大連港大窯灣港區(qū)四期工程（22、23泊位）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告評(píng)估報(bào)告受大連市發(fā)展和改革委委托,我中心對(duì)大連理工大學(xué)編制的大連港大窯灣港區(qū)四期工程（22、23泊位）（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)我中心初審，認(rèn)為分析報(bào)告還需補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)化解措施等內(nèi)容。分析報(bào)告編制單位對(duì)分析報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。2013年11月4日，我中心在主持召開了分析報(bào)告評(píng)估會(huì)。參加會(huì)議的有5名專家組成員（名單附后）及市發(fā)改委、維穩(wěn)辦、環(huán)保局、安監(jiān)局、海事局、海洋局、港口局、保稅區(qū)規(guī)劃局、大連港公安局、消防支隊(duì)等政府有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位大連港北岸集裝箱碼頭有限公司的代表。會(huì)議聽取了項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目情況的介紹以及分析報(bào)告編制單位對(duì)分析報(bào)告的匯報(bào)。各與會(huì)代表對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了重新識(shí)別和確認(rèn)，并對(duì)措施前、措施后的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了量化，提出了書面意見。專家組認(rèn)真審查了分析報(bào)告內(nèi)容并進(jìn)行了質(zhì)詢，形成了專家意見。根據(jù)專家意見和各部門代表意見，我中心對(duì)修改后的分析報(bào)告評(píng)估如下一、基本情況（一）項(xiàng)目概況。1、項(xiàng)目單位基本情況2、擬建地點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于大窯灣港區(qū)北岸西段區(qū)域。根據(jù)大連港總體規(guī)劃，綜合考慮吞吐量、船型預(yù)測(cè)、自然條件以及現(xiàn)有泊位等因素，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為2個(gè)20萬噸級(jí)集裝箱泊位，包括后方堆場(chǎng)和輔建區(qū)等相應(yīng)的生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和生活設(shè)施等。3、項(xiàng)目建設(shè)必要性（1）項(xiàng)目的建設(shè)是建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港的需要。（2）項(xiàng)目建設(shè)是集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)的需要。（3）項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放，加快大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4、主要建設(shè)方案（1）總平面布置（2）裝卸工藝（3）水工結(jié)構(gòu)5、建設(shè)期本項(xiàng)目建設(shè)期2年。6、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（1）設(shè)計(jì)年吞吐量（2）碼頭設(shè)計(jì)通過能力（3）泊位利用率（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（5）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）（6）投資回收期（含建設(shè)期）7、環(huán)境影響項(xiàng)目主要環(huán)境影響因素來自于以下方面（1）施工期、營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的生活污水、含油污水、生活垃圾對(duì)附近水域環(huán)境的影響；（2）施工期產(chǎn)生的噪聲，粉塵對(duì)附近環(huán)境的影響；（3）施工期疏浚、吹填產(chǎn)生懸浮物對(duì)水環(huán)境的影響；（4）工程占用海域?qū)Ｑ笊镌斐傻挠绊?；?）施工期、營(yíng)運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)事故的影響；（6）施工期、營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。8、資源利用本項(xiàng)目將利用912米碼頭岸線資源。9、征地搬遷及移民安置由于本項(xiàng)目用地基本為填海造地形成，且多年前已經(jīng)完成動(dòng)遷及補(bǔ)償工作，項(xiàng)目范圍內(nèi)不存在居民及團(tuán)體（居民區(qū)距離項(xiàng)目很遠(yuǎn)，最近的居民區(qū)與項(xiàng)目紅線的直線距離在1KM以外）。因此，本項(xiàng)目不存在征地搬遷及移民安置。10、社會(huì)環(huán)境概況大連港位于遼東半島南端，地處渤海海峽，港區(qū)分布在黃海大連灣和大窯灣內(nèi)，常年不淤不凍，是我國(guó)北方地區(qū)的一個(gè)天然深水良港。1960年10月大連港被批準(zhǔn)正式對(duì)外籍船舶開放，目前已與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易運(yùn)輸往來，陸路交通十分發(fā)達(dá)，由長(zhǎng)（春）大（連）鐵路和哈（爾濱）大（連）公路與東北各地相連。因此該港是我國(guó)東北地區(qū)海陸交通的一個(gè)重要樞紐。本項(xiàng)目坐落于大窯灣北岸，由于本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)早已完成征地、征海、動(dòng)遷及補(bǔ)償手續(xù)，項(xiàng)目范圍內(nèi)無企業(yè)與群眾進(jìn)行生產(chǎn)與生活，在項(xiàng)目所在的大窯灣北岸地區(qū)由于港口建設(shè)的需要，原灣里街道南嶺子屯和大地村（原有居民1320戶，約4600人）整體搬遷工作已結(jié)束，全體居民回遷至灣里回遷區(qū)。所以本項(xiàng)目區(qū)域的治安情況良好，群體性事件、信訪等情況并不多見。大窯灣南岸為大孤山半島，大孤山半島是石油、石化和化工項(xiàng)目高度集中的區(qū)域。石化產(chǎn)業(yè)的特殊性造成了該區(qū)域曾出現(xiàn)過多起安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立應(yīng)提起本項(xiàng)目高度重視。11、投資及資金籌措項(xiàng)目總投資由建設(shè)單位自籌。