧困人口減少2萬(wàn)人，解決了5萬(wàn)返貧人口的溫飽問(wèn)題。（六）農(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。“十五”期間，全州廣泛開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會(huì)直選,建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評(píng)議制度、村務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開(kāi)始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（七）堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子?！笆濉逼陂g，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來(lái)，共興建文明新村400個(gè)。“十五”時(shí)期，對(duì)我州“三農(nóng)”工作來(lái)說(shuō)，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對(duì)“三5/28農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期?；仡櫋笆濉逼陂g我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對(duì)黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是“六個(gè)堅(jiān)持”一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的根本保證。五年來(lái)，全州各級(jí)黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來(lái)抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問(wèn)題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來(lái),我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，基本形成了一、二6/28產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問(wèn)題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來(lái)，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（一）要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，7/2850年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來(lái)提的，通過(guò)土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度；80年代主要是通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；90年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個(gè)方面都有科學(xué)內(nèi)涵?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)辟各種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬?！本褪且屴r(nóng)民生活富裕起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國(guó)傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛(ài)、誠(chéng)實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。8/28建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。（二）要充分認(rèn)識(shí)我州推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的地方，發(fā)展將會(huì)更加緩慢一些，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開(kāi)始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80左右。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占70。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更低于全國(guó)、全省平均水平，“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會(huì)保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性，不可能一蹴而就。全州3000多個(gè)村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，既不可能一個(gè)“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，科學(xué)規(guī)劃，9/28強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。（三）要明確“十一五”我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會(huì)“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走目標(biāo)如何定是我們各級(jí)干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問(wèn)題。路子如何走“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國(guó)生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。目標(biāo)如何定“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個(gè)新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個(gè)一百萬(wàn)畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)11，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條10/28件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高68個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成70萬(wàn)口沼氣池，建成全國(guó)生態(tài)家園第一州。社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)80；有線電視通村率達(dá)80。精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過(guò)上健康、文明的新生活。扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問(wèn)題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽(tīng)廣播、看電視等“八難”問(wèn)題。民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）要把握“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么重點(diǎn)是11/28抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來(lái)，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說(shuō)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。一是圍繞建成全國(guó)知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出，要建成全國(guó)知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是著力建成“四個(gè)一百萬(wàn)畝”，即100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、100萬(wàn)畝中藥材基地和100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對(duì)這“四個(gè)一百萬(wàn)畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃綱要中12/28明確提出要“建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的目標(biāo)，我們要圍繞這一目標(biāo)制定政策，研究措施，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)發(fā)展卷煙工業(yè)、富硒綠色食品工業(yè)、藥化工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要達(dá)到50億元以上。三是圍繞建成生態(tài)旅游基地的目標(biāo)，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。我州有良好的生態(tài)、多彩的民族文化、獨(dú)特的自然景觀，我們的目標(biāo)是建成獨(dú)立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”。要讓廣大的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，從事為旅游服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)”服務(wù)，使廣大農(nóng)民既可以創(chuàng)造財(cái)富，又能夠感受文明、享受生活。第二，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行。“十一五”時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力抓好“六網(wǎng)”建設(shè)。一是著力建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)。建設(shè)“大交通”是我州“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)，隨著鐵路、高速公路的開(kāi)工建設(shè)，“大交通”格局將逐步形成。我們?cè)谌χС骤F路、高速路建設(shè)的同時(shí)，要抓住國(guó)家和省支持的13/28歷史性機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，交通落后是制約我州農(nóng)村發(fā)展的首要問(wèn)題。目前全州還有126個(gè)村沒(méi)有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農(nóng)民“出行難”的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。要抓住國(guó)家和省實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村路建設(shè)，要著力建設(shè)外聯(lián)主干、內(nèi)部循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本達(dá)到村村通公路，通村油路或水泥路達(dá)到70以上的目標(biāo)，還要著力解決城鄉(xiāng)間、村道與國(guó)省道間、省際間、縣市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村際間的“斷頭路”，形成鄉(xiāng)村公路與現(xiàn)代交通互聯(lián)互通的循環(huán)交通體系。二是著力改造農(nóng)村電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，全州通過(guò)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)了100的村通電，但隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加快，農(nóng)村對(duì)用電的需求量不斷加大，目前電網(wǎng)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要?！