1/6關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告習(xí)近平總書記說(shuō)“家政服務(wù)是社會(huì)需要，大有可為，婦聯(lián)就該干這個(gè)事”。目前，我國(guó)城市正步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和勞動(dòng)社會(huì)化階段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一舉多得的重要作用。目前從事家庭服務(wù)行業(yè)的人員跟企業(yè)越來(lái)越多，但其中以個(gè)體、中介、零散經(jīng)營(yíng)為主，相關(guān)從業(yè)人員還有一部分存在專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不夠的現(xiàn)象。近幾年，由于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，涉及的行業(yè)和企業(yè)不斷增多，尤其在提升家庭生活質(zhì)量、吸納勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是總體上還處于起步階段，特別是近年來(lái)需求量大增的家政服務(wù)和養(yǎng)老陪護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理不規(guī)范、從業(yè)人員少、服務(wù)項(xiàng)目單一等問題，嚴(yán)重制約了家庭服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展，不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求，主要存在以下幾個(gè)問題一是市場(chǎng)供求矛盾凸顯。隨著城市化水平的不斷提高，家庭教育、嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育、月子護(hù)理、老人陪護(hù)、病患護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品配送等需求日益增多，但目前家庭服務(wù)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)化水平低，多為中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員明顯不足，尤其匱乏專業(yè)型人才。二是家2/6庭服務(wù)從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低。家庭服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員中取得證書比例較低、學(xué)歷較低、年齡偏大，上崗前又缺乏正規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練，難以滿足消費(fèi)者需求，提供的服務(wù)質(zhì)量得不到保證。三是對(duì)家庭服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。思想觀念不解放是影響家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，很多從業(yè)人員認(rèn)為家庭服務(wù)業(yè)是伺候人的行業(yè)，不少下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民礙于面子，不愿放下所謂的“面子”和“尊嚴(yán)”，“屈就”于家庭服務(wù)。另一方面，整個(gè)社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)不認(rèn)可，消費(fèi)者對(duì)家庭服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，也存在入戶家政服務(wù)員應(yīng)該伺候客戶的觀念，一些進(jìn)城外來(lái)務(wù)工人員，面對(duì)眾多城鎮(zhèn)居民不同程度的地域歧視和冷眼排斥，挫傷了從事家庭服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。四是家庭服務(wù)企業(yè)間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，再加上從業(yè)人員緊缺，家庭服務(wù)企業(yè)間在從業(yè)人員工資和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格上存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，靠暗中提高從業(yè)人員工資、降低服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，拉攏從業(yè)人員和客戶，這樣整個(gè)行業(yè)處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高，利潤(rùn)越來(lái)越少，很多企業(yè)特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)成本高的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)業(yè)或處于“保本”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)家庭服務(wù)業(yè)處于盲目追求低成本、忽視提高服務(wù)質(zhì)量的不健康模式，家庭服務(wù)人員個(gè)人收入也得不到提高。五是家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及家庭的3/6權(quán)益缺乏有效保障。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上屬于中介性質(zhì)，從業(yè)人員的管理屬于非員工制管理模式，在規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員關(guān)系上，普遍的做法是簽訂三方合同文本，嚴(yán)格意義上不是正式的勞動(dòng)關(guān)系，雖然約定了各方權(quán)益責(zé)任，但在爭(zhēng)議糾紛調(diào)處上法律依據(jù)不夠，導(dǎo)致各種爭(zhēng)議糾紛頻發(fā)且調(diào)處難度大，家庭服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員、消費(fèi)者三方權(quán)益均未能得到有效的法律保護(hù)。家庭服務(wù)業(yè)人員不夠穩(wěn)定，缺乏相匹配的組織管理、協(xié)調(diào)機(jī)制和保護(hù)措施等，在一定程度上影響了家庭服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)，制約了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以上這些問題的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因第一，輿論引導(dǎo)不到位。家庭服務(wù)業(yè)的不規(guī)范已經(jīng)造成了不良的社會(huì)影響，再加上社會(huì)對(duì)體力勞動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員明顯歧視，造成家庭服務(wù)業(yè)社會(huì)地位偏低且對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值定位偏低，固有的陳舊觀念導(dǎo)致了家庭服務(wù)業(yè)社會(huì)認(rèn)可度不高。隨著家庭服務(wù)需求量的快速增加，相關(guān)部門的宣傳力度不強(qiáng)，輿論引導(dǎo)缺失，沒有及時(shí)為家庭服務(wù)企業(yè)營(yíng)造出正確認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍，沒有樹立正確的輿論導(dǎo)向，增加了家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的難度。第二，專業(yè)技能培訓(xùn)不到位。家庭服務(wù)企業(yè)多為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)并不重視，同時(shí)企業(yè)受缺少高素質(zhì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)資金、實(shí)習(xí)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)所等因素的限制，很難對(duì)員工進(jìn)4/6行實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)示范、入戶模擬等必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，現(xiàn)有的家庭服務(wù)從業(yè)人員上崗前經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員不足兩成，綜合素質(zhì)較低，不能滿足消費(fèi)者的實(shí)際需要。第三，政策資金扶持力度不夠。由于當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)處于“政出多門、多頭管理”狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的行政管理部門，缺乏頂層設(shè)計(jì)、理順條理的管理體系。第四，監(jiān)督管理機(jī)制缺失。由于類型多元、管理多頭、行業(yè)研究滯后等問題，致使尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和有效的監(jiān)督管理機(jī)制，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)和消費(fèi)者的基本權(quán)益無(wú)法得到有效的法律保障，進(jìn)一步健全完善家庭服務(wù)業(yè)管理體系也無(wú)章可循，形不成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，再加上行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊等，使家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)成為一個(gè)無(wú)序的、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的、不公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。1、建立良好的輿論導(dǎo)向機(jī)制，努力提高家庭服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。加大宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)開放的思想理念，不斷提高家庭服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，增強(qiáng)家庭服務(wù)人員的自信，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到家庭服務(wù)業(yè)是一種高尚的職業(yè)，是與每個(gè)人生活息息相關(guān)的重要組成部分，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員是為提高我們生活質(zhì)量辛勤奉獻(xiàn)的群體。2、以專業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，打造綜合素質(zhì)高的家庭服5/6務(wù)從業(yè)隊(duì)伍。一是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主要陣地，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)家庭服務(wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。二是加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造高水平、有資質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，切實(shí)提高從業(yè)人員持證率。三是有關(guān)部門要制定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，真正使受訓(xùn)家庭服務(wù)從業(yè)人員學(xué)到技能、拿到憑證、找到崗位。3、統(tǒng)一行業(yè)管理規(guī)范，不斷健全家庭服務(wù)業(yè)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理”職能，在行業(yè)規(guī)范和自我約束方面發(fā)揮作用。一要配合有關(guān)部門制定出臺(tái)符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“市場(chǎng)準(zhǔn)入證”制度和統(tǒng)一的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，共同打造有影響力的家庭服務(wù)品牌。二要加強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員的從業(yè)行