第三次全國農業(yè)普查工作匯報 第三次全國農業(yè)普查，是國務院部署的 ,在全面建成小康社會決勝階段的一項重大國情國力調查。為此，國務院專門成立了以汪洋副總理為組長的第三次全國農業(yè)普查領導小組，山西省也成立以郭迎光副省長為組長的山西省第三次全國農業(yè)普查領導小組，分別負責組織和領導全國和全省農業(yè)普查工作。市政府高度重視這項工作，在 2015年 12 月成立以董仙桃副市長為組長的陽泉市第三次全國農業(yè)普查領導小組，同時，市政府將農業(yè)普查列入 2016 年重點工作，并寫入政府工作 報告 中。下面我就本次農業(yè)普查的總體要求及我市普查工作準備情況和下一階段的工作安排向大家匯報如下： 一、第三次全國農業(yè)普查的總體要求 (一 )農業(yè)普查的目的 組織開展第三次全國農業(yè)普查，目的是查清農業(yè)、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業(yè)生產、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化等新情況，反映農村發(fā)展新面貌和農民生活新變化，為科學制定“三農”政策、加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供決策依據(jù)。 (二 )農業(yè) 普查的對象 第三次全國農業(yè)普查的對象包括所有的農村住戶 (農村農業(yè)生產經營戶和其他住戶 )、城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶、農業(yè)生產經營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。就我市來看，此次普查涉及我市行政區(qū)域內 30 多萬農村住戶、 8 萬多個農業(yè)生產經營單位、 960 個村民委員會和 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 (三 )農業(yè)普查的內容 第三次全國農業(yè)普查針對各類普查對象設計了 6 種普查表，共計700 多個指標。以普通農村住戶普查表為例，調查一戶需登記 72 個指標，包括家庭成員基本情況、耕地及種植業(yè)、農機使用、施肥用藥、畜牧養(yǎng)殖、住房、飲用水 源、家庭生活條件等多個方面。達到一定生產規(guī)模的農村住戶、農業(yè)生產經營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需登記填報的內容更豐富，指標更多。 (四 )農業(yè)普查的時間和總體安排 普查的標準時點為 2016 年 12 月 31 日，時期資料為 2016 年度資料。 從 2015 年 6 月國務院發(fā)文布置開展第三次全國農業(yè)普查到 2018年普查工作基本結束，第三次全國農業(yè)普查大約需要 3 年左右的時間。整個普查工作分四個階段來進行： 第一階段是普查準備階段，到 2016 年底結束。主要工作包括：組建普查機構、落實普查經費、配置普查設備、制定 普查方案、培訓普查人員、開展宣傳動員、確定普查小區(qū)、組織清查摸底等。 第二階段是現(xiàn)場登記階段， 2017 年 1 月到 5 月。主要工作是：組織現(xiàn)場調查、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數(shù)據(jù)等。 第三階段是數(shù)據(jù)質量抽查和數(shù)據(jù)處理階段， 2017年 6月到 12 月。主要工作是：數(shù)據(jù)質量抽查、普查數(shù)據(jù)的審核匯總、質量評估、主要數(shù)據(jù)的發(fā)布和普查資料的編印。 第四階段是工作 總結 及資料開 發(fā)階段， 2018 年全年。主要工作是：普查 總結 和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查成果的發(fā)布、農村統(tǒng)計調查基礎信息系統(tǒng)的建立、普查文件匯編和歸檔。 (五 )農業(yè)普查面臨的新形勢和新要求 農業(yè)普查規(guī)模大、涉及范圍廣、協(xié)調難度大、工作環(huán)節(jié)多，任務十分艱巨。特別是當前農業(yè)農村改革發(fā)展進入新階段，農業(yè)普查也面臨新的形勢和要求： 一是普查員選聘難度更大。按照普查方案 規(guī)定 ，并結合第二次農業(yè)普查情況看，此次普查全市需要劃分 960 個普查區(qū)、 5000 多個普查小區(qū)。按照每個普查區(qū)配備 1 名普查指導員、每個普查小區(qū)配備 1名普查員測算，全市需要 5000 多名普查指導員和普查員。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農民外出務工常態(tài)化，在一部分農村招聘如此規(guī)模的合格的普查指導員和普查員難度比 10 年前更大。 二是入戶登記難度更大。目前，農村素質較高的青壯年大量外出，空心村、空殼村現(xiàn)象突出，土地經營 狀況也更為復雜 ;農民職業(yè)多樣化、收入多元化，思想狀況差異大，也更加注重隱私保護。