笆晃濉逼陂g，電力部門要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施第二次擴(kuò)容改造，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是著力建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出構(gòu)建“恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈”和“三大城鎮(zhèn)帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來(lái)鳳為中心的來(lái)咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重14/28大舉措，其目的是“化”農(nóng)村為“城鎮(zhèn)”，“化”農(nóng)民為市民，“化”農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的思維，要有大手筆，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮(zhèn)建設(shè)有新的發(fā)展，尤其要抓好100個(gè)中心村的示范建設(shè)，以推動(dòng)全州新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。四是著力提升農(nóng)村通訊網(wǎng)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了建設(shè)“大通訊”的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村通訊既是建設(shè)“大通訊”的重要內(nèi)容，又承載著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要使命?！笆晃濉逼陂g，要推進(jìn)“三網(wǎng)整合”，在全州范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)通訊全覆蓋，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)，使廣大農(nóng)民住在土家苗寨，信息聯(lián)通世界。五是著力建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)。“十一五”期間，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持，全面完成128座二、三類小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治計(jì)劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。解決45萬(wàn)人飲水難的問(wèn)題，基本達(dá)到有條件的村莊集中供水。六是著力建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)是抓大農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的重要舉措?！笆晃濉睍r(shí)期，各級(jí)各部門要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程機(jī)遇，逐步建立起以城區(qū)店（大中型超15/28市、連鎖店）為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)和放心消費(fèi)，同時(shí)，要建立起各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，讓現(xiàn)代流通網(wǎng)聯(lián)通鄉(xiāng)村。第三，推進(jìn)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，要從關(guān)系人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益的事情抓起，要把改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提供公共產(chǎn)品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好“園、教、醫(yī)、文”等四個(gè)方面的發(fā)展。一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子，加快建設(shè)農(nóng)村文明生態(tài)家園。要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態(tài)家園文明新村建設(shè)。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定，被譽(yù)為“恩施模式”向全國(guó)和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態(tài)家園建設(shè)既有創(chuàng)新，又有特色。實(shí)踐證明，以沼氣池建設(shè)為抓手，以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)模式，是具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，是我州當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是符合全州實(shí)際、符合廣大農(nóng)民意愿和要求的，必須堅(jiān)定不移16/28地推進(jìn)、完善和發(fā)展。各地務(wù)必要抓好用好這個(gè)有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實(shí)際，不斷加以創(chuàng)新、完善，尤其要與農(nóng)村能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，不斷豐富其內(nèi)涵，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沼氣池建設(shè)是“五改三建”的核心和基礎(chǔ)，“十一五”期間，全州農(nóng)村適宜地區(qū)將基本普及沼氣，建成70萬(wàn)口沼氣池，建成全國(guó)生態(tài)家園第一州。二抓“教”，就是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村教育為支撐。從農(nóng)村教育的狀況來(lái)看，農(nóng)村教育整體水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，要抓住國(guó)家大力支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。農(nóng)村教育要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學(xué)D級(jí)危房，基本化解“普九”債務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)技術(shù)資源，加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三抓“醫(yī)”，就是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?！靶〔】客?，大病等死”、“小病醫(yī)不起，大病醫(yī)不活”、“致富十年17/28功、大病一日窮”，這是廣大農(nóng)村中存在的見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象，這應(yīng)該是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的無(wú)奈。如果沒(méi)有農(nóng)民的健康，哪有農(nóng)村的小康加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是我們各級(jí)政府必須肩負(fù)的政治責(zé)任。雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都是低水平，功能不完備，設(shè)施不齊全，發(fā)揮的作用有限?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)要堅(jiān)持把醫(yī)療工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，努力建立健全穩(wěn)定的政策性投入機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè)，建立一批以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價(jià)醫(yī)院”，讓廣大農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病。同時(shí)，基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使80以上的農(nóng)民能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使農(nóng)民群眾能夠得到基本的醫(yī)療保障和大病救助。四抓“文”，就是農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐年穩(wěn)步發(fā)展，但廣大農(nóng)村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”?，F(xiàn)在的農(nóng)村文化現(xiàn)狀怎樣有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥叫，晚上聽(tīng)狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難”。如果沒(méi)有用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，封建迷信就會(huì)抬頭，邪教就會(huì)盛行，賭博風(fēng)人情風(fēng)就會(huì)泛濫?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。18/28一是要建設(shè)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有圖書室”的要求，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。抓住國(guó)家實(shí)施“億萬(wàn)農(nóng)民健身”工程機(jī)遇，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。要大力實(shí)施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程?！笆晃濉逼谀?，全州要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)，讓文化之“水”解農(nóng)民之“渴”；更要“種”文化，廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的“鄉(xiāng)土文化”和豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族文化，散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來(lái)自于農(nóng)村，和農(nóng)民存在著天然的相通性，他們是農(nóng)村文化中最活躍的因子，要充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村文化中的作用，弘揚(yáng)民族文化，傳播先進(jìn)文化。三是要繼續(xù)開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)一種健康、文明、科學(xué)的新風(fēng)尚。希望的田野有了文化的滋潤(rùn)，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。第四，努力健全和完善農(nóng)村基本制度健全和完善農(nóng)村基本制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺(tái)的扶持19/28“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的效力?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。重點(diǎn)抓好“兩穩(wěn)定”、“兩改革”和“兩建立”?！皟煞€(wěn)定”即要長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村的土地制度，這是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民的“基石”，長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩項(xiàng)制度，農(nóng)民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源向大戶集中，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皟筛母铩奔匆粩嗌罨r(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！皟山ⅰ奔唇⑵鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政制度和覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。在確保中央和省轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)的基礎(chǔ)上，州和縣市新增的可用財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜；基本建立起農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救助體系，讓廣大農(nóng)民享受基本的社會(huì)保障。