1/15農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究本文以改制為股份合作制或股份制的社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為對(duì)象，以股份合作制為重點(diǎn)，著重論述現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性，對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的基本情況做出分析和判斷，評(píng)價(jià)改革成效，剖析存在的主要問(wèn)題，并提出改革的基本思路和有關(guān)政策建議。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系形式提出的新要求，具有客觀必然性。一產(chǎn)權(quán)制度變革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件下集體經(jīng)濟(jì)組織面臨新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化、工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)下，近年來(lái)城郊結(jié)合部農(nóng)村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)和人員都出現(xiàn)較大變動(dòng)。特別是由于社區(qū)原成員轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，以及新移民不斷補(bǔ)充進(jìn)入，農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，戶(hù)籍不再是社區(qū)成員身份的唯一尺度，隨之而來(lái)的是土地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在組織成員中分配出現(xiàn)矛盾和利益沖突如何有效配置集體資產(chǎn)，解決轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)人員和“外嫁女”的利益實(shí)現(xiàn)，以及因利益而出現(xiàn)的逆城市化問(wèn)題，提高對(duì)“城中村”社區(qū)成員、轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)人員的社會(huì)保障，無(wú)疑成為現(xiàn)階段集2/15體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革面臨的新問(wèn)題。由于此類(lèi)問(wèn)題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度安排緊密相關(guān)，同時(shí)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排能夠?yàn)橛少Y源稀缺所帶來(lái)的人與人之間的利益沖突問(wèn)題提供有效的解決方案，因此，實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)制度變革成為社區(qū)成員的自覺(jué)行動(dòng)，成為解決利益沖突問(wèn)題的關(guān)鍵和必由之路。二產(chǎn)權(quán)變革是建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是構(gòu)成市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其意義在于為市場(chǎng)構(gòu)建了具有排他性和流動(dòng)性產(chǎn)權(quán)的、有效率的市場(chǎng)主體，沒(méi)有這樣的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能真正確立。對(duì)于目前數(shù)量多達(dá)70多萬(wàn)個(gè)、擁有15000億資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì)組織而言，如果他們不能成為有效率的市場(chǎng)主體，不僅集體經(jīng)濟(jì)組織難以生存和發(fā)展，有效的農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也不會(huì)真正形成。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制改革，是構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)和前提。三完善雙層經(jīng)營(yíng)體制需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)階段完善雙層經(jīng)營(yíng)體制重在“要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新。增強(qiáng)服務(wù)功能”。目前，農(nóng)村中普遍出現(xiàn)的要求強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的傾向，以及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和城郊農(nóng)村出現(xiàn)的要求享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的現(xiàn)象，3/15是農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，追求財(cái)產(chǎn)主體地位愿望的具體體現(xiàn)。因此，從產(chǎn)權(quán)變革的層面，解決實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)農(nóng)村日益復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，是現(xiàn)階段完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的主要內(nèi)容，也是經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的符合規(guī)律的內(nèi)在演進(jìn)。四產(chǎn)權(quán)制度變革是保障集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村集體土地不斷被征收或征用，與此同時(shí)，許多“無(wú)地村”或“少地村”的鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，撤鄉(xiāng)并村非常普遍，城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多村實(shí)行“村改居”。在這過(guò)程中，原有的村組集體資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，嚴(yán)重?fù)p害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益同時(shí)也暴露出集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的嚴(yán)重弊端。因此，迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上，根除原有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益。