調查登記中需要能進得了門，找得見人，需要根據(jù)居住和農業(yè)生產經營情況逐一分類登記，還需要通過一定的訪問技巧獲取真實的調查數(shù)據(jù)，與以往相比難度更大。 三是技術手段要求更高。此次普查全面推行遙感測量、手持智能數(shù)據(jù)采集終端 (鄉(xiāng)村普查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代信息技術的應用，提高普查工作效率和數(shù)據(jù)質量。同時，對普查的技術環(huán)境和普查人員的素質也提出了更高的要求。 二、全市農業(yè)普查準備工作情況 在市農普領導小組的統(tǒng)一領導下，按照 山西省農普辦的總體要求，我市第三次全國農業(yè)普查準備工作積極推進，主要有以下幾個方面： (一 )市政府印發(fā)專門文件全面部署 市政府于 2015 年 12 月印發(fā)了關于做好第三次全國農業(yè)普查工作的 通知 (陽政發(fā) 201525 號 )，全面部署了我市第三次全國農業(yè)普查工作。 通知 從普查目的和意義、普查對象和范圍、普查內容和時間、普查組織和實施等方面對做好第三次全國農業(yè)普查工作進行了部署和安排，并要求各縣 (區(qū) )人民政府將農業(yè)普查工作納入年度目標責任考核。 (二 )組建各級普查機構 市政府成立了董仙桃副市長任組長、市直 20 個部門單位組成的陽泉市第三次全國農業(yè)普查領導小組，領導小組辦公室設在市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局有關人員組成，內設 5 個工作組，負責普查的日常組織和協(xié)調。 各級普查機構也在積極組建中。截至目前，全市 3 個農業(yè)縣區(qū)及開發(fā)區(qū)的普查領導機構和辦公室已全部組 建完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級機構由于換屆的原因，正在積極籌備和組建中。 (三 )編制預算、落實普查經費 今年以來，市農普辦按照市政府通知中對普查經費、設備保障和“兩員”勞動報酬等提出的要求，結合我市財政實際狀況，多次與財政部門進行溝通，認真編制市級普查經費預算，并向市政府領導就預算情況作了報告和說明。目前我們還在對市級普查經費預算做最后審核工作 ,先期下達部分經費用于農普試點及各項工作的啟動。 (四 )制定了農業(yè)普查 2016 年行動計劃 根據(jù)全省總體部署要求，市農普辦印發(fā)了陽泉市第三次全國農業(yè)普查 2016 年行動計劃，詳細分解了 2016 年農業(yè)普查工作的目標任務、措施要求、時間安排和責任單位。各縣 (區(qū) )相繼出臺本縣 (區(qū) )的農普行動計劃，制定推進任務落實的具體方案和時間表，細化任務、明確路徑、倒排工期、壓實責任，合力推進農普各項工作。 (五 )構建和完善工作機制 市統(tǒng)計局黨組定期聽取普查工作匯報，對各階段工作及時梳理、指導、督查。積極構建普查工作機制，建立內設機構例會 制度 ，明確各內設工作組職責，制定農普辦工作規(guī)則，創(chuàng)辦農普動態(tài)，及時將全市普查工作進展情況向山西省農普辦、市農普領導小組成員單位 ,各縣 (區(qū) )主要領導和普查機構進行 通報 。建立縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)工作進展定期報告 制度 ，加強監(jiān)督管理，及時掌握、指導各縣 (區(qū) )、鄉(xiāng)工作。 (六 )宣傳工作初步展開 研究制定農業(yè)普查宣傳工作初步方案。在辦公區(qū)開展農業(yè)普查廣告宣傳。在統(tǒng)計內部信息網(wǎng)首頁顯著位置設置農業(yè)普查宣傳滾動標語欄，及時宣傳各級普查動態(tài)，宣傳外市先進做法和經驗。啟動農普綜合試點宣傳，聯(lián)合試點地區(qū)利用廣播電視媒體和鄉(xiāng)村宣傳陣地，采取貼近群眾的方式，宣傳普查的意義和實施方式，為普查試點的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。 (七 )市級試點工作有序開展 按照省農普辦的統(tǒng)一部署和陽泉市第三次全國農業(yè)普查 2016年行動計劃 (陽農普辦字 20161 號 )要求，陽泉市農普辦精心組織、周密籌劃，縣鄉(xiāng)農普辦積極配合，順利開展了第三次農業(yè)普查綜合試點工作。 在此次農普試點工作中，我們成立了以陽泉市第三次全國農業(yè)普查領導小組副組長、市統(tǒng)計局潘維新局長為組長，陽泉市、盂縣、路家村鎮(zhèn)農普辦為成員的試點領導小組，下設三個小組：綜合后勤小組、業(yè)務指導小組、數(shù)據(jù)處理小組，并下發(fā)了關于第三次全國農業(yè)普查綜合試點的通知 (陽農普辦字 20163 號 )、關于成立陽泉市第三次全國農業(yè)普查市級綜合試點領導組的通知 (陽農普辦字 20164號 )、關于舉辦陽泉市第三次全國農業(yè)普查綜合試點現(xiàn)場登記及培訓會的 通知 (陽農普辦字 20165 號 )文件，對試點工作做了詳細的安排部署。 試點工作于 2016 年 7 月 20 日 7 月 25 日在路家村鎮(zhèn)進行，對閆家溝村的 3 個普查小區(qū) 300 多戶農戶進行了入戶訪問登記。