1/10在全市城市社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的講話(huà)今天，市委、市政府召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署城市社區(qū)建設(shè)工作，目的是充分調(diào)動(dòng)全市上下積極性，努力把我市城市社區(qū)工作提高到一個(gè)新的水平。剛才，陳榮同志對(duì)近年來(lái)我市社區(qū)建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)下步工作作了具體部署，講得很好，各級(jí)各部門(mén)要抓好落實(shí)。下面，我就加快新型社區(qū)建設(shè)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、建設(shè)新型社區(qū)是城市工作實(shí)踐三個(gè)代表重要思想具體體現(xiàn)黨的十六大報(bào)告明確提出，要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。省委省政府高度重視社區(qū)工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，提出了明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。社區(qū)是城市最基層，集聚了各個(gè)階層的基層群眾。我們落實(shí)三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)在城市最基層，就是要把社區(qū)建設(shè)好，維護(hù)和發(fā)展好最廣大居民群眾根本利益。建設(shè)新型社區(qū)是城市工作實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，是培育中心城市、創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此我們要有充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)要看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，2/10給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列新變化，對(duì)城市管理和社區(qū)建設(shè)提出了新課題，主要體現(xiàn)四個(gè)變化一是服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大化。社區(qū)服務(wù)對(duì)象面臨著一變四增社會(huì)成員的單位屬性逐步弱化，大量單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無(wú)主管企業(yè)增多；以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的外來(lái)流動(dòng)人員增多；下崗失業(yè)人員增多；老齡人口增多。這些變化，導(dǎo)致城市社會(huì)人口教育、管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過(guò)去單位式管理的全新管理模式。二是政府職能基層化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革，原先由政府代替社會(huì)承擔(dān)的如退休職工管理、住房、醫(yī)療、就業(yè)等許多職能都將由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。三是管理行為民主化。社區(qū)居民的多元化和社會(huì)化，要求社區(qū)管理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)街居組織由政府的腳變成社區(qū)居民的頭。四是發(fā)展模式多樣化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市的不斷擴(kuò)展使社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單位呈現(xiàn)多樣化，城市區(qū)域之間差異性和多樣性越來(lái)越明顯，要求社區(qū)建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，走出各具特色的路子。為適應(yīng)新形勢(shì)，要求我們不斷創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)新型社區(qū)。從衢州實(shí)際出發(fā)，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)朝五個(gè)方面發(fā)展一是自治型?？偟脑瓌t是黨為核心、議行分設(shè)。社區(qū)黨組織在街（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)3/10核心作用，對(duì)社區(qū)總體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)議事委員會(huì)是常設(shè)的民主議事工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織，在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)在保持部分協(xié)助型的行政職能外，主要按照民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類(lèi)社會(huì)單位和社會(huì)成員組織起來(lái)，凝聚起來(lái)，依靠大家的力量辦好大家的事情，使社區(qū)成為廣大居民社會(huì)生活的共同體。二是服務(wù)型。堅(jiān)持以人為本，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶(hù)等社會(huì)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，建立面向全體居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足社區(qū)成員多層面的需求。維護(hù)社區(qū)的公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、市政設(shè)施等，做好社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會(huì)困難群體的社會(huì)就業(yè)、保障服務(wù)等工作，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理和社會(huì)自治管理互動(dòng)共進(jìn)，構(gòu)建小政府、大社會(huì)的管理格局，形成居委會(huì)主辦、社團(tuán)運(yùn)作、居民參與、有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。三是學(xué)習(xí)型。當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新日新月異，社區(qū)居民構(gòu)成多樣化，文化素質(zhì)差異大。