二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式，與早期實(shí)行的股份合作制在內(nèi)容、基本做法和組織特點(diǎn)等方面不盡4/15相同。一從內(nèi)容和做法上看，主要通過(guò)調(diào)整早期股份合作制的某些制度安排，進(jìn)一步明晰和界定集體產(chǎn)權(quán)。一是資產(chǎn)量化范圍擴(kuò)大，由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn)。近期集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在資產(chǎn)范圍上突破了原來(lái)只是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值按一定標(biāo)準(zhǔn)，折股量化的框子，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化和土地股份合作社的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民以土地為紐帶對(duì)集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)，使土地對(duì)農(nóng)民的資產(chǎn)價(jià)值不僅僅限于承包經(jīng)營(yíng)的收益。一般將土地股份合作與其他資產(chǎn)股份合作捆在一起進(jìn)行，有的地方單獨(dú)建立土地股份合作社。二是股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，集體股弱化，現(xiàn)金募集股根據(jù)需要設(shè)置。廣東取消了集體股，其他地方集體股的比例在減少，一般集體股占總股本的2030。個(gè)人股，一般分為人頭股基本股、農(nóng)齡股兩部分；各地對(duì)個(gè)人股還有類(lèi)型上的區(qū)分，如普通股和優(yōu)先股等。募集股，一般是改制后入社的新社員以現(xiàn)金投入的新增加的增量股金，以此增加了社區(qū)集體的開(kāi)放性。三是實(shí)行固化股權(quán)配置，穩(wěn)定分配關(guān)系。目前多數(shù)地方采取了固化股權(quán)的辦法，即福利配股實(shí)行“生不增，死不減；遷入不增，遷出不減”，并對(duì)股權(quán)的流轉(zhuǎn)做出較先前寬松的規(guī)定一般允許個(gè)人股、募集股股權(quán)經(jīng)過(guò)一定程5/15序可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與他人，但不得抽回。二從制度特征看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制為主，其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn)。在股權(quán)設(shè)置上，以社員個(gè)人股為主導(dǎo)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上，兼顧各類(lèi)社區(qū)成員的利益，且股東資格不向社會(huì)開(kāi)放，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非資本聯(lián)合的特征。在利益分配上，社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理費(fèi)用仍由股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“民有、民營(yíng)、民受益”的合作原則。在股權(quán)處置上，由封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)化，但并未真正走向股份制“所有權(quán)委托”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)委托”的雙層委托。土地股份合作制，則一般表現(xiàn)出“均分、均利、均受益”的特點(diǎn)。三從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。廣州市對(duì)于“城中村”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的既有定位在建立股份制企業(yè)；深圳市對(duì)于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革定位是建立股份合作公司；其他地區(qū)普遍保留獨(dú)立于工商法人、行政事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人之外的合作經(jīng)濟(jì)組織。此外，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)制度改革中也開(kāi)始采用出售、上交、租賃、兼并、解體、破產(chǎn)等資產(chǎn)重組的多種形式，昭示出社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。6/15四從轉(zhuǎn)制后組織功能看，轉(zhuǎn)制后的各類(lèi)企業(yè)組織在具有企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，還負(fù)擔(dān)著社區(qū)服務(wù)與社會(huì)管理等公共職責(zé)。多數(shù)地方通過(guò)在企業(yè)分配前預(yù)先提取公積金，公益金的形式來(lái)保證行使這一功能，有些地方還在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，通過(guò)從村級(jí)凈資產(chǎn)中剝離出一定比例，建立農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的形式，扶助弱勢(shì)群體，如北京、江蘇。廣東南海區(qū)部分村組則實(shí)行了養(yǎng)老補(bǔ)助制度，補(bǔ)助金額每人每月50150元不等。五產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律的作用下，現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步由大城市周邊農(nóng)村向內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村推進(jìn)，特別是農(nóng)村土地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移在內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)不同程度地出現(xiàn)，為各地開(kāi)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了外在條件。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革中遇到的主要問(wèn)題一改革成效農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不是孤立的，具有全局性和重要性，這項(xiàng)改革對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成份的形成，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力意義重大，為今后農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。