二、主要評(píng)估依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；（2）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法；（3）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；（4）中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法；（5）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法；（6）中華人民共和國(guó)港口法；（7）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；（8）中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例；（9）國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法；（10）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知。三、評(píng)估主體受大連市發(fā)改委委托，大連市工程咨詢中心對(duì)本項(xiàng)目分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。四、評(píng)估過程和方法1、制定評(píng)估工作方案大連市工程咨詢中心組織對(duì)分析報(bào)告開展評(píng)估論證，首先制定評(píng)估工作方案，明確具體要求和工作目標(biāo)，編制評(píng)估大綱。2收集和審閱相關(guān)資料全面收集并認(rèn)真審閱該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，評(píng)估依據(jù)所列資料如國(guó)家及地方法律、法規(guī)、政策和規(guī)定；國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策。所有資料均提供相關(guān)部門代表及專家查閱。3、評(píng)估過程大連市工程咨詢中心邀請(qǐng)了5名專家及9個(gè)政府相關(guān)部門參與整個(gè)評(píng)估過程。與會(huì)專家及相關(guān)部門代表在對(duì)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告認(rèn)真評(píng)閱基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步識(shí)別、確認(rèn)，對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行量化打分，并形成個(gè)人意見。大連市工程咨詢中心對(duì)專家組及與會(huì)代表意見進(jìn)行匯總，以專家打分結(jié)果和書面咨詢意見為基本依據(jù)，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率（P）和影響程度（Q），通過計(jì)算得出主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度（R）；選用專家組及與會(huì)代表打分確定的各風(fēng)險(xiǎn)因素在整體風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重，應(yīng)用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、層次分析法等風(fēng)險(xiǎn)分析方法以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；對(duì)照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、公正的評(píng)判，并確定高、中、低等級(jí)，判斷出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4、評(píng)估方法大連市工程咨詢中心參照國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號(hào)）、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）（發(fā)改辦投資2013428號(hào)）等規(guī)定和要求，采用定量和定性分析相結(jié)合的方式，通過采用層次分析法、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析法、專家頭腦風(fēng)暴法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法從本項(xiàng)目合法性、合理性、可行性和可控性等方面對(duì)可能存在的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)源，預(yù)測(cè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度，評(píng)價(jià)主要風(fēng)險(xiǎn)因素和判定整體風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施建議。五、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況本項(xiàng)目在港區(qū)附近進(jìn)行了廣泛的社會(huì)調(diào)查，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍包括可能受本項(xiàng)目直接影響的利益相關(guān)群體，主要有可能受影響的企事業(yè)單位工作人員及周邊的當(dāng)?shù)鼐用竦取Ｓ捎诒卷?xiàng)目用地基本為填海造地形成，且多年前已經(jīng)完成動(dòng)遷及補(bǔ)償工作，項(xiàng)目范圍內(nèi)不存在居民及團(tuán)體（居民區(qū)距離項(xiàng)目很遠(yuǎn)，最近的居民區(qū)與項(xiàng)目紅線的直線距離在1KM以外），項(xiàng)目周邊均為大連港集團(tuán)有限公司的下屬企業(yè)，因此本項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)查了項(xiàng)目周邊對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏感目標(biāo)的村鎮(zhèn)公眾、大連港集團(tuán)有限公司的下屬企業(yè)及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，多方面聽取公眾的意見。本次個(gè)人調(diào)查共發(fā)出調(diào)查表80份，收回76份，回收率為95。公眾一致同意該工程建設(shè)，認(rèn)為大連港大窯灣港區(qū)四期工程（22、23泊位）可以更快帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。團(tuán)體調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表5份，回收5分，回收率為100。被調(diào)查團(tuán)體明確表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)；有80的被調(diào)查團(tuán)體表示項(xiàng)目的建設(shè)將有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；絕大多數(shù)的被調(diào)查團(tuán)體認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及利益相關(guān)者的主要意見和訴求情況分析，評(píng)估認(rèn)為，下述因素應(yīng)充分考慮和采納。