1/10推進人口計生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)思考在人口計生系統(tǒng)深入推進反腐倡廉建設(shè)工作，是全面落實科學發(fā)展觀，“全面做好人口工作”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們必須從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強人口計生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作的重要性，有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性保障作用，努力實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)和人口計生業(yè)務工作“雙贏”的效果。筆者試從人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點入手，剖析人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的成因及危害性，并提出加強人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要舉措，以期促進人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一、人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點當前，人口計生工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法行政、文明執(zhí)法進程深入推進，使人口計生工作處于新手段乏力、舊辦法不管用、強制手段不能用的十分尷尬狀態(tài)，部分基層人口計生干部片面認為自己是在“清水衙門”里，沒有掌握特別重要的用人、用錢、用物的權(quán)力。這種認識極其錯誤。我們必須清醒地看到，人口計生系統(tǒng)在反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問題，在一些地方還發(fā)生了嚴重的腐敗案件。一是利用再生育審批權(quán)以權(quán)謀私，權(quán)錢交易現(xiàn)象尚未得到根治；二是部分基層人口和計劃生育工作中仍存在嚴重弄虛作假問題；三是有些人口和計生干部工2/10作方法簡單粗暴，在計劃生育工作中侵犯人權(quán)和亂收費亂罰款問題仍時有發(fā)生；四是有些人口計生干部嚴重違反檢查考評工作紀律，在檢查考評工作中收送現(xiàn)金；五是個別地方人口計生部門領(lǐng)導干部作風飄浮，對懲防體系建設(shè)和作風建設(shè)抓得不夠緊，措施不得力，工作不落實。因此，我們務必認清形勢，正視問題，找準著眼點，加強廉政風險防范管理，警惕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。筆者以為，當前，人口計生部門滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點應該放在以下方面違反政策審批和發(fā)放生育證；在病殘兒鑒定中徇私舞弊；在社會撫養(yǎng)費征管中違法違紀；非法實施胎兒性別鑒定和中止妊娠手術(shù)；在行政執(zhí)法中侵犯群眾合法權(quán)益；在查處“兩非”案件中夾帶個人感情；免費避孕藥具變相買賣；在考核評比中徇私失公等。二、人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的成因人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的成因集中表現(xiàn)在以下幾個方面一宗旨觀念淡薄。人口計生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象，是因為這些行為人的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀錯位，沒有牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。在工作理念和工作實踐上沒有把“實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民的利益”放到首位，不能做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，而是把黨和人民賦予的權(quán)力看成是謀取私利的3/10資本,在主觀世界里播下了腐敗的種子，埋下了墮落的隱患。二廉政教育不到位。一是思想認識上存在差距，重視不夠。總認為人口計生部門是清水衙門，不存在滋生腐敗的土壤，甚至認為大腐敗出不了，小腐敗難免也礙不了大事。因此，在工作實際中存在重業(yè)務、輕教育的現(xiàn)象。二是事情多工作忙，反腐倡廉的宣傳教育經(jīng)常被擠掉。人口計生工作千條萬緒，工作量大、難度高，哪一級人口計生部門都很忙。加上總認為本單位、本系統(tǒng)的干部職工勤政廉潔，思想上盲目樂觀。三是宣傳教育的形式單一，內(nèi)容枯燥效果差。文件報紙學得多，觀看反腐倡廉警示片和接受革命傳統(tǒng)教育不夠，難以達到感人肺腑的效果。三監(jiān)督機制不健全。一是各部門、重要崗位的管理制度不完善、不健全，各項監(jiān)管措施落不到實處，存在管理漏洞，使得腐敗分子有機可乘。二是行政過錯責任追究制執(zhí)行不力，對在行政執(zhí)法過程中侵犯群眾合法權(quán)益、損害群眾切身利益以及在審批、發(fā)放等重要環(huán)節(jié)方面負有管理、監(jiān)督責任人員，采取下不為例放一碼的作法敷衍了事。