1/26街道集體三資管理辦法第一條為切實(shí)加強(qiáng)居集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護(hù)居集體經(jīng)濟(jì)組織與居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合街道居集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，特制定本辦法。第二條本辦法適用于按居設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行居集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居委會(huì)，對(duì)涉及居集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第三條本辦法為居集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡居集體發(fā)生的一切資金、資產(chǎn)、資源管理行為均遵循本辦法。第四條紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門依法對(duì)居集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違反此辦法的行為，將依法依紀(jì)進(jìn)行查處。街道經(jīng)管部門建立“居三資代理中心”，并依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)居集體三資管理工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。第二章資金管理2/26第六條財(cái)務(wù)收入管理居級(jí)所有收入及時(shí)繳入“三資”委托代理中心統(tǒng)一管理。具體包括發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級(jí)專項(xiàng)資金及補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他收入。收入一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會(huì)計(jì)委托代理專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由居會(huì)計(jì)領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時(shí)交街道“三資”代理中心統(tǒng)一保管。其中“一事一議”要附有居民代表會(huì)議記錄復(fù)印件。街道“三資”代理中心要經(jīng)常核查居有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)賬目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第七條財(cái)務(wù)開支審批管理堅(jiān)持“量入為出”的原則，按年度列支預(yù)算，嚴(yán)禁居級(jí)負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)居民大會(huì)表決通過并報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)。居財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必3/26須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章，經(jīng)居兩委審批同意并簽字蓋章，報(bào)代理中心審核后方可入賬。涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算。未按時(shí)記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，按程序記結(jié)。對(duì)審議未通過的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行承擔(dān)處理。居“兩委”主要干部在離任或年度財(cái)務(wù)結(jié)賬前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時(shí)入賬。未經(jīng)批準(zhǔn)，不及時(shí)入賬的，一律視為賬外賬處理。嚴(yán)格代管資金支取管理。居級(jí)支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，居首先要向街道代理中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由街道具體規(guī)定。對(duì)同一項(xiàng)目的資金要一次性申請(qǐng)，嚴(yán)禁拆項(xiàng)分次申請(qǐng)，居級(jí)對(duì)支取資金報(bào)賬時(shí)，街道代理中心對(duì)支出票據(jù)與書面申請(qǐng)要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)項(xiàng)目不符合的不準(zhǔn)入賬。居級(jí)開支必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度，實(shí)行居書記、居主任“雙簽字”限額審批制度，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議、居民主理財(cái)小組、居書記、居主任審批。大額開支，除經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議通過，還要街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)賬時(shí)附上居民會(huì)議或居民代4/26表會(huì)議記錄，對(duì)手續(xù)不完備或不合理開支，拒絕審批。財(cái)務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對(duì)因特殊情況無(wú)法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報(bào)賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。嚴(yán)禁跨期報(bào)賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向會(huì)計(jì)報(bào)賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當(dāng)月不按時(shí)報(bào)賬的，必須書面說(shuō)明理由。（九）居會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時(shí)報(bào)告居領(lǐng)導(dǎo)或街道經(jīng)管站，提出處理意見。第八條財(cái)務(wù)預(yù)決算管理居年初編制居級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)居民會(huì)議審議通過后，報(bào)街道代理中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。預(yù)算編制貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，居集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出、干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”支出，生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出及其它支出。預(yù)決算編制程序是居集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)5/26算方案，經(jīng)居民主理財(cái)小組審核同意，居民大會(huì)討論通過后，報(bào)街道代理中心審批。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過。第九條嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額和備用金制度，居集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交街道代理中心存入開戶銀行，實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)。居級(jí)備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由街道按居規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫(kù)。第十條財(cái)務(wù)賬戶管理制度。街道應(yīng)以“代理中心”為單位設(shè)立銀行存款專戶，統(tǒng)一結(jié)算所轄居銀行收支業(yè)務(wù)，并在“代理中心”以居為單位設(shè)立代管資金專戶，居級(jí)一律不再設(shè)其他銀行的存款賬戶。第三章資產(chǎn)管理第十一條資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)清查是通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對(duì)，以保證賬實(shí)相符。清查范圍包括固定資產(chǎn)、庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)、集體資源等各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。