1/11在全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)上的講話同志們近年來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列措施，加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。一是實(shí)行義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，切實(shí)解決了教師工資統(tǒng)發(fā)問題；二是先后實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件?？梢哉f，在農(nóng)村最好的房子、最亮麗的風(fēng)景在學(xué)校。但是隨著改革的深入，尤其是實(shí)行“一費(fèi)制”政策后，造成了許多學(xué)校尤其是規(guī)模小的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。去年12月23日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出了深化深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的部署。12月24日發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，并召開相應(yīng)會(huì)議進(jìn)行了全面部署。今年1月22日，省政府專門召開了“全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨兩基攻堅(jiān)工作會(huì)議”，制發(fā)了甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見。2月14日，市政府召開了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，安排布置了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。區(qū)委X書記、區(qū)政府X區(qū)長高度重視，會(huì)后，專門2/11聽取了對此項(xiàng)工作的匯報(bào)。要求召開會(huì)議專門進(jìn)行安排部署。下面，我就認(rèn)真作好全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作講三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本保證。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革后的又一項(xiàng)重大決定，是黨中央、國務(wù)院踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。首先，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前低水平、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，必須建立更加完善的保障機(jī)制，在新的起點(diǎn)3/11上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用。其次，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。溫總理多次強(qiáng)調(diào)，要用更多的財(cái)力，花更大的精力，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制的重要方向。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增長，為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制創(chuàng)造了條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，必將大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。第三，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題特別是教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題將逐步得到解決，廣大校長和教師將可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進(jìn)一步的鞏固和提高。4/11二、吃透政策，準(zhǔn)確把握農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)容、范圍及步驟按照中央“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，各級政府將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。本次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容是1、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2016年免學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元；農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元。免除學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級財(cái)政按82的比例分擔(dān)。免費(fèi)提供教科書資金由中央財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市財(cái)政承擔(dān)15，區(qū)財(cái)政承擔(dān)85，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天1元，全年補(bǔ)助239元，并逐年提高。2、逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。從2016年起，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。5/113、建立校舍維修改造長效機(jī)制。統(tǒng)籌安排中央、省、市、區(qū)校舍維修資金，集中完成全區(qū)現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。今后校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照55的比例共同承擔(dān)，建立起校舍維修改造長效機(jī)制制。4、保障教職工工資。繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)行中小學(xué)教師工資發(fā)放制度，確保全區(qū)中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。我區(qū)2016年享受免學(xué)雜費(fèi)的對象為全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)、下河清機(jī)場小學(xué)、丁家壩小學(xué)的義務(wù)教育階段在校學(xué)生和營門村在沙子?xùn)|學(xué)校就讀的、水磨溝村在北苑小學(xué)就讀的、新村在南苑小學(xué)就讀的、中深溝村在三正世紀(jì)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶口在校生。享受免費(fèi)教科書、寄宿生生活補(bǔ)助的對象為全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段貧困家庭在校學(xué)生，界定標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局關(guān)于對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的對象為全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。6/11按照中央、省市要求，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟是“一年實(shí)施，兩年鞏固，三年完善，五年實(shí)現(xiàn)”，即2016年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央和省財(cái)政同時(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制；2016年，鞏固成果，深化改革，推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；2016年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到甘肅省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知（甘財(cái)教201647號）規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；2016年，執(zhí)行省上頒布的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；2016年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這次改革政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)格細(xì)致、情況復(fù)雜、時(shí)間要求緊、涉及面廣，我區(qū)就有3萬多名學(xué)生享受此項(xiàng)政策。因此，我們對此項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識，要盡量把問題想在前面，把工作考慮的周全一些，把責(zé)任落實(shí)在工作的每7/11個(gè)環(huán)節(jié)中，全力以赴把這項(xiàng)改革工作抓實(shí)、抓好。