三是領(lǐng)導責任追究制不健全，在處理違法違紀工作中礙于情面，對腐敗行為人的查處到不了位，就更談不上追究領(lǐng)導的責任了。四執(zhí)紀執(zhí)法不力。對本單位、本系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象不是依4/10照法律法規(guī)和黨紀條規(guī)規(guī)定辦案，該移交司法部門法辦的沒有移交，該移交紀檢監(jiān)察部門查處的沒有移交。而是捂著蓋子，采取大事化小、小事化了的辦法作內(nèi)部處理。既沒有有效地懲處違法違紀人員，也沒有對其他人員產(chǎn)生足夠的震懾力，導致腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。三、人口計生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的危害性由于人口計生工作直接面向基層，面對群眾，牽涉面大，影響面廣，給群眾的感受最直接也最真切。因此，人口計生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的危害性可以概括在以下幾個方面一敗壞黨和政府形象。人口計生部門及其工作人員是代表黨和政府從事人口和計劃生育工作的，一旦這個部門的干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，群眾就會把它與黨和政府緊密的聯(lián)系起來，也就會埋怨黨和政府，失去對黨和政府的信任與信心，黨和政府在群眾心目中的形像也無疑會大打折扣。人口計生系統(tǒng)經(jīng)過多年來轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，部門形象和干部形象在群眾心目中日漸高大起來。但如果腐敗現(xiàn)象如果得不到有效的遏制，就會產(chǎn)生極大負面影響，必然會疏遠黨群干群關(guān)系。群眾看到的是腐敗，得到的是利益損害，感受的是權(quán)益受到侵害。那么，群眾就會對黨和政府失去信任。直接損害群眾的利益。人口和計劃生育工作與群眾的生產(chǎn)生活和各項利益都聯(lián)系最為密切，人口計生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象5/10對群眾利益的損害也就最直接。在計劃生育行政執(zhí)法中，若違反了“八不準”群眾工作紀律的行為，無疑是對群眾利益的直接損害。在審批發(fā)放生育服務證、再生育服務證、病殘兒醫(yī)學鑒定等工作中發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象，必然會對人口計生工作帶來嚴重不利影響，也是對最廣大人民群眾根本利益的嚴重損害。阻礙人口計生事業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口計生事業(yè)，必須要有依法行政、工作規(guī)范、誠信服務、監(jiān)督監(jiān)管、考評獎懲等一系列的完整管理制度和工作程序?？荚u人口計生工作好與差，是各級干部特別是黨政一把手政績考評的重要內(nèi)容之一，若對人口計生工作的考核評估顯失公正、公平，不能真實準確地反映各地的人口計生工作水平，就必然會嚴重挫傷和打擊各級黨政領(lǐng)導和廣大人口計生干部工作積極性，并將演繹成一系列的惡性循環(huán)。一旦人口計生系統(tǒng)發(fā)生了腐敗現(xiàn)象，一系列的制度與程序就會迅速失效，甚至發(fā)生紊亂，導致人口計生工作停滯不前，甚致滑坡。危害全社會和諧穩(wěn)定。人口計生工作牽涉到每一個家庭和每一個公民，是群眾反映最敏感的社會服務管理工作。一旦人口計生系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗，執(zhí)行人口計生育政策不堅決、不一致，群眾在計劃生育服務管理中受到的待遇不公平、不公正，那就必然會傷害群眾的感情，甚至可能成為引發(fā)和激化社會矛盾的導火索。挫傷和打擊群眾參與計劃生育6/10自我服務管理、實行計劃生育的積極性與主動性，甚至引發(fā)集體上訪或其它過激行為，給社會帶來不安定因素。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。人口計生工作的難點、重點都在農(nóng)村，農(nóng)村計劃生育工作水平又與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連。如果農(nóng)村的計劃生育工作沒有做好，農(nóng)村的低生育水平不能維持穩(wěn)定，就會極大地阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，由于人口計生系統(tǒng)的腐敗傷害了農(nóng)民群眾的感情，農(nóng)村基層干部就失去對農(nóng)民群眾的感染力和號召力，也就必然會削弱農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的進程與成效，有賴于提高農(nóng)民人均占有自然資源和社會資源的水平，不穩(wěn)定適度低生育水平，難以減輕人口對農(nóng)民生產(chǎn)生活的壓力，并加劇矛盾。四、人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作主要舉措人口計生系統(tǒng)要治理腐敗問題，應從以下幾個方面著手一加強廉政教育，促進黨員干部廉潔從政。認真學習和深刻領(lǐng)會胡錦濤同志在中紀委六次會議上所作的重要講話和中紀委六次會議精神，以科學發(fā)展觀來總攬人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作，樹立人口計生工作與黨風廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬的思想。