1/8城鎮(zhèn)化建設(shè)工作經(jīng)驗材料為了加快建設(shè)西部經(jīng)濟強市，全面建設(shè)小康社會的步伐，近年來我市認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，在城鎮(zhèn)建設(shè)中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。1始終堅持以發(fā)展為主題“發(fā)展”是指事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊質(zhì)到新質(zhì)的變化過程?！鞍l(fā)展就是經(jīng)濟和社會循序前進的變革”，其最終目標就是使人們在經(jīng)濟、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高?！鞍l(fā)展才是硬道理”，唯有經(jīng)濟發(fā)展了，才能促進社會進步和環(huán)境改善，才能全面建設(shè)小康社會。堅持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我國改革開放和社會主義建設(shè)幾十年實踐所得出的基本經(jīng)驗，是提高綜合國力，改善人民生活，求解當(dāng)前經(jīng)濟社會生活矛盾和問題的金鑰匙。對城市而言，發(fā)展不僅包括城市規(guī)模的擴大和數(shù)量的增長，還意味著城市功能的完善和品位的提升。任何不講質(zhì)量的單純數(shù)量增長，或不顧數(shù)量增長的空談質(zhì)量都是有害的，任何脫離發(fā)展而空談科學(xué)的論調(diào)，只會把我們引向虛無主義的歧途。咸陽位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，是一座經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中城市，發(fā)展對于我市具有特殊重要的意義。為此，我市始終堅持把加快發(fā)展作為富民強市的第一要務(wù)，大力2/8推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程，把非公有經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟作為重點，突出市區(qū)、城郊、渭北三大板塊的區(qū)域特色，在區(qū)域經(jīng)濟中基本形成錯位發(fā)展、板塊拉動的追趕型發(fā)展格局。五年來，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長高于全國平均水平，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二，2016年達到288億元。財政收入年均增長接近兩位數(shù)，總收入超過30億元。累計完成固定資產(chǎn)投資383億元，比上一個五年翻了一番多。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化。五年來，全市城鎮(zhèn)化速度年均增長1個百分點，城鎮(zhèn)化水平達到33，城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)開始得到改善。城市建成區(qū)面積接近50平方公里，城市人口達到55萬人。灃河新區(qū)開發(fā)全面展開，西咸一體化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，渭河、灃河生態(tài)環(huán)境建設(shè)拉開序幕，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出快速持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。2堅持以人為本的發(fā)展理念以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，也是城市建設(shè)應(yīng)堅持的基本理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是把“人”作為最終的價值取向，把發(fā)展的本質(zhì)定義為“滿足人的需要”，將人作為社會主體以界定所有的利益關(guān)系。城市建設(shè)“以人為本”，就是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，以人為中心，處處把人的發(fā)展放在首位，把人作為城市發(fā)展中最活躍、最能動的因素；強調(diào)對人的理解和尊重，在安排城市重點項目3/8建設(shè)時，突出人的地位和作用，符合民意，尊重民權(quán)，安慰民心；提倡富有同情心和愛心，對市民的人文關(guān)懷，尤其是對社會弱勢群體的救助和關(guān)懷，妥善解決下崗職工和“三農(nóng)”問題；注重對人民切身利益的關(guān)懷和體貼，時刻把人民的冷暖放在心上，千方百計改善城市的人居環(huán)境，為群眾安居創(chuàng)造條件。近幾年來，我市把以人為本作為城市建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿，較好地解決了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，得到群眾的好評。在灃河新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，嚴格執(zhí)行國家拆遷政策，妥善安置失地農(nóng)民，在建設(shè)用地十分緊張的情況下，為安置區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民，統(tǒng)一規(guī)劃了6個居住小區(qū)，目前已基本建成2個安置小區(qū)，同時出臺了灃河新區(qū)村留地政策，使農(nóng)民有了一席安身立業(yè)之地，也保證了項目拆遷的平穩(wěn)進行。在舊城改造中，基本完成所有背街小巷的拓寬改造，實施了老城區(qū)亮化工程，新辟了多條公交線路，使群眾出行更加方便，新建或改造了一大批城市主次干道和綠地設(shè)施，優(yōu)化了城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市生態(tài)環(huán)境。住宅建設(shè)取得長足發(fā)展，城區(qū)住宅總面積突破1000萬平方米，人均住宅建筑面積超過20平方米，住宅成套率已達75，大多數(shù)家庭已擁有一套滿足基本居住需求的住宅，居民住房需求開始從短缺型向舒適型轉(zhuǎn)變。為解決城市特困家庭的住房問題，在大力開發(fā)經(jīng)濟實用房的基礎(chǔ)上，建成一批城市解困4/8房，今年又啟動了廉租房工程，陽光一村即將建成，一批無房戶將入住環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的單元住宅。3城市建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展綜觀以往的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，都是以“人定勝天”為指導(dǎo)思想的，它的目標是滿足富裕起來的人們過舒適的生活，它的方法是為所欲為地向大自然貪婪地索取和恣意地掠奪，其后果是人與自然陷于尖銳的矛盾之中，并不斷受到自然的報復(fù)，由此引發(fā)諸如人口膨脹、資源銳減、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等一系列全球性問題，使人類社會走上了一條非持續(xù)發(fā)展的歧途。為走出這一困境，我國已把可持續(xù)發(fā)展作為一項基本國策，十六屆三中全會又明確提出科學(xué)的發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，為我市繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程指明了方向。