1、緊急部署，積極工作。今年春季開學(xué)時(shí)，新機(jī)制的各項(xiàng)政策要落實(shí)，資金要到校，任務(wù)十分艱巨，教育、財(cái)政、宣傳等部門的責(zé)任重大。教育、財(cái)政等部門在前期已開展了一系列卓有成效的工作。會(huì)后，各有關(guān)部門要緊急動(dòng)員，立即部署，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的頭等大事，擺上重要議事日程，盡快把中央的重大決策落實(shí)下去，要按照中央和省、市有關(guān)要求，強(qiáng)力推動(dòng)，特事特辦，提高效率。對實(shí)施中遇到的突出問題，各部門領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決，確保推行新機(jī)制改革工作開好局，起好步。2、把握政策，確保落實(shí)。實(shí)施方案，明確了當(dāng)前的首要任務(wù)是重點(diǎn)抓好落實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)工作，并對實(shí)施的內(nèi)容、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定。圍繞著這一工作重心，各有關(guān)部門和學(xué)校一定要準(zhǔn)確把握政策界限，切實(shí)貫徹執(zhí)行實(shí)施方案的各項(xiàng)要求。務(wù)必在開學(xué)前，將免學(xué)雜費(fèi)資金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金按在校生人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)撥付到教育部門和學(xué)校，保證學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開支，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展義務(wù)教育的職責(zé)，依法組織和動(dòng)員適齡兒童少年全部入學(xué)，接受法定九年義務(wù)教育，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的治安和安全，8/11配合教育部門做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整，組織、動(dòng)員群眾開展必要的學(xué)校校舍維修和義務(wù)勞動(dòng)，對新建、擴(kuò)建校舍所必須的土地進(jìn)行調(diào)整、整合或按有關(guān)政策規(guī)定劃撥，協(xié)助區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和管理。3、加強(qiáng)管理，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是建立新機(jī)制對教育工作提出的新要求，也是這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育行政部門和中小學(xué)應(yīng)該切實(shí)把提高教育質(zhì)量放在首要位置來抓。始終堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本，德育為先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)工作，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力；要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育教學(xué)方法，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；要認(rèn)真研究，加快改革和完善教育質(zhì)量評價(jià)制度，建立符合素質(zhì)教育要求的教育質(zhì)量和教學(xué)效果的評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展；要改革辦學(xué)模式，進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，積極發(fā)展與農(nóng)村義務(wù)教育相銜接的中等職業(yè)教育，努力提高辦學(xué)水平和管理水平，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。4、建立和完善規(guī)章制度，確保資金專款專用。要9/11健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，嚴(yán)禁將建立新機(jī)制的資金挪作他用。要建立專門的審計(jì)制度，對擠占、挪用、截留改革資金的行為，要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對校長的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化校長在新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中的責(zé)任。對免費(fèi)教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作，要做到享受范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范、公開，使貧困生“應(yīng)享盡享”；在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。5、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)及由財(cái)政安排免學(xué)雜費(fèi)資金和公用經(jīng)費(fèi)，為從根本上治理農(nóng)村教育亂收費(fèi)提供了制度保障。收費(fèi)管理是否到位，是事關(guān)這次改革的成敗，事關(guān)政府能否取信于民的大事，教育、物價(jià)、財(cái)政等部門要高度重視，全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目。從2016年春季學(xué)期起，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)除可收取代收的課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生的住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。要進(jìn)一步控制農(nóng)村中小學(xué)校教科書的種類和價(jià)格，學(xué)校不得向?qū)W生統(tǒng)一征訂教輔材料。要嚴(yán)格寄宿生的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批程序及管理使用，不得變相提高住宿費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。我在這里再次強(qiáng)調(diào)收費(fèi)紀(jì)律是一條高壓線，違反者按亂收費(fèi)嚴(yán)肅10/11處理，追究教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長的行政責(zé)任。出一起，查一起，決不姑息對向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派行為，各級教育行政部門和學(xué)校也要堅(jiān)決抵制。6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革實(shí)施到位。教育行政部門要與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實(shí)際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的安排使用、中小學(xué)的收費(fèi)等情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)檢查，一級抓一級，一直抓到基層的每一個(gè)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理列入重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。要建立和完善監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。政府教育督導(dǎo)室也要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的督導(dǎo)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定綜合或?qū)ｍ?xiàng)的督導(dǎo)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要把與新機(jī)制有關(guān)的各項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，精心制定有關(guān)的督導(dǎo)方案和實(shí)施步驟，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)情況，檢查結(jié)果要上報(bào)區(qū)政府，并向社會(huì)公布。要通過督導(dǎo)和其他各種檢查，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施順利落實(shí)到位。7、做好宣傳工作。要采取有力措施做好本次農(nóng)村11/11義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的輿論宣傳，宣傳、教育、財(cái)政、廣電等部門要制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用宣傳畫，宣傳車，宣傳標(biāo)語，新聞廣播，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及