6/26資產(chǎn)清查的方法查明每種實(shí)物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。對(duì)于固定資產(chǎn)、專項(xiàng)物資等要逐一盤點(diǎn)來(lái)確定其實(shí)物數(shù)量。對(duì)于各種實(shí)物的盤點(diǎn)要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額；盤存單上要有盤點(diǎn)工作人員和原來(lái)的實(shí)物保管人共同簽章。代理中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并編制“賬存實(shí)存對(duì)比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實(shí)存在差異的原因，查明責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬。屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。7/26第十二條資產(chǎn)臺(tái)賬管理街道代理中心和居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符。居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目。對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動(dòng)資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，實(shí)行絡(luò)化管理。第十三條資產(chǎn)評(píng)估。居集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式8/26經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)居民會(huì)議確認(rèn)。第十四條資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理居集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，以確保資產(chǎn)保值增值。居集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場(chǎng)原則確定經(jīng)營(yíng)者。居集體資產(chǎn)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度。居集體資產(chǎn)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)制定居集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受居民監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不得改變居集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。第十五條資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理居內(nèi)的集體企業(yè)、鋪位等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。居組織要加強(qiáng)承包合同的管理，承包合同須到街道司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登9/26記。每年在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。對(duì)承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時(shí)終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。第四章資源管理第十六條資源承包租賃合同管理居級(jí)集體資源的有償使用依法簽訂書面承包或租賃合同。合同文本要使用街道代理中心統(tǒng)一印制的制式合同。合同簽訂后，及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)街道經(jīng)管站進(jìn)行鑒證、備案。所有居集體資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同管理人員及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。居委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。10/26未經(jīng)居委會(huì)批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。第十七條資源臺(tái)賬管理居集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源管理臺(tái)賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)的管理。有土地補(bǔ)償費(fèi)的居集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等，加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。各類資源明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)。第十八條資源經(jīng)營(yíng)管理土地及荒地等資源的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)集體資源管理。統(tǒng)一建立集體資源備查簿。居委會(huì)和居民小組對(duì)集體資源的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。第十九條集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理。居級(jí)集體建11/26設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。居級(jí)集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。第五章委托代理制第二十條推行居級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，街道代理中心按每一萬(wàn)人配備一名代理會(huì)計(jì)，實(shí)行持證上崗，為居級(jí)代理記賬核算、代管資金、資產(chǎn)、資源、會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)信息。居級(jí)保留一名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)報(bào)賬。第二十一條街道代理中心按居設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)、資源登記簿等。居級(jí)會(huì)計(jì)設(shè)立現(xiàn)金日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、往來(lái)登記簿等。第二十二條每月的18日為街道統(tǒng)一居級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)賬日。憑證傳遞和核算流程為一居級(jí)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)居兩委主要負(fù)責(zé)人審批簽字后，交會(huì)計(jì)辦理報(bào)銷手續(xù)；12/26二居會(huì)計(jì)于每月民主理財(cái)日將發(fā)生原始憑證交居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由居會(huì)計(jì)退還經(jīng)辦人；三居會(huì)計(jì)將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送街道委托代理中心；四街道委托代理中心對(duì)原始憑證進(jìn)行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。五每月15日前街道代理中心會(huì)計(jì)整理賬簿、憑證、報(bào)表存檔。每月20日前將上月的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，上報(bào)市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心。第二十三條委托代理權(quán)限。街道只有經(jīng)管部門有權(quán)利代管“三資”，其他部門或組織不得以任何理由、任何形式代管居“三資”。第二十四條委托代理程序。居會(huì)計(jì)審核支出原始單據(jù)的合法、完整性的基礎(chǔ)上，交居書記、主任“雙簽字”審查簽字后交民主理財(cái)小組審理。月底，居會(huì)計(jì)把本月發(fā)生的原始單據(jù)交居民主理財(cái)小組成員進(jìn)行集中逐單審理，對(duì)審理通過的單據(jù)加蓋民主理財(cái)章，并同時(shí)做好審理情況的原始記錄。居會(huì)計(jì)將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送街道代理中心，代理會(huì)計(jì)依照制度規(guī)定進(jìn)行審核、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。