內容包括業(yè)務培訓、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、工作總結等流程，小范圍內進行了全程試點，對于發(fā)現(xiàn)的問題，大家認真分析研究，找出解決 辦法 ，為第三次農業(yè)普查工作打下了堅實基礎。 三、 下階段 工作計劃 在各縣 (區(qū) )的共同努力下，我市農業(yè)普查準備工作總體進展順利。當前，普查各項準備工作已進入全面鋪開階段，按照山西省農普辦的統(tǒng)一部署，下一階段重點抓好以下幾個方面的工作： (一 )繼續(xù)推進各縣 (區(qū) )機構、人員、經費“三落實” 按照農業(yè)普查 2016 年行動計劃時間要求，盡快完成鄉(xiāng)級機構組建，啟動村普查機構組建并按時完成。繼續(xù)加強各級普查機構人員力量 ，選調組織協(xié)調能力強、業(yè)務精、作風硬的業(yè)務骨干充實到各級普查辦公室，為高質量完成普查工作提供人力和智力保障。 按照省農普辦山西省第三次全國農業(yè)普查綜合試點方案要求，1 個普查小區(qū) (村民小組 )配備一名普查員，一個普查區(qū) (村 )配備一名普查指導員，全市約有 4407 個普查小區(qū)， 960 個普查區(qū)，共計約 5367名普查指導員和普查員 (簡稱“兩員” )參加農業(yè)普查工作。按我市最低日工資為 (陽泉最低月工資 1620 元 /每人工作 30天計算，每個調查員應得到 2235 元的勞動報酬，全市共計兩員報酬費用 元。按照以往各項普查的貫例，這筆費用由省、市、縣共同負擔，分攤比例為 3： 4： 3，按照山西省農普辦和山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)關于做好山西省第三次全國農業(yè)普查經費保障工作的通知 (晉農普辦字 20165 號 )規(guī)定，省級“兩員”補貼經費已明確不能到位的情況，鑒于當前我市財政壓力很大，各級普查經費落實都面臨較大的困難，希望各縣區(qū)財政部門能加大支持力度，為保證普查工作順利開展提供資金保障。 (二 )組織開展市級試點，完善普查方案和實施 細則 試點工作是整個普查工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，我市農業(yè)普查綜合試點擬于 7 月中下旬正式開始， 7 月底前結束。通過試點，驗證普查方案的科學性和可操作性，探索符合我市實際的普查組織模式，同時對各縣 (區(qū) )試點工作統(tǒng)一部署，達到熟悉業(yè)務、鍛煉隊伍、獲取經驗的目的。 (三 )逐步推進宣傳工作 按照山西省農普查辦的統(tǒng)一要求，市農普辦將會同宣傳、廣電部門，印發(fā)關于做好我市第三次全國農業(yè)普查宣傳工作的通知，對全市農業(yè)普查宣傳工作做出總體安排和部署。結合當前農普 綜合試點及下階段的任務和特點，有重點有針對性地大力宣傳農業(yè)普查的目的意義、主要內容及實施方式，報道普查重大活動，宣傳各級政府普查機構在普查中的作用、普查人員在普查工作中的責任、普查對象應履行的義務等。 12 月份將開展農業(yè)普查宣傳月活動，逐步將社會宣傳動員工作推向高潮。 (四 )抓好普查指導員、普查員的選聘和培訓 此次普查最大的特點就是全面引入現(xiàn)代信息技術和電子設備，對人員素質提出了更高的要求。在普查指導員和普查員的選聘工作中，采取綜合性措施，將熟悉農村工作、溝通能力強、能夠操作 人員選聘到普查隊伍 中來。同時結合普查特點和我市實際，進一步探索上下聯(lián)動、信息傳遞直接、現(xiàn)代化手段運用豐富的新型培訓模式，突出分類培訓，注重解決實際問題，確保培訓質量。 (五 )做好數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設 重點做好移動智能終端設備采購、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研發(fā)、報送平臺搭建等前期準備工作。按照國家農普辦的統(tǒng)一要求，本次農業(yè)普查將采用手持智能數(shù)據(jù)采集終端 (行現(xiàn)場登記，要求每 200 戶農戶配備一臺，我市共需 1500 臺，從目前情況看，國家和省給我市配備496 臺，其余部分要由市、縣兩級解決，希望各縣 (區(qū) )予以高度重視，并及時配置這些設 備。督促縣 (區(qū) )對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機設備、打印設備和網(wǎng)絡環(huán)境情況進行摸底，及時調配有關設備，做好數(shù)據(jù)錄入現(xiàn)場環(huán)境建設，為普查順利開展提供技術保障。 (六 )加強督查，落實責任 加強督導檢查，督促縣、鄉(xiāng)兩級普查機構切實擔負起組織本縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)普查工作的責任，確保組織領導到位。在關鍵階段及時組織督查指導，協(xié)調解決遇到的困難和問題。制定普查工作應急預案，充分預估各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險。加強對農業(yè)普查 2016 年行動計劃