1/8如何發(fā)揮社區(qū)建設在構(gòu)建和諧社會中的基礎作用根據(jù)安排，今天我代表水木清華社區(qū)黨支部、居委會在此與各位老師、同學們一起探討關于如何發(fā)揮社區(qū)建設在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎作用。一、社區(qū)的概念社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。它的規(guī)模一般集中在10003000戶之間，當然大的社區(qū)在30008000戶之間，至今我國共有661城市，852個市轄區(qū)，6152個街道，71375個社區(qū)。我們紹興市越城區(qū)共6個街道，60個社區(qū)。我們水木清華社區(qū)籌建于2016年4月，小區(qū)共有住戶1033戶，人口3848人，社區(qū)基礎設施完善，環(huán)境優(yōu)美，居民文化素質(zhì)較高，是一個充滿現(xiàn)代氣息的新型社區(qū)。二、社區(qū)建設的主要內(nèi)容在西方社會，社區(qū)建設（COMMUNIIYBUILDING）指的是強化社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活水平的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚等相聯(lián)系，是社區(qū)發(fā)展十分相近的兩個概念。聯(lián)合國在50年代倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構(gòu)的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)2/8濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調(diào)社區(qū)規(guī)劃、強調(diào)社區(qū)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，而社區(qū)發(fā)展則更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的，因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從其最根本的意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互理解、信任、支持增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，它以社區(qū)的發(fā)展為目標。關于社區(qū)建設本質(zhì)的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內(nèi)容的看法上有所表現(xiàn)。例如有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范。有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等等。然而如果我們從更加本質(zhì)的角度看問題，用“以人為本”的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)的核心內(nèi)容。因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質(zhì)量的改善。因此，在我國，社區(qū)建設就是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和3/8健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設的基本原則是（1）以人為本，服務居民，堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。（2）資源共享，共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企事業(yè)組織等一切力量廣泛參與參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（3）責權統(tǒng)一，管理有序。改革城市基層社區(qū)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。（4）擴大民主、民主自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。社區(qū)建設的主要目標（1）適應城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)4/8組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。（4）堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。三、社區(qū)建設在構(gòu)建和諧社會中的基礎作用黨的十六大四中全會就提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其意義十分重大而深遠。和諧萬事興。國家需要和諧，社會需要和諧，城市需要和諧，一個單位、社區(qū)乃至家庭都需要和諧。只有和諧，才能形成合力，使整個社會形成民主、公平、誠信、友愛、安定、融洽的良好氛圍。社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單元，是社會的細胞、前沿和縮影，是城市建設的基本依托。