同時(shí)，進(jìn)行絡(luò)記賬，形成電子版財(cái)13/26務(wù)公開榜。月初，對(duì)上月所有的財(cái)務(wù)明細(xì)在居務(wù)公開欄張榜公示，接受監(jiān)督。第六章民主管理和財(cái)務(wù)公開第二十五條居級(jí)一般設(shè)立由57名成員組成的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主理財(cái)小組成員由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，居兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。對(duì)不履行職責(zé)的民主理財(cái)小組成員，居民會(huì)議或居民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。民主理財(cái)小組成員應(yīng)接受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二十六條居干部和會(huì)計(jì)人員在正確行使權(quán)力的同時(shí)，要自覺接受監(jiān)督，支持民主理財(cái)小組行使好下列監(jiān)督權(quán)有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；有權(quán)代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；有權(quán)向街道紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本居有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題；有權(quán)參與和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施等。第二十七條居級(jí)必須堅(jiān)持民主理財(cái)制度，每月28日14/26為街道民主理財(cái)日，由居民主理財(cái)小組組長(zhǎng)召集三分之二以上成員對(duì)本月財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審核，審核內(nèi)容包括收入是否全部入賬，支出是否符合財(cái)務(wù)制度，非生產(chǎn)性開支是否超過規(guī)定比例，對(duì)不真實(shí)、不合法單據(jù)是否予以退回。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，民主理財(cái)小組有權(quán)要求居兩委給予答復(fù)，確有問題的，居兩委應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。第二十八條財(cái)務(wù)公開的形式各居要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。第二十九條財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容財(cái)務(wù)計(jì)劃包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。各項(xiàng)收入包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、一事一議籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)、扶貧款、罰沒款物等其他收入情況。各項(xiàng)支出包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、居干部補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)、扶貧專項(xiàng)支出、居辦公經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目支出、五保戶供養(yǎng)支出、罰沒款物等其他支出情況。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況、庫(kù)存物資、15/26固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資源及項(xiàng)目發(fā)包、租賃情況、其他財(cái)產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)包括內(nèi)部往來(lái)、外部單位和個(gè)人往來(lái)、銀行貸款、其他債權(quán)債務(wù)。收益分配及其他事項(xiàng)包括公積公益金的提取和使用收支情況、年終收益分配。第三十條財(cái)務(wù)公開的程序居集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的審核，公開榜必須由居委主任、街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心總會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以居集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。居監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公開的內(nèi)容、公開的時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。第三十一條財(cái)務(wù)公開時(shí)間全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況每月8日為街道公開日。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)較多的居和實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的居，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受居民監(jiān)督。第三十二條財(cái)務(wù)公開要求居級(jí)財(cái)務(wù)公開表，街道要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜，財(cái)務(wù)公開榜一式兩份由街道委托代理中心和居分別公開；重要事項(xiàng)，事前、事后雙公開；16/26常規(guī)事項(xiàng)，按月或按季定期公開；特殊事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開；跨年度事項(xiàng)，當(dāng)年按進(jìn)展情況公開，結(jié)束時(shí)一次性公開；張榜公布的財(cái)務(wù)資料要求保留15天以上；居級(jí)必須將本月發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)逐筆張榜公布，對(duì)群眾提出的問題，居兩委應(yīng)及時(shí)答復(fù)，妥善處理。第三十三條街道“三資”代理中心應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開檔案，將財(cái)務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管居民建議和改正措施等資料，接受查詢。第三十四條資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。居土地流轉(zhuǎn)情況、涉及居級(jí)集體利益的合同等重大事項(xiàng)也要在居務(wù)公開欄進(jìn)行公示。第七章重要事項(xiàng)管理第三十五條工程招投標(biāo)居工程在5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的納入本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的全過程在街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門及街道代理中心監(jiān)督下進(jìn)行。居工程招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，任何組織17/26不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接工程項(xiàng)目。招標(biāo)范圍主要是指集體資金投資以及省、市有關(guān)部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公益事業(yè)項(xiàng)目設(shè)施等建設(shè)工程施工項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或居兩委研究經(jīng)居民大會(huì)、居民代表大會(huì)通過后同意實(shí)施的項(xiàng)目；具備招標(biāo)所需的圖紙等工程有關(guān)資料；建設(shè)資金已落實(shí)；招標(biāo)項(xiàng)目的管理人員已落實(shí)。居組織同一工程項(xiàng)目應(yīng)整體招標(biāo)，不得以分割標(biāo)段等為借口肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。居工程招標(biāo)方式主要采取公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目可由街道代理中心通過張貼招標(biāo)公告或通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。