近幾年，我市城鎮(zhèn)建設(shè)以完善功能，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為目標，走可持續(xù)發(fā)展之路，突出“綠、水、氣”三大主題，全面實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、朝陽”五大環(huán)保工程，城市人居環(huán)境得到改善。改造或新建了10個公共綠地項目，人均公共綠地7平方米，城市綠地率27，綠化覆蓋率達到36；城市集中供熱取得突破性進展，集中供熱面積增加到230萬平方米，五年增長了近20倍，年節(jié)約用煤萬噸，減少煙塵排放400多噸、二氧化硫排放86噸；5/8天然氣居民用戶發(fā)展到10萬戶，天然氣替代煤量達30萬噸，拆除各類燃煤鍋爐180臺，年減少廢氣排放量30億標立方米，二級空氣質(zhì)量的天數(shù)在180天以上；日處理能力10萬噸的東郊污水處理廠即將建成，西郊污水處理廠擴建工程正與多家投資商洽談投資意向，南郊污水處理廠籌備工作進展順利，城市水污染治理步伐明顯加快；城市河流生態(tài)環(huán)境治理工程正式開工，目前灃河橡膠壩工程基本達到立壩蓄水要求，主景區(qū)堤防工程加緊建設(shè)，渭河一、二號橡膠壩基礎(chǔ)、中隔墻和北岸砌護工程即將竣工，整個工程建成后，渭河、灃河水質(zhì)將發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沿岸生物多樣性得到恢復(fù)，生態(tài)效益、人文效益和社會效益相當(dāng)明顯。4堅持大中小城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展過去20多年來，我國實行“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的城市發(fā)展方針，但學(xué)術(shù)界對此并不完全認同，有的主張重點發(fā)展大城市，有的主張優(yōu)先發(fā)展中等城市，還有的主張積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。實際上這個問題并不是一個理論問題，而是一個重大的實踐問題，因為它關(guān)系到城市發(fā)展的政策取向，關(guān)系到區(qū)域乃至全國的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。我國地域遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡，不可能采取同樣的發(fā)展模式，走同一條城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)綜合考慮資源環(huán)境、人口容量、區(qū)域布局、城市職能和經(jīng)濟水平6/8等因素，從客觀實際出發(fā)，能大則大，適中則中，宜小則小，不拘一格，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有生機與活力的城鎮(zhèn)群。九屆人大四中全會首次提出“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”的城市發(fā)展方針，為XX市的城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。目前，XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于初期階段向中期階段的過渡期。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，初期階段大城市是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首選目標，完全進入中期發(fā)展階段之后，中等城市才可能看好，城鎮(zhèn)化后期階段小城鎮(zhèn)發(fā)展才會得到較快發(fā)展，這是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的。從陜西、從西北的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為優(yōu)化關(guān)中城鎮(zhèn)布局，加快西咸經(jīng)濟一體化進程，為建設(shè)西部經(jīng)濟強市搭建平臺，新一輪城市總體規(guī)劃綱要慎重提出東連西擴，拉大框架的用地發(fā)展思路，市區(qū)跨過渭河向東南發(fā)展，開發(fā)建設(shè)灃河新區(qū)，與西安相連，主動接受西安特大城市的輻射，向西與興平市靠近，并爭取撤市設(shè)區(qū)，帶動興平市的發(fā)展，城市人口達到百萬以上，用地規(guī)模100平方公里，把咸陽建成碧水藍天、塬河秀美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化城市。為加快中心城市的發(fā)展，首先，要發(fā)揮城市規(guī)劃的“小憲法”的作用。按照生態(tài)化、人文化、科技化要求，高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修編工作，重點編制“兩河四岸”7/8環(huán)境景觀規(guī)劃，并逐步安排與總規(guī)相配套的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成新的城市規(guī)劃體系，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供可能的依據(jù)。其次，要加強城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“兩河四岸”環(huán)境景觀規(guī)劃，實施渭河、灃河市區(qū)段環(huán)境綜合治理工程，建成“咸陽湖”“咸陽樓”，恢復(fù)咸陽古渡，大幅度增加城市公共空間，大力改善城市生態(tài)環(huán)境，充分展示大水、大綠、大氣的城市特色和千年古都的歷史風(fēng)韻。第三，要抓好城市重點項目建設(shè)。計劃五年投資500億元，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中市區(qū)投資100億元，重點加快灃河新區(qū)建設(shè)步伐，全面實施路、水、電、熱、氣、綠建設(shè)項目，為產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)創(chuàng)造必要的條件。第四，加快舊城改造步伐。新建市博物館、科技館、青少年宮、體育中心、廣電中心等一批公共設(shè)施，積極實施市區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷、城中村改造、環(huán)保項目建設(shè)三大工程，推進郊區(qū)森林化、市區(qū)園林化、沿河沿路綠色廊道化建設(shè)，在建成全國環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上，向國家園林城市和國家生態(tài)城市邁進。5堅持實事求是求真務(wù)實的工作作風(fēng)城鎮(zhèn)建設(shè)是一項浩大的物質(zhì)建造活動，需要投放巨額資金和大量的人力、物力，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的大局。今后一個時期，我們要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強和改善對城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者駕馭城8/8鎮(zhèn)發(fā)展的能力，切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作。要堅持全局觀念和長遠觀念，緊緊圍繞城市現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，正確把握宏觀經(jīng)濟形勢，正確處理城市發(fā)展中的各種利益關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃上來。要堅持實事求是的思想路線，努力實踐黨的宗旨