營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，努力提高廣大社區(qū)居民的文化素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)。要通過(guò)引導(dǎo)、組織社區(qū)居民參加各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極營(yíng)造人人都要學(xué)習(xí)之人、時(shí)時(shí)都是學(xué)習(xí)之機(jī)、處處都是4/10學(xué)習(xí)之所的良好氛圍，努力把社區(qū)建成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要載體。四是文明型。市民的文明程度不僅關(guān)系社區(qū)建設(shè)水平，也是一個(gè)城市的形象，一種投資環(huán)境。要發(fā)揮文體教育功能，廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾文娛、體育、教育、科普活動(dòng)和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)、改善人際關(guān)系，增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)，養(yǎng)成文明風(fēng)尚。五是安居型。基礎(chǔ)設(shè)施完善、治安環(huán)境良好、群眾安居樂(lè)業(yè)是新型社區(qū)的重要標(biāo)志。社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)治安功能，加強(qiáng)法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、失足青少年幫教、流動(dòng)人口管理、防火防盜等社會(huì)治安綜合治理工作，努力營(yíng)造夜不閉戶(hù)、路不拾遺、和睦成風(fēng)、其樂(lè)融融的美好生活環(huán)境。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化和地面綠化，為社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造必要條件?？傊滦蜕鐓^(qū)建設(shè)突破傳統(tǒng)體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區(qū)相對(duì)狹窄的管理服務(wù)范疇，重新整合日益多元化的城市社會(huì)格局，是適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。必須牢牢把握以上五個(gè)方面特性，深入研究，并提出量化標(biāo)準(zhǔn)，努力探索一條具有衢州特色的新型社區(qū)建設(shè)路子。二、新型社區(qū)建設(shè)要注意幾個(gè)問(wèn)題建設(shè)新型社區(qū)，必須著力在建設(shè)上下功夫，抓實(shí)質(zhì)5/10性的進(jìn)展突破。堅(jiān)持以人為本，大膽探索，勇于實(shí)踐，特別是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)一些已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。一是堅(jiān)持以社區(qū)體制改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑社區(qū)管理新機(jī)制。社區(qū)體制改革是社區(qū)工作的突破口，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)必須首先從體制改革人手。社區(qū)的調(diào)整重組，不是居委會(huì)的簡(jiǎn)單撤并和翻牌，而是制度創(chuàng)新，是城市管理體制的重大變革。要以有利于服務(wù)管理、社區(qū)資源綜合利用和社區(qū)自治為出發(fā)點(diǎn)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能上，既要明確政府部門(mén)、街道、社區(qū)的工作職責(zé)，理順關(guān)系，改變政社不分的體制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治，使社區(qū)居委會(huì)成為名副其實(shí)的自治組織。要理順各種關(guān)系，包括與街道辦事處、派出所、物業(yè)管理公司等的關(guān)系都要處理好。要特別重視因城市規(guī)模擴(kuò)張而帶來(lái)的城中村改造問(wèn)題。城中村改造涉及群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到城市發(fā)展和城市化進(jìn)程，關(guān)系到城市社區(qū)工作的整體水平。城中村改造，核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是達(dá)到既完善城市功能、又維護(hù)農(nóng)民利益的雙重目的。要按照四化一體、整體推進(jìn)的基本思路，通過(guò)農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障規(guī)范化、管理社區(qū)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，市、縣建成區(qū)范圍6/10內(nèi)的行政村，都要列入撤村建居的范圍；推進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)變，完善就業(yè)和社會(huì)保障辦法，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極研究建立失地農(nóng)民基本生活保障制度；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，探索研究集體資產(chǎn)處置的新辦法，堅(jiān)持所有權(quán)性質(zhì)不變、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)優(yōu)先的原則，積極實(shí)施集體資產(chǎn)股份制改造；推進(jìn)農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，加快舊村改造步伐，將舊村改造全面納入城市統(tǒng)一的建設(shè)和管理。二是社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持硬件軟件兩手抓。城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與居民群眾的日常生活密切相關(guān)，各地要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)納入城市建設(shè)規(guī)劃，作為城市建設(shè)的重要組成部分，合理配置社區(qū)各種設(shè)施，使社區(qū)資源發(fā)揮最大的效益。繼續(xù)抓好社區(qū)四化建設(shè)，保證質(zhì)量，盡快落實(shí)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。