7/151、突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛，社員擁有了明晰完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力。通過(guò)將集體資產(chǎn)存量折股量化到人，使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，社員變成股東，民主決策和民主管理權(quán)有了保證。2、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，集體資產(chǎn)管理水平得到有效提高，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革注重完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織管理機(jī)構(gòu)，在股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，確立了“三會(huì)”管理模式，有條件的地方實(shí)行了政社分設(shè)、社企分設(shè)，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制和分配機(jī)制，提高了集體資產(chǎn)管理效率。3、從制度上最大限度維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。通過(guò)科學(xué)量化、重新配置、合理界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有效地解決了長(zhǎng)期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問(wèn)題。同時(shí)，社員對(duì)集體資產(chǎn)占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)以股份的形式得到實(shí)現(xiàn)，增加了社員來(lái)自集體資產(chǎn)的收入份額。4、建立和完善農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在家庭承包經(jīng)營(yíng)不變和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地股份合作制，土地連片集中，集體統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在8/15內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，既促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有力地提高了集體對(duì)外談判地位。5、以民主、法治的方法推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，改善和加強(qiáng)了基層民主化和法制建設(shè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從近期產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)中，我們看到各地從主要矛盾人手；通過(guò)民主化、法治化的工作方式，較好地解決了社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，有效地化解了以往農(nóng)村股份合作社存在的股權(quán)糾紛和分配不公問(wèn)題，有利于維護(hù)農(nóng)村大局的穩(wěn)定。二主要問(wèn)題各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，需要給予高度重視和認(rèn)真對(duì)待。1、關(guān)于轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位和登記，以及轉(zhuǎn)制后組織定位問(wèn)題。我國(guó)合作社企業(yè)由于與現(xiàn)行中華人民共和國(guó)民法通則中界定的四類(lèi)法人不符，而一直不具備法人地位。為依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，過(guò)去一些地方由工商部門(mén)將其注冊(cè)登記為股份合作企業(yè)，使其合法化的變通做法，目前因受2016年7月1日中華人民共和國(guó)行政許可法實(shí)施的限制，已不再可行，北京、廣州等地已經(jīng)停止了對(duì)股份合作企業(yè)的登記注冊(cè)工作。這種困境客9/15觀上導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)定位混亂，不得已地將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè)，按公司法注冊(cè)登記和納稅，同時(shí)仍支付社區(qū)公共開(kāi)支，致使轉(zhuǎn)制后企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。2、關(guān)于資產(chǎn)界定中的歷史遺留問(wèn)題。在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，村、組集體資產(chǎn)法律手續(xù)不齊備的合法性問(wèn)題、原始股處置問(wèn)題，以及村、組合并的資產(chǎn)平衡等歷史遺留問(wèn)題暴露出來(lái)，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)一步深化股份合作制改革，亟待解決。3、關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題。目前，一些地方在“城中村”改造中。為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本，地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性，將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。這種做法引起較大爭(zhēng)議。4、關(guān)于改革指導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題。一是以產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置等為主要內(nèi)容的改革方案形成不民主、不公開(kāi)，導(dǎo)致村民上訪(fǎng)和內(nèi)部糾紛不止。二是來(lái)自外部的種種干預(yù)，造成集體資產(chǎn)的流失。三是產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策措施不到位，在一定程度上損害了集體組織和農(nóng)民的利益，有的地方甚至引起社會(huì)的不穩(wěn)定。四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路和對(duì)策建議10/15產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民，在于探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，在于形成有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這項(xiàng)改革成效顯著，應(yīng)積極推動(dòng)。