1/11淺析基層消防部隊混編模式下對合同制消防員管理摘要州合同制消防員隊伍建設(shè)經(jīng)過2年“摸索式”的發(fā)展，日益壯大穩(wěn)定。取得可喜成績同時，我們必須清楚的認(rèn)識到如何正確處理工資待遇、社會保障、工作激勵措施等問題，尤其是在混編模式下如何確?，F(xiàn)役官兵和合同制消防員的和諧關(guān)系，保持部隊穩(wěn)定，將是基層消防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)必須面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞合同制消防員混編模式管理當(dāng)前，隨著州社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公眾對消防服務(wù)與滅火救援的需求日趨增多，全州各級公安消防部門面臨的形勢日益嚴(yán)峻。而城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與消防部門警力、編制嚴(yán)重不足與承擔(dān)的繁重的防火、滅火、搶險救援工作任務(wù)之間的矛盾日益突出，現(xiàn)役消防力量已無法滿足形勢發(fā)展的需要。合同制消防員作為公安消防部隊的重要組成部分，充實到公安消防部門，有效地緩解了消防部隊一線執(zhí)法、執(zhí)勤壓力，并已經(jīng)成為防火監(jiān)督、滅火救災(zāi)、搶險救援的重要補充力量。合同制消防員走進(jìn)警營，因為職業(yè)本身的特殊性，如何建設(shè)好這支新生力量，如何在與現(xiàn)役士兵混編情況下融洽相處，給新時期部隊管理帶來了新的問題。結(jié)合本單位的實際及個人工作經(jīng)驗，淺談基層部隊匯編管理中存在的一些問題和看法，供大家參考。2/111制約合同制消防員隊伍建設(shè)的主要問題外部因素由于征招合同制消防員相關(guān)工作在全州還處于探索階段，無論是政府、消防機構(gòu)，還是社會和隊員自身，在如何給這支隊伍定位，如何看待與建設(shè)這支隊伍上都存在諸多困惑，造成觀念上的偏差。體制觀念的偏差現(xiàn)行消防法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設(shè)，增強撲救火災(zāi)的能力。但該規(guī)定只是從法律層面上提出要加強消防組織建設(shè)，沒有具體涉及到合同制消防員和文職雇員身份定位等問題。目前，由于缺乏法律依據(jù)，對于合同制消防員和文職雇員的征招工作僅僅依據(jù)勞動法和合同法出臺了一些文件，且大多沒有明確合同制消防員和文職雇員的用工性質(zhì)。同時，沒有針對消防職業(yè)的特殊性，從立法和政策措施等方面，明確職業(yè)消防員的招收、使用、職責(zé)、福利待遇和退役保障，缺乏關(guān)于合同制消防員和文職雇員素質(zhì)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。不良影響社會認(rèn)同度不高，工作性質(zhì)不確定，就業(yè)前景不明朗，政治、經(jīng)濟(jì)待遇相對偏低，打上了“臨時工”流動性、臨3/11時性的烙印。使得合同制消防員在消防大、中隊工作期間，只是把從事消防職業(yè)作為一種謀生的手段，當(dāng)成權(quán)宜之計，缺乏長期思想，缺乏從業(yè)光榮感和使命感，影響本職工作。沒有建立完善的合同制隊伍的招收、使用、管理、激勵、獎懲和保障制度及長效機制，造成合同制隊員的素質(zhì)良莠不齊，思想起伏不定，工作態(tài)度不一，給管理造成困難，影響合同制隊員的思想穩(wěn)定及工作勁頭，易造成合同制隊員的流失。管理觀念的偏差對于合同制消防員的管理教育處于探索階段，是按照現(xiàn)有模式即現(xiàn)役官兵進(jìn)行混編管理，還是實行“一隊兩制”，尚未定論；各級管理者都是現(xiàn)役干部，他們的管理理念來源于條令條例，尤其是決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是制定合同制消防員管理辦法還是日常檢查指導(dǎo)，都片面強調(diào)合同制消防員必須嚴(yán)格遵守條令條例，做“不是軍人而勝似軍人”的消防員；部分管理者片面認(rèn)為合同制消防員都是思想成熟的人，忽視他們情感的需要，在日常工作中缺乏交流溝通，未能及時幫助他們解決思想情緒和心理健康方面的問題。這些問題在執(zhí)勤中隊尤為突出。不良影響由于將合同制消防員和部隊現(xiàn)役官兵混編，同工不同4/11酬、地位不對等的問題日益顯現(xiàn)，一定程度上增加了合同制消防員的管理難度。