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部的理想信念、根本宗旨、廉潔從政教育，積極開展先進典型示范教育和警示教育，牢固樹立正確的權(quán)7/10力觀、地位觀和利益觀，使廣大黨員領(lǐng)導干部自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象。通過反腐倡廉宣傳教育，促進人口計生系統(tǒng)廣大黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。以黨員干部“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”“三項活動”為載體，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動“一講、二評、三公示”制度為抓手，扎實有效地開展廉潔從政教育，在全系統(tǒng)內(nèi)形成“以勤政廉潔為榮、以貪污腐化為恥”的良好風尚，確保黨的路線方針政策在人口計生工作中不折不扣地得到貫徹落實。二加強制度化建設(shè)，建立反腐倡廉長效機制。要建立健全人口計生系統(tǒng)防范腐敗的體制機制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，實施廉政風險防范管理，努力建立高效規(guī)范的行政權(quán)力運行機制，從源頭上解決腐敗問題。一是健全制度，增強制度的系統(tǒng)性。各級人口計生部門在反腐倡廉工作實踐中，要不斷完善各項規(guī)章制度，力求措施在前，防范在先。要圍繞權(quán)、錢、人三方面建立規(guī)章制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要建立健全生育指標審批、病殘兒醫(yī)學鑒定、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、獨生子女父母光榮證審批發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收決定、計劃生育獎扶對象資格確認、計劃生育事業(yè)費使用管理、專項經(jīng)費監(jiān)督管理、大額專項支出、重大項目審批、項目招投標、政府采購、人事任免等多項工作制8/10度，使人口和計劃生育各項工作制度系統(tǒng)化。二是科學制定制度，增強制度的可操作性。在工作中，注重把上級頒布的具有普遍約束力的規(guī)章制度變成符合本地人口計生工作特點的實施辦法，對辦理行政審批、獎勵扶助對象的確定等有關(guān)事項的條件、規(guī)則、程序、紀律等各個環(huán)節(jié)都進行規(guī)范，使干部行使職權(quán)和群眾監(jiān)督都有據(jù)可依。三是嚴格執(zhí)行制度，維護制度的嚴肅性。為保證制度在實際工作中的落實，在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時，還要制定出確保制度實施的制約措施。要在全系統(tǒng)提倡人人遵守制度的良好風氣，要加強對各項制度的檢查監(jiān)督，加大對違反制度的責任追究力度，切實維護制度的嚴肅性。三加強監(jiān)督和制約，確保權(quán)力規(guī)范運行。加強權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，是有效預防腐敗的關(guān)鍵，也是落實各項工作的必要條件。要進一步加強監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，確保政令暢通，從而推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展。一是認真開展對黨的十七大以來重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是加強對人口計生專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；三是加強對社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”管理的監(jiān)督檢查；四是要組織開展對“兩個紀律”執(zhí)行情況的專項檢查；五是開展對黨員干部執(zhí)行計生國策情況的專項檢查；六是深入開展“陽光計生行動”和基層文明執(zhí)法專項活動。要充分發(fā)揮紀律檢查和行政監(jiān)察的作用，緊緊圍繞人口計9/10生問題，深入開展專項治理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改；對違法違規(guī)違紀行為，要依法嚴肅處理。抓好黨員領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度的落實，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、上級監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到防微杜漸。四加強行風建設(shè)，努力打造廉潔計生。緊緊圍繞“業(yè)務工作爭先進，行風建設(shè)得民意、干部隊伍不出事”的總體目標，深入開展“陽光計生行動”，以落實群眾知情權(quán)為重點，大力實施各項公開制度，認真辦好“12356”陽光計生服務熱線，充分發(fā)揮服務群眾作用，推動人口計生系統(tǒng)行風建設(shè)上水平。一要站在全面樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識搞好黨風廉政工作和行風建設(shè)工作的重要意義，精心組織，周密部署，轉(zhuǎn)變工作作風，增強政治意識和責任意識，堅決糾正損害群眾利益的突出