居對(duì)需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程造價(jià)情況，委托街道代理中心負(fù)責(zé)進(jìn)行并報(bào)送下列材料項(xiàng)目建設(shè)方案及批準(zhǔn)文件居兩委和居民大會(huì)或居民代表大會(huì)會(huì)議復(fù)印件；建設(shè)資金落實(shí)證明；18/26招投標(biāo)委托書；有關(guān)部門要求的其他材料。街道代理中心應(yīng)審查工程招標(biāo)申請(qǐng)并簽署意見。發(fā)現(xiàn)居提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令居集體經(jīng)濟(jì)組織改正。街道代理中心收到居招投標(biāo)委托書后，應(yīng)成立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照相應(yīng)的招標(biāo)方式程序進(jìn)行招投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中所確定的評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人并進(jìn)行中標(biāo)公示。中標(biāo)公示須在居務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。居和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同價(jià)為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。居組織和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。居組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，違紀(jì)違法的將移交司法部門追究。第三十六條民主決策民主決策的范圍居集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；居集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、居民自治所涉及重要政策及居民普19/26遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。民主決策的程序按照“四議兩公開”工作法程序議決。即支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民大會(huì)或居民代表大會(huì)決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。民主決策的實(shí)施及監(jiān)督凡涉及到需要民主決策的事項(xiàng)一律按民主決策的程序進(jìn)行,并報(bào)街道委托代理中心備案。居務(wù)監(jiān)督小組要對(duì)民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督并每月召開一次會(huì)議，進(jìn)行通報(bào)和接受群眾質(zhì)詢。堅(jiān)持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評(píng)議會(huì)議，對(duì)居“兩委”班子進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，提出意見和建議，測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)街道辦事處，對(duì)違反民主決策程序的事項(xiàng)，街道居“三資”代理中心有權(quán)否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三十七條債權(quán)債務(wù)管理街道每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，張榜公布。對(duì)拖欠的居級(jí)債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施積極加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對(duì)債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，要由街道經(jīng)管站審查，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表20/26會(huì)議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。對(duì)已形成的居級(jí)債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進(jìn)行化解。堅(jiān)決制止居級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財(cái)務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于居級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超居級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁居以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。對(duì)未按以上要求擅自舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。第八章審計(jì)監(jiān)管第三十八條街道經(jīng)管站負(fù)責(zé)居集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，有權(quán)審計(jì)居集體財(cái)務(wù)，有權(quán)責(zé)成居糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人給予懲處；對(duì)阻撓、拒絕、破壞審計(jì)工作的單位和個(gè)人，有權(quán)封存其賬冊(cè)，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三十九條居黨支部和居委會(huì)換屆，居干部和會(huì)計(jì)人員離職，都要由街道進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)具21/26結(jié)后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。第四十條嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，將居級(jí)財(cái)務(wù)管理情況納入街道對(duì)居干部績(jī)效考核的內(nèi)容，凡是因理財(cái)不及時(shí)，造成報(bào)賬和公開不及時(shí)的，責(zé)任由居書記、居主任負(fù)責(zé)；凡是居已經(jīng)理財(cái)，但沒有按時(shí)記賬和公開的，責(zé)任由居會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。第四十一條居集體“三資”管理的居民監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?。街道?jīng)管站要在黨委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展居集體審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)居民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開。建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實(shí)，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。第四十二條違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的通報(bào)批評(píng)、限22/26期整改、紀(jì)律處分。賬據(jù)混亂的；私設(shè)“小金庫(kù)”，收支體外循環(huán)的；居收入不按時(shí)納入街道代理中心管理的；坐收坐支現(xiàn)金的；“白條”記賬的；居主要負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)的；有其它違規(guī)行為的。第四十三條因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。貪污受賄、揮霍浪費(fèi)的；因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；因財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；有其他違紀(jì)違法行為的。第四十四條在財(cái)務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。沒有按審批權(quán)限開支的；擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)群眾上訪的；開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；23/26責(zé)任人把關(guān)失職的；有其他違規(guī)和違紀(jì)違法行為的。第四十五條居干部和民主理財(cái)小組成員，在接受監(jiān)督和履行職責(zé)中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。民主理財(cái)小組成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；居干部、會(huì)計(jì)抵觸甚至是阻撓民主理財(cái)?shù)?；借?