主要表現(xiàn)為現(xiàn)役士兵表現(xiàn)優(yōu)秀的可以立功受獎、入黨、學(xué)技術(shù)等，而關(guān)于合同制消防隊員的獎勵問題并不明確，或一些獎勵目標(biāo)遙不可及或得不到上級的重視；一些管理者認(rèn)為現(xiàn)役士兵是“正規(guī)軍”，管理極其嚴(yán)格，合同制是匆匆過客，相對“人性化”，但是現(xiàn)役士兵每個月只有200多元的津貼，合同制隊員則可以領(lǐng)取1000多元的工資，部分現(xiàn)役士兵的積極性容易受挫。而合同制相對較好的休假，讓現(xiàn)役人員心理感到不平衡。各大、中隊合同制隊員都來自所屬區(qū)縣，尤其是少數(shù)民族自治縣。他們語言一致、習(xí)俗相近，相比于現(xiàn)役戰(zhàn)士來自五湖四海有著特殊親近感，有利于他們相互之間交流溝通，但他們相處在一起容易形成“小團(tuán)體”，易與現(xiàn)役制官兵、管理干部產(chǎn)生距離，甚至局部對立，不能融入部隊這個大家庭，甚至于存在與現(xiàn)役消防員團(tuán)結(jié)氣氛不和諧的現(xiàn)象。自身因素應(yīng)聘動機不純合同制消防員是消防隊伍體系中的一個重要組成部分，擔(dān)負(fù)著消防安全保衛(wèi)任務(wù)的戰(zhàn)斗隊伍，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的守護(hù)神。要求應(yīng)聘人員具有較高的政5/11治思想素質(zhì)和高尚的道德品質(zhì)，熱愛消防工作，把消防作為自己人生的一個事業(yè)來追求。而從當(dāng)前應(yīng)聘入隊的合同制消防員的目的、動機來看有的家庭條件較優(yōu)越，為了來消防隊鍛煉一下，過渡一下；有的家庭條件不好，又一時找不到好工作就到消防部隊打工；有的向往軍營，參軍又沒有被招收，就來消防部隊圓一下從軍夢，更有的是看到認(rèn)識的人穿著軍裝覺得瀟灑，一時沖動加入進(jìn)來等等。不良影響在應(yīng)聘前對消防工作的目的、消防隊的性質(zhì)、任務(wù)、消防隊的管理要求根本不了解，應(yīng)聘之后，發(fā)現(xiàn)消防工作與其個人的追求相差較大，不愿意接受軍事化管理，造成人員流動性大，隊伍管理比困難。消防部隊相對于其他工作的人員，在平常的正常工作時間，他們必須得全天候值勤備戰(zhàn)，24小時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，經(jīng)常還會在節(jié)假日值班、加強戰(zhàn)備等，到了過年、過節(jié)或重大活動等重大保衛(wèi)的時候，任務(wù)更加繁重。隊員的工作時間比較長，工作比較艱苦也比較繁忙。他們大多剛剛高中畢業(yè)，年輕氣盛，抱負(fù)遠(yuǎn)大，但現(xiàn)實與理想有差距，使一些合同制消防員感到茫然和消沉，加之從事消防工作的穩(wěn)定性不夠，收入與其超負(fù)荷的工作強度不成比例，不同程度地挫傷了他們的工作積極性，產(chǎn)生心理失衡。責(zé)任心、事業(yè)心不強6/11就本人了解，約70的合同制消防員更多地把消防事業(yè)看作是一份工作，到期拿工資，對個人利益看得比較重。20左右的合同制消防員抱著對部隊的向往和來隊鍛煉的思想來到消防部隊。剩余10左右的合同制消防員把部隊當(dāng)跳板、持有觀望的思想，一旦有更好的工作崗位就提出不干，自動離職。不良影響合同制消防員功利思想重，強調(diào)個人利益多，在奉獻(xiàn)和利益兩者的選擇下容易出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致履職過程中顧慮多。有的工作作風(fēng)拖拉懶散；有的當(dāng)管理嚴(yán)或部隊要求高時，就覺得自身潛力不能自由發(fā)揮，覺得像在“坐牢”而精神憂郁。他們沒有把部隊完全當(dāng)作自己的家，部隊只是他們工作的地方或是一種找其他工作的閱歷、資本，不會更多去關(guān)心所在大、中隊的建設(shè)和發(fā)展，工作的積極主動性不夠。2“一隊兩制”混編模式下合同制消防員的管理從任務(wù)上講，合同制消防員隊伍與現(xiàn)役消防力量一樣，擔(dān)負(fù)著撲救火災(zāi)、搶險救援任務(wù)，發(fā)揮著同等重要的消防保衛(wèi)作用。但是在本質(zhì)上存在著根本的不同，前者為“合同制消防員”后者為“現(xiàn)役消防員”，后者是部隊的主要力量，前者是消防部隊的補充力量，他們在義務(wù)與權(quán)利上存在著一定的差別。我們要對同制消防隊伍給予新的審視，7/11結(jié)合州基層消防大、中隊一體化管理模式特點和實際，建立更加合理完善合同制消防隊伍機制。制訂法規(guī)政策，明確社會地位，使消防部隊在管理上有章可循。