政策規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響方面的風(fēng)險(xiǎn)、安全衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估認(rèn)為，分析報(bào)告編制單位收集了與本項(xiàng)目有關(guān)的資料，按照擬定的組織調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查范圍開展了問卷調(diào)查，一定程度上反映了利益相關(guān)者的主要意見和訴求。但應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的范圍（包括區(qū)域和群體）和調(diào)查內(nèi)容，更廣泛地采集分析數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷提供更充分的依據(jù)。六、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估1、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別本項(xiàng)目評(píng)估前風(fēng)險(xiǎn)因素為大氣水體和噪音污染、項(xiàng)目管理和公共安全3個(gè)方面。經(jīng)我中心初審，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不足，需補(bǔ)充。分析報(bào)告編制單位重新識(shí)別后確定風(fēng)險(xiǎn)因素為政策規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響方面的風(fēng)險(xiǎn)、安全衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理方面6個(gè)。評(píng)估會(huì)上，針對(duì)本項(xiàng)目中的少量危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題，部分代表提出需將危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)討論決定，將該因素納入安全衛(wèi)生方面，并要求編制單位強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。因此，評(píng)估后仍保留原6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，但需強(qiáng)化危險(xiǎn)品箱的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。2、評(píng)估后主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析（1）政策規(guī)劃和審批程序（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)（3）生態(tài)環(huán)境影響（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響（5）安全衛(wèi)生（6）項(xiàng)目管理評(píng)估認(rèn)為，分析報(bào)告對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析識(shí)別基本準(zhǔn)確。3、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評(píng)估本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)采用了定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。在定性分析中，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況及各專家領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)，分析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因，估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度。在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的概率和影響程度進(jìn)行賦值，并按公式計(jì)算得出各種風(fēng)險(xiǎn)的程度。本項(xiàng)目邀請(qǐng)了12位專家對(duì)大連港大窯灣港區(qū)四期工程（22、23泊位）相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度進(jìn)行打分。風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)概率（P）影響程度Q。其中，風(fēng)險(xiǎn)概率（P）的五個(gè)檔次分別是“很高”（81100）、“較高”（6180）、“中等”（4160）、“較低”（2140）和“很低”（020）；影響程度（Q）的五個(gè)檔次分別是“嚴(yán)重”（81100）、“較大”（6180）、“中等”（4160）、“較小”（2140）和“微小”（020）。風(fēng)險(xiǎn)程度（R），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度五個(gè)等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)重大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為RPQ064、較大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為064RPQ036）、一般（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為036RPQ016）、較?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為016RPQ004）和微?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為004RPQ0）。七、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估1、政策規(guī)劃和審批程序風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施2、技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施3、生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施5、安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施6、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施八、措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定評(píng)估會(huì)與會(huì)代表對(duì)本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度以及風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重進(jìn)行了重新量化分析，得出措施前和措施后各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，最終計(jì)算