1/8人大加強(qiáng)地方人大制度的建設(shè)提高研討論文隨著人大工作的不斷發(fā)展，代表工作日趨活躍，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作制度，增強(qiáng)代表工作的實(shí)際效果，提高人大監(jiān)督力度，是擺在各級人大面前的一個(gè)重要課題。我們認(rèn)為，一是要完善人大代表及人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作制度；二是以發(fā)展基層民主為目標(biāo)，推進(jìn)地方人大制度建設(shè)，讓代表能充分行使法定職權(quán)，更好地為人民說話；三是提高人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平，積極探索有效的監(jiān)督形式、途徑、方法、措施，更好地貫徹監(jiān)督法。一、完善地方人大代表及人大常委會(huì)的工作制度完善提案制度。一是要改變常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案的薄弱狀況。目前人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案很少，出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有多種原因，但主要是因?yàn)橄抻诠ぷ鳁l件和時(shí)間，個(gè)人動(dòng)手比起法定機(jī)關(guān)經(jīng)過長期醞釀、準(zhǔn)備，并由專門班子論證、起草而形成議案有很大差距。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施，如加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和深入基層調(diào)研、配備專門助理人員等。二是要提高議案質(zhì)量，突出會(huì)議重點(diǎn)。地方人大常委會(huì)會(huì)議的一個(gè)通病是議程安排過多，議程安排上大都是2/8“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，面面俱到，缺乏重點(diǎn)或重點(diǎn)不明確，影響審議質(zhì)量和會(huì)議效果。對此，建議作出制度規(guī)范，基本要求是首先，確定議程時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，無論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項(xiàng)的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題，民主法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，以及重大議案等，每次常委會(huì)確定1至2個(gè)重點(diǎn)議案為宜。其次，在時(shí)間上，為了保障常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備，對議程的確定時(shí)間應(yīng)提前一個(gè)月左右確定下來，以便常委會(huì)組成人員有針對性地搞點(diǎn)調(diào)查研究。實(shí)行固定的、科學(xué)規(guī)范的會(huì)期制度，重點(diǎn)是要規(guī)范常委會(huì)例會(huì)時(shí)間。法律法規(guī)規(guī)定地方各級人大常委會(huì)每兩個(gè)月舉行一次會(huì)議，如特殊需要，可臨時(shí)召集會(huì)議。隨著我國改革開放發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，對民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求，地方人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等項(xiàng)任務(wù)越來越繁重。常委會(huì)既然是集體行使職權(quán)，其會(huì)議必須有相應(yīng)的時(shí)間保障。如果會(huì)議時(shí)間過短，組成人員來不及認(rèn)真仔細(xì)地研究、分析和討論議案，匆匆地進(jìn)行審議，或者贊成，或者否定，客觀上造成權(quán)力機(jī)關(guān)無關(guān)緊要的印象，很可能充當(dāng)了“橡皮圖章”的角色；但如果會(huì)議時(shí)間過長，就會(huì)犧3/8牲了民主的效率、增加經(jīng)費(fèi)支出，還會(huì)滋生官僚主義作風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范審議制度。目前人大審議制度是通過分組審議的方式提高審議效率，增加委員的參與度，這是無可厚非的。但僅靠分組審議局限性較大，不能真正形成合意，使?fàn)幾h得不到合理、科學(xué)的解決。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善審議制度，增強(qiáng)會(huì)議效果，建議除程序簡單的例會(huì)外，應(yīng)把聯(lián)組討論、大會(huì)辯論制度作為審議的必經(jīng)程序。不搞大會(huì)辯論，實(shí)際上等于剝奪了一些委員平等競爭的機(jī)會(huì)，不利于對議案的充分審議與修正。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高，往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分。作為代表民意、集中民智的委員，有權(quán)要求在全體會(huì)議上互相交換意見，爭取使自己個(gè)人的意見成為大家的意見。大會(huì)辯論，通過讓委員代表各種不同意見的交辯，最終形成合意。一方面能充分體現(xiàn)民主，激勵(lì)常委會(huì)組成人員的審議積極性，另一方面使法規(guī)案及其他重要議案能得到充分的修正，從而提高工作質(zhì)量。改進(jìn)表決制度。表決制度的改革對人大建設(shè)無疑帶有根本性、全局性、實(shí)質(zhì)性的意義。表決程序逐步走向規(guī)范化、制度化，對常委會(huì)集體行使權(quán)力起到了保障作用。表決是常委會(huì)形成決4/8策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)議案及其他相關(guān)重要議案的最終結(jié)果。人大常委會(huì)無論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán)，最終都是通過表決來實(shí)現(xiàn)，通過表決來形成具有法律約束力的國家意志。如何改進(jìn)表決制度，使“最終結(jié)果”能夠真實(shí)地反映常委會(huì)主體的意愿那就是要解決大人表決制度中目前存在的主要問題一是有的人事任免議案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象；二是對法規(guī)議案中爭議較大的條文大都未“單列”開來表決，往往使表決者感到為難，有表決結(jié)果不真實(shí)之嫌；三是對“一府兩院”的工作報(bào)告只審議，不表決，有時(shí)只是根據(jù)需要作出相應(yīng)決定或決議，客觀上缺乏監(jiān)督力度；四是部分地方人大常委會(huì)表決方式落后，不能真實(shí)地反映表決者的意愿。針對以上問題，地方人大常委會(huì)表決制度可作適當(dāng)改進(jìn)一是對人事任免統(tǒng)一實(shí)行逐個(gè)表決；二是對法規(guī)議案中爭議較大的條文實(shí)行單列表決；三是從加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效考慮，對“一府兩院”的工作匯報(bào)和專題報(bào)告、常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)行表決通過的辦法；四是統(tǒng)一實(shí)行電子表決器進(jìn)行表決。