二是加快建立和完善農(nóng)村民主政治制度。重點(diǎn)抓好“一加強(qiáng)”、“一推進(jìn)”、“一提高”?！耙患訌?qiáng)”就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，按照“五好”的要20/28求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。村支“兩委”剛剛換屆結(jié)束，這一屆新班子承擔(dān)著組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此提高新進(jìn)人員素質(zhì)迫在眉睫，各級(jí)要依托各級(jí)黨校，抓好分級(jí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用12年時(shí)間，把新進(jìn)人員全部輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)實(shí)施好“950工程”，使所有的村級(jí)組織都有辦公活動(dòng)場(chǎng)所?！耙煌七M(jìn)”就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主權(quán)利。要抓好“一事一議”、“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等有效載體，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙惶岣摺本褪且岣咭婪ㄖ未宓乃?。切實(shí)抓好農(nóng)村“五五”普法活動(dòng)，努力提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)；抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設(shè)，建立起群防群治的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，打擊地方黑惡勢(shì)力，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，也需要更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)重點(diǎn)目標(biāo)的大突破，提升整體推進(jìn)水平?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的措施。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供21/28組織保證。各級(jí)黨委、政府一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字方針的要求，深刻領(lǐng)會(huì)省委對(duì)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓在手上，深入調(diào)查研究，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出指導(dǎo)原則，研究支持措施，解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作出主意、當(dāng)參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實(shí)好。要建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大問(wèn)題。尤其要把“統(tǒng)籌”二字落到實(shí)處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、民主法制向農(nóng)村推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。（二）規(guī)劃先行，科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”。各級(jí)各部門一定要著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全州要形成兩個(gè)規(guī)劃體系，即以縣市為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系和以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系?？h市規(guī)劃體系要突出方向性和指導(dǎo)性，村級(jí)規(guī)劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個(gè)規(guī)劃體系都要遵循四個(gè)基本原則一是尊重實(shí)際，尊重規(guī)22/28律的原則。在制定新農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程中，要尊重自然規(guī)律（考慮各地的自然條件），尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律（考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律（考慮各地的社會(huì)發(fā)展水平），全州8縣市的3000多個(gè)村發(fā)展?fàn)顩r不一樣，自然條件不一樣，制定規(guī)劃時(shí)不能規(guī)定一個(gè)“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區(qū)域規(guī)劃，突出特色的原則。區(qū)域規(guī)劃就是要把相對(duì)集中的鄉(xiāng)村一起規(guī)劃，突出特色就是要在我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃中突出民族特色。三是開(kāi)門規(guī)劃，農(nóng)民參與的原則。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽(tīng)取所在村農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，集中他們的智慧，以激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性。四是科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧的原則。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、政治建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（三）多元投資，建立支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。一是要堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)。政府要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政公共投入。同時(shí)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全州共安排涉農(nóng)項(xiàng)目53個(gè)，總投資183億元。對(duì)這53個(gè)農(nóng)23/28業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)各部門務(wù)必要加大爭(zhēng)取力度，確保這些項(xiàng)目能進(jìn)入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，確保這些項(xiàng)目在“十一五“期間實(shí)施。二是要堅(jiān)持把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村的受益主體和投資主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投資、投勞、投物等方式，加大對(duì)生態(tài)家園建設(shè)的投入，建設(shè)自己的美好家園。三是要爭(zhēng)取金融部門加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的信貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。各地要拿出一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商，以資源換資金，以開(kāi)放促發(fā)展。五是要加大部門幫扶投入力度。實(shí)行州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、州縣（市）各部門對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度，支持對(duì)口幫扶持的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。（四）整合資源，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責(zé)任。各有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、交通、金融、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動(dòng)地把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。（五）大膽探索，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建24/28設(shè)的工作方法。指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一定要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。要深刻認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細(xì)致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實(shí)際的做法，絕不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況，少用強(qiáng)制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)會(huì)用法制的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問(wèn)題入手，讓農(nóng)民從看得見(jiàn)的實(shí)惠中開(kāi)始行動(dòng)，自覺(jué)自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善決策，指導(dǎo)工作?？傊?，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持“四要四不要”，即要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導(dǎo)，不要包辦代替。（六）抓好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，各級(jí)要繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在2016年前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)著力解決全州剩余萬(wàn)極端貧困人口的溫飽問(wèn)題；25/28幫助萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步提高生活質(zhì)量和人口綜合素質(zhì)；全州每年新啟動(dòng)143個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，5年啟動(dòng)715個(gè)；安排搬遷扶貧20940戶、83760人；開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)11萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)25萬(wàn)人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)56家，到2016年，使其中5家銷售收入過(guò)億元，10家銷售收入過(guò)千萬(wàn)元；加快重點(diǎn)革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上逐步向小康目標(biāo)邁進(jìn)。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)式扶貧這一有效形式，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”。一是抓好整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，大力扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是繼續(xù)抓好整村推進(jìn)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相結(jié)合，堅(jiān)持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施先行，為整