采取積極措施，解決社區(qū)的配套用房問(wèn)題，努力改善社區(qū)的工作條件，增加社區(qū)居民的活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)成片開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)、新建的居民區(qū)，其社區(qū)配套用房要按集中、實(shí)用、方便居民的要求，根據(jù)國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃和建設(shè)。凡實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，應(yīng)安排一定比例的物業(yè)管理用房作為社區(qū)活動(dòng)和辦公用房。老社區(qū)要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、改造、新建等辦法，逐步解決社區(qū)配套用房問(wèn)題。社區(qū)配套用房不得挪用、出租或改作它用。同時(shí)，要重視利用信息化手段搞好社區(qū)服7/10務(wù)管理，建立社區(qū)信息終端，充分利用、整合、調(diào)劑現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)行轄區(qū)文化體育場(chǎng)所等資源的共享共用，立足以人為本，以提高思想道德素質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展豐富多采的文化活動(dòng)。三是社區(qū)服務(wù)突出抓好群眾就業(yè)和社會(huì)保障這兩頭。服務(wù)居民是社區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是城市基層實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，把強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)工作的核心來(lái)抓。特別要注重發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的作用，幫助城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，并提供就業(yè)崗位，使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，千方百計(jì)解決就業(yè)矛盾。同時(shí)做好老年人、殘疾人和各種優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)工作，關(guān)心老弱病殘等困難弱勢(shì)群體生活，屬低保對(duì)象要應(yīng)保盡保，不斷增加便民利民的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接。四是社區(qū)投入堅(jiān)持政府支持與引入市場(chǎng)機(jī)制、多渠道解決相結(jié)合。政府對(duì)社區(qū)要加大投入，保證經(jīng)費(fèi)，并對(duì)社區(qū)服務(wù)性項(xiàng)目采取扶持措施。政府或相關(guān)部門(mén)在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)，要費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)，對(duì)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，各地要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，給予扶持。社區(qū)要發(fā)揮共建作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓8/10勵(lì)轄區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人共同支持社區(qū)活動(dòng)，增加資金投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作、主體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是社區(qū)建設(shè)必須為創(chuàng)建文明城市、培育中心城市打好基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建省級(jí)文明城市是市委、市政府確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，市區(qū)2016年要建成省級(jí)文明城市，涉及方方面面，社區(qū)是基礎(chǔ)。省級(jí)文明城市標(biāo)準(zhǔn)分分中社區(qū)建設(shè)占了分，社區(qū)建設(shè)搞不好，文明城市的大廈就立不起來(lái)。要抓住機(jī)遇，采取措施，加大力度，解決一些實(shí)際問(wèn)題，為創(chuàng)建省級(jí)文明城市打好基礎(chǔ)。三、構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要把社區(qū)黨組織建設(shè)好。要按照十六大要求，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)工作是一項(xiàng)全新的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門(mén)、社會(huì)各界要齊抓共管，關(guān)心支持社區(qū)工作。市里將建立社區(qū)工作指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)工作協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，并就社區(qū)建設(shè)的具體工作進(jìn)行分工抓落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各9/10地要把社區(qū)黨的建設(shè)納入黨建工作總體規(guī)劃，作為考核縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)，統(tǒng)一部署實(shí)施。要以創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)為載體，抓好社區(qū)黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)，力爭(zhēng)到明年年底全市以上城市社區(qū)的黨建工作達(dá)到省委提出的五個(gè)有目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)退休人員、流動(dòng)人員、失業(yè)人員、人戶(hù)分離黨員的管理，推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)服務(wù)中的重要作用。按照一社區(qū)一支部（總支）的要求，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的覆蓋面。黨員人數(shù)在人以上的要建立黨總支，人以上的經(jīng)批準(zhǔn)可建立黨委。同時(shí)重視做好社區(qū)黨員的發(fā)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取各種辦法，優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員。理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，不斷提高