二、以發(fā)展基層民主為目標(biāo)，推進(jìn)地方人大制度建設(shè)從基層民主的角度考慮我國人大制度建設(shè)，最有意義的是完善和推進(jìn)我國人民代表大會(huì)制度向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制。5/8完善人大對人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)。一是要提高地方人大信訪制度的地位，把接待基層群眾、為人民主持正義作為地方人大的主要日常工作之一。如開展“代表接待選民日”、“代表向選民述職”、“代表與選民統(tǒng)一見面日”、“代表聯(lián)系服務(wù)群眾見面周”、“代表論壇”活動(dòng)等。地方人大作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)理應(yīng)為人民講話，為人民伸張正義，這是地方人大“向人民負(fù)責(zé)”的重要表現(xiàn)。二是要提高地方人大在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位。我國憲法規(guī)定，地方人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其它國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生于權(quán)力機(jī)關(guān)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。故可以考慮對地方人大行使官員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的制度加以改革。地方人大對官員的監(jiān)督應(yīng)制度化、經(jīng)?；?、先行化，發(fā)現(xiàn)有問題的或不稱職的官員及時(shí)罷免，而不能等出了大案，司法機(jī)關(guān)結(jié)案后才行使罷免權(quán)。提高人民代表的政治質(zhì)量。一是人民代表職業(yè)化。目前人大代表基本都是兼職，而且在這種兼職中，人大代表的職責(zé)和工作往往只占很少一部分，在這種情況下，人大代表的職能較難真正發(fā)揮。在這方面，可以借鑒國外的議員制度，逐步實(shí)行人大代表職業(yè)化，即人大代表專職從事人民代表工作，俸祿由國家供給，可以連任。由于人大代表職業(yè)化，人大代表的效能和素質(zhì)將大大提高，各級人民代表的數(shù)量可以大大減少。6/8二是增加人民代表的實(shí)質(zhì)性功能。我國目前的人大代表制度對不少成員而言，主要還是一種榮譽(yù)。在這種條件下，人大制度的有效性及國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能都將大大受到影響。人大代表的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)當(dāng)是參政議政的能力及是否有為人民講話的膽量和獻(xiàn)身精神，在某種意義上，一個(gè)好的人大代表恰恰要以犧牲個(gè)人的專業(yè)為前提。三是人民代表資格制度合理化。在人民代表職能化尚未實(shí)施之前，可以先對人民代表的資格進(jìn)行限制。比如，擔(dān)任政府某些行政職務(wù)的官員就不再擔(dān)任人大代表，真正保證人大代表職能的發(fā)揮。四是推行代表履職登記制度，對代表履職情況進(jìn)行登記，并予以公布，為評先創(chuàng)優(yōu)和換屆時(shí)連任代表的提名提供依據(jù)。改革和完善人大代表選舉制度，擴(kuò)大基層代表的范圍，真正發(fā)揮人大代表作用。一是擴(kuò)大直接選舉范圍，提高直接選舉程度，法律應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)一切為人民謀利益并有獻(xiàn)身精神的人出來競選；二是將競爭機(jī)制引入人大代表選舉過程，實(shí)行競選，雖說競選的成本較大，競選的后果難以預(yù)料，但競選的公平和民主意義是明顯的；三是實(shí)行地區(qū)選舉和界別選舉混合制；四是合理減少代表數(shù)量、特別是減少政府官員任人大代表的數(shù)量，增加代表資格規(guī)定，提高人大代表素質(zhì)；五是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；六是改7/8革選舉委員會(huì)組成方式，設(shè)立選舉專門法院，規(guī)范選舉的組織、監(jiān)督和訴訟糾紛的處理；七是完善代表監(jiān)督與罷免辦法，增強(qiáng)可操作性；八是優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的構(gòu)成，增加常委會(huì)組成人員專職比例、優(yōu)化組成人員年齡、知識(shí)、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常委會(huì)民主決策水平的提高。三、提高人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)人大代表工作實(shí)效，提高監(jiān)督效率堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，圍繞地區(qū)的工作大局和群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督作用。一是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)廣大群眾反映比較集中、涉及面廣的問題的解決。如目前我市的“十二五”規(guī)劃編制、舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村屋“三舊”改造工作、河涌整治、亞運(yùn)保障工作、保障性住房建設(shè)情況等，都是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。二是要落實(shí)對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)辦理工作責(zé)任制，建立代表建議辦理績效評估機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。三是人大代表應(yīng)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開展多層面、寬視野的專題調(diào)查研究，了解重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)際效果。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新人大工作的方式方法，探索監(jiān)督工作新形式，不斷增強(qiáng)人大工作實(shí)效。一是要采取登門拜訪、約見座談等方式，了解辦理工8/8作措施和進(jìn)展情況，并對辦理工作提出意見或建議。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，進(jìn)一步激發(fā)代表工作活力和代表自身的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮代表在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展工作中的作用，努力推進(jìn)“有為人大、民生人大、活力人大”建設(shè)。三是要不斷完善代表工作的長效機(jī)制，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。四是要加強(qiáng)人大代表及人大工作者的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)基層人大代表的學(xué)