一基本思路在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照十六屆三中全會(huì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”的要求，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線(xiàn)，以股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)流動(dòng)為突破口，構(gòu)建“歸屬明確，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，重在把握四條原則一是農(nóng)民自愿，政策引導(dǎo)；二是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；三是分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)；四是把握條件，規(guī)范運(yùn)作。在微觀操作環(huán)節(jié)，要注重處理好三類(lèi)重要關(guān)系1、協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個(gè)人利益關(guān)系。改制后的社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并不是單純的企業(yè)，兼具獲取經(jīng)濟(jì)效益和為社區(qū)提供公共服務(wù)的雙重職能，即具有經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的二重屬性。因此，能否協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個(gè)人利益關(guān)系很重要。股份合作制在股權(quán)設(shè)置，股權(quán)界定、利益分配等具體制度安排上具有彈性，11/15需要在操作和實(shí)施中把握好尺度，方能協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個(gè)人利益關(guān)系。比如，對(duì)是否設(shè)置集體股可通過(guò)民主決策，按多數(shù)原則確定；不設(shè)集體股的，在分配中要在按一定比例優(yōu)先提取公積金、公益金后，按股分紅。鼓勵(lì)突破股權(quán)分配上的平均主義，考慮勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)及技術(shù)等級(jí)，適當(dāng)拉開(kāi)距離。對(duì)于向“一村一社”過(guò)渡和存在“多隊(duì)一社”的地方，在股權(quán)確認(rèn)和股份的分配上，也要承認(rèn)差別，可通過(guò)股份配置或資產(chǎn)平衡補(bǔ)償來(lái)解決各類(lèi)成員對(duì)原集體積累的差別貢獻(xiàn)問(wèn)題。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，還需在產(chǎn)權(quán)制度改革中及早對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)保障做出安排。2、處理好股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)基層組織的關(guān)系。現(xiàn)階段轉(zhuǎn)制后的股份合作社與社區(qū)行政組織是否要機(jī)構(gòu)分開(kāi)，人員分開(kāi)，理論上有不同意見(jiàn)。實(shí)踐中往往受干部素質(zhì)、運(yùn)行成本等限制，難于真正做到。鑒于村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是由村民選舉產(chǎn)生的，其自身利益本質(zhì)上也是與村民社員一致的，只要職能分開(kāi)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，不必一定機(jī)構(gòu)分開(kāi)，人員分開(kāi)。在處理社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委黨支部、村委會(huì)的關(guān)系上，重在健全民主管理制度，領(lǐng)導(dǎo)班子高效、精干，有凝聚力。3、調(diào)整好集體經(jīng)濟(jì)組織職能與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制12/15后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。一是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。二是轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟(jì)組織仍在承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)隨政府職能的到位而逐步退出，使轉(zhuǎn)制后企業(yè)組織能夠成為真正的、純粹的企業(yè)。二對(duì)策建議1、及早確立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。確立各類(lèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的法人地位是我國(guó)農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化發(fā)展的必然選擇。建議在擬定中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中列出專(zhuān)門(mén)條款，對(duì)由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社（企業(yè)的法人身份予以同等確認(rèn)，一并解決其在登記注冊(cè)、政策優(yōu)惠等方面遇到的問(wèn)題。2、明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位。在目前農(nóng)村社區(qū)依舊要靠自身經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的條件下，“社企分離”只能是形式上的職能分開(kāi)，集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)都必然要以各種方式承擔(dān)其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取向股份合作制比股份制更符合現(xiàn)實(shí)邏輯，以社區(qū)組織為載體實(shí)施股份合作制比集體經(jīng)濟(jì)組織整建制轉(zhuǎn)換為股份合作企業(yè)更具備條件。因此，現(xiàn)階段社區(qū)組織型股份合作制是現(xiàn)實(shí)可13/15行的改革方向，需要鼓勵(lì)和支持。3、正確看待土地股份合作制。土地股份合作制實(shí)際上是在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以股份的形式進(jìn)一步明確和完善了農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的收益功能，使其成為取得集體二次分配的依據(jù)，集體資產(chǎn)實(shí)際上的出資人社員，能夠按其資產(chǎn)占有份額直接分享到相應(yīng)的集體剩余分配權(quán)?？梢哉J(rèn)為，社區(qū)土地股份合作制是目前農(nóng)村土地集體所有制條件下，在社區(qū)范圍內(nèi)兼顧公平與效率的一個(gè)好辦法。4、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制相關(guān)的其他政策措施。一是加強(qiáng)對(duì)城中村改造中，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)屑和利益關(guān)系的統(tǒng)一政策指