1/7有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)結(jié)合實際工作談幾點粗淺的認(rèn)識。一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問題1、認(rèn)識不到位，思想不重視。新形勢下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作是近幾年逐步得到加強，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，普遍存在三種心理一是與已無關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯誤，就與我沒關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問題、紀(jì)檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。2、機構(gòu)不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受2/7現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長1人而沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長、監(jiān)察人員均為兼職。3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強。實踐工作中，基層檢察院由于缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項工作。因此，現(xiàn)有人員無論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對自身工作職責(zé)認(rèn)識不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀(jì)檢組組長是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時機看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對辦案活動監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段3/7是否合法、程序是否規(guī)范，對重點的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因為共同利益而使內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。二、加強基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策措施1、提高思想認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位置。提高思想認(rèn)識，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，全力維護(hù)社會公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認(rèn)為檢察機關(guān)對自偵案件監(jiān)督不力，對檢察機關(guān)偵查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開展專項教育，打牢思想根基。2、健全機構(gòu)設(shè)置爭取中央和地方黨委的支持，由檢察機關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機構(gòu)設(shè)置人員配置問題解決機構(gòu)定級，人員待遇等問題，使紀(jì)檢組開展工作名正言順，紀(jì)檢干部無后顧之憂。3、配好配強紀(jì)檢人員4/7要配備政治立場和政治信仰堅定的，對黨忠誠、有責(zé)任心、勤奮工作、為紀(jì)檢工作奉獻(xiàn)的，職業(yè)道德高尚、實事求是的人為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學(xué)習(xí)能力強，思維敏捷，接受新事物快有黨的知識、法律、政策知識，協(xié)調(diào)、溝通能力強有較強的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。4、建立健全檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機制人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而提高檢察隊伍整體素質(zhì)，離不開嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開科學(xué)的管理制度。要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內(nèi)部工作機制，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展，要理順基層檢察院內(nèi)紀(jì)檢組的設(shè)置、派駐關(guān)系，使其名正言順大膽工作要制定符合中國共產(chǎn)黨章程和黨內(nèi)監(jiān)督條例的、正確全面界定基層檢察院紀(jì)檢工作職責(zé)的、操作性強的工作規(guī)范，把基層檢察院紀(jì)檢工作的內(nèi)容、范圍、程序、向誰負(fù)責(zé)受誰領(lǐng)導(dǎo)等，加于規(guī)范化、制度化，防止越權(quán)、瀆職。5、加強對紀(jì)檢干部的培訓(xùn)檢察系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員，他們的政治素質(zhì)應(yīng)該說是沒有大問題的。但只有堅強的政治信仰并不足夠，5/7還要有豐富的理論知識、寬廣的視野和較強的工作技能。當(dāng)今社會是個高速運轉(zhuǎn)的社會，不加強學(xué)習(xí)更新知識，無論思想認(rèn)識還是工作方式，都有可能落后。所以，要加強對基層檢察院紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，使他們有足夠的能力適應(yīng)現(xiàn)代紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作還必須正確處理好以下幾方面的關(guān)系。一、處理好紀(jì)檢監(jiān)察與檢察院工作的關(guān)系，沒有監(jiān)督的權(quán)力都將會導(dǎo)致暴政，如果不慎用司法權(quán)，必然會導(dǎo)致司法腐敗。在當(dāng)前的監(jiān)督體制下，人大的監(jiān)督是宏觀意義的，個案上的監(jiān)督還是要靠檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門。從這一層面上講，檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察具有方向上的同一性，都是為公正執(zhí)法更好的服務(wù)社會大局而努力。同時檢察院的工作實踐證明，如果在抓檢察業(yè)務(wù)工作的同時，一定要加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，促進(jìn)檢察工作的正常開展。二、處理好監(jiān)督與愛護(hù)的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容是教育和查處，這就需要切實把握好監(jiān)督與愛護(hù)之間的關(guān)系。人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作的真正含義在于防微杜漸，唯有如此，才能確保司法公正，是每一位檢察官在下筆敲鍵之時，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會責(zé)任感和職業(yè)職責(zé)感，真正在充滿誘惑的6/7社會里保持法律人甘于清貧的本色，時刻牢記先賢“一枝一葉總關(guān)情”的古訓(xùn)，時刻體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護(hù)民和司法惠民的宗旨。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定要對違法違紀(jì)干警進(jìn)行教育查處，而教育查處工作是一項得罪人的工作，一些干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為是“自己人再整自己人”，有意與自己過不去。因此檢察院干警應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育處理是對干警的關(guān)心愛護(hù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對干警思想上的偏差進(jìn)行糾正，對行為上失范進(jìn)行批評，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。三、實現(xiàn)監(jiān)督與公正的共贏。在檢察院工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察院的公正司法相輔相成，兩者的良性互動能實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與司法公正的雙贏效應(yīng)。檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察院其他部門的教育工作有著十分密切的協(xié)調(diào)關(guān)系，這就要求檢察院監(jiān)察部門要協(xié)助會同檢察院黨組織