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，社區(qū)建設是切入點，具有不可取代的重要的基礎地位和作用。其表現(xiàn)在（1）社區(qū)是社會各種人群聚集的地方，社區(qū)建設在培育社會各種創(chuàng)造活力、和睦融洽人際環(huán)境中發(fā)揮著基礎作用。當前，城鎮(zhèn)化進程加快、社會流動性加大、5/8農(nóng)民變市民、單位人變社會人、鄉(xiāng)下人變城里人，居民構(gòu)成日益復雜化，社區(qū)的重要性日益凸現(xiàn)。不同社會階層、各色各類人群居住在社區(qū)，在特定地域性聯(lián)系的基礎上，形成了對所在社區(qū)強烈的情感依歸和文化認同。因此，社區(qū)既是人們的生活家園，也是社會文化共同體。社區(qū)建設既要追求人與自然的和諧，形成良好的自然生態(tài)；也要追求人與人、人與社會的和諧，形成良好的社會狀態(tài)。（2）社區(qū)是社會各種利益關系交匯的地方，社區(qū)建設在化解矛盾沖突、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著基礎作用。當前社區(qū)成員利益多元化，社區(qū)的異質(zhì)現(xiàn)象越來越突出，造成了部分群眾的心理失衡；如下崗人員、外來人員增多等，大量歷史性、社會性矛盾沉淀到社區(qū)，導致各種利益關系更加復雜。所有這一切，都使社區(qū)既成為各種利益關系的交匯點，也成為各種利益矛盾與沖突的多發(fā)地。因此，社區(qū)承擔著協(xié)調(diào)差異、化解矛盾、解決問題的職能。（3）社區(qū)是支撐黨在城市執(zhí)政的地方，社區(qū)建設在黨提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎中發(fā)揮著基礎作用。黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會反映了中國社會發(fā)展的時代特征，把握住了社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的重要導向，黨要在社區(qū)執(zhí)好政，就應當按照“小政府“、“大社會“、“強政黨“的思路，優(yōu)化政府職能，培育社會組織，強化黨的作用，有效整合各種執(zhí)政資源，努力建設一個黨領導下利益6/8共享、良性互動的社區(qū)，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提和首要內(nèi)容。因此，加強社區(qū)建設，構(gòu)建12下一頁和諧社區(qū)第一必須在黨組織的領導下，以黨建為核心，強化建設和諧社區(qū)的保障。（1）要完善規(guī)章制度，健全工作網(wǎng)絡，通過各項規(guī)章制度的落實，逐步形成以基層黨組織為核心，全體黨員為骨干、各類團體組織密切聯(lián)系的網(wǎng)絡體系；（2）是要實行分類管理，創(chuàng)新教育方式。對退休黨員、流動黨員、在職黨員、長期生病黨員要分類管理，提供不同的服務內(nèi)容，采取不同的教育方式，提出不同的達標要求；（3）要引導社會參與，黨建帶動共建。要充分發(fā)揮轄區(qū)單位、在職黨員的作用，形成資源共享，活動聯(lián)辦，雙向互動的工作機制。第二，要以服務為重點，體現(xiàn)和諧社區(qū)的人文關懷。要建設完善社區(qū)“五室一站”、“十分鐘服務圈”形成以社區(qū)服務站為基礎，社區(qū)志愿隊伍為補充，上下聯(lián)動，左右聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、救助等服務網(wǎng)絡體系。（1）以“四點鐘學校”為載體，打造“舒心工程”解決社區(qū)雙職工家庭在校讀書的孩子下午四點放學后無人接、無人管的困難；（2）以“居家養(yǎng)老”為平臺，打造“暖心工程”為社區(qū)空巢老人提供日常家政、就餐送7/8餐、醫(yī)療健康、安全保障和精神慰藉五大類服務。第三，要以文化為載體，拓展和諧社區(qū)的文化內(nèi)涵。（1）要整合資源，形成濃郁的文化氛圍。要大力加強團隊建設，結(jié)合社區(qū)自身優(yōu)勢，廣泛吸收各種人才，建立起以青少年、下崗失業(yè)人員及退休老年人為主的文藝團隊，并通過抓兩頭帶中間，來發(fā)展文化志愿者隊伍，營造具有特色的社區(qū)文化氛圍；（2）創(chuàng)新載體，開展群眾性文化活動。要積極倡導原創(chuàng)性群眾文化，針對不同的群體、圍繞不同的主題，開展豐富多彩的活動，如各種晚會、親子活動、趣味運動會等等，在異彩紛呈的文化活動中，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我提升。即豐富群眾的文化生活，又提高了社區(qū)文化活動的質(zhì)量和檔次。（3）要學為己任，打造多元化教育平臺。我們要根據(jù)不同人群建立不同教育體系，一是要建立社區(qū)工作者職業(yè)教育網(wǎng)；二是要建立老年大學教育網(wǎng)；三是要建立“學校、社會、家庭”三位一體的社區(qū)青少年教育網(wǎng)；四是要建立外來人口教育網(wǎng)。實現(xiàn)學習生活化，生活學習化。第四，以創(chuàng)新為動力，激活和諧社區(qū)的發(fā)展機制。和諧社區(qū)應當充滿活力，富有創(chuàng)造性，能夠根據(jù)社區(qū)發(fā)展實際，不斷審視自我、發(fā)展自我，最終實現(xiàn)社區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。（1）要推進民主化建設，提高社區(qū)管理水平。對社區(qū)重大事項、涉及群眾切身利益的事必須舉行聽證會，8/8變事后補救為事前討