現(xiàn)行消防法中有“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力”的規(guī)定，但未直接明確合同制消防員的法律地位。這需要公安、勞動、保障、財政等部門聯(lián)合制定部門規(guī)章，對合同制消防員建設(shè)作出專門規(guī)定，明確合同制消防員的法律地位，明確合同制消防員的職業(yè)定義、等級、標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)功能、職業(yè)要求以及職業(yè)保障條件，將其納入消防正規(guī)化建設(shè)體系。然后由縣人民政府根據(jù)上位法的規(guī)定制定地方政府規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對合同制消防員和文職雇員隊伍的建立、管理、使用、經(jīng)費保障等問題作出具體規(guī)定，增強可操作性。社會輿論引導(dǎo)，揭去合同制消防員“神秘面紗”，為合同制消防員招收鋪建一條理性之路。合同制消防員是一個新生事物，在社會上鮮有人知。因為不了解所以不認(rèn)同，更不能在應(yīng)聘目的上有正確價值取向。這就需要州、縣各級消防機構(gòu)、部門借助當(dāng)今信息快速、有效、全面?zhèn)鞑サ奶攸c，通過絡(luò)、電視、報紙、廣播，從合同制消防隊伍組建目的、任務(wù)特點、工作性質(zhì)和取得成績進(jìn)行全方位報道，8/11利用社會輿論強大價值取向引導(dǎo)影響力，使招收工作更科學(xué)、理性。人性化管理，積極營造現(xiàn)役官兵和合同制消防員親如一家的和諧氛圍。既然合同制消防隊員被招收進(jìn)了消防部隊，他們就成為了消防部隊的一員，他們義不容辭地承擔(dān)起了滅火和執(zhí)勤戰(zhàn)備等各項工作，為消防部隊作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他們的年齡大小不一，入隊目的各不相同，入隊后“軍人”意識淡薄，把自己定位到一個“臨時工”，工作主動性差，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強。因此，我們在管理中還應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的原則，既要堅持用制度管理人、用紀(jì)律約束人，更要用環(huán)境造就人、用真情感化人。不責(zé)罵、不體罰，要堅決杜絕采取與條令條例和各種規(guī)章制度不相符的政策，要本著“人性化”的出發(fā)點，采取循循善誘的態(tài)度，與他們促膝談心，聽取他們對部隊管理的意見和建議，要積極幫助他們解決工作和生活中的困難，要多鼓勵、少批評，要以實際行動做到“以情帶兵”，要通過組織開展多種文體活動，讓合同制隊員和現(xiàn)役戰(zhàn)士經(jīng)常進(jìn)行思想交流，也有利于讓他們在具體的活動中，使合同制隊員主動消除心理隔閡，致力營造“和睦、和諧、合作”的氣氛，真正使現(xiàn)役官兵和合同制隊員心往一處想、勁往一處使，形成了人人參與管理，人人服從管理，積極營造干部、戰(zhàn)士、合同制親如一家的和諧氛圍。9/11一視同仁，客觀公平地對待合同制消防員和現(xiàn)役兵的摩擦和爭執(zhí)。合同制和現(xiàn)役戰(zhàn)士混編，時間長了，爭執(zhí)和摩擦肯定少不了。一旦遇到合同制和現(xiàn)役戰(zhàn)士的摩擦和爭執(zhí)，要客觀地、不偏不倚地進(jìn)行處理，但不能搞純粹的“人性化”，要認(rèn)真仔細(xì)地聽取出現(xiàn)矛盾和爭執(zhí)的癥結(jié)所在，嚴(yán)格依照條令條例中所規(guī)定的，對錯誤的一方要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評和教育，切忌濫施獎懲，因為那樣會導(dǎo)致合同制和現(xiàn)役戰(zhàn)士隔閡的加深，使合同制消防員對干部的管理產(chǎn)生懷疑，喪失對消防部隊的信任，從而直接對工作產(chǎn)生影響。要堅持“教育為主、懲處為輔”的原則，對受處分者尤其是合同制消防員講清道理，分析原因，幫助他們消除心理壓力、解開心中的疙瘩。切記千萬不能以罰代教，認(rèn)為軍令如山倒，順之者賞，逆之者罰，沒有過多的道理好講等等。有的合同制消防員在犯了錯誤后害怕被辭職，會編造借口，掩蓋事實，作為管理干部，不要苛刻地針對錯誤事實妄加評論，要具體問題具體分析，在對他們講明道理、說清后果后，讓他們從其他方面進(jìn)行彌補，給他們一個改過的機會。只有把這些矛盾、摩擦成功地化解在搖籃中，才能有利于思想政治工作的開展，才能有利于其他各項工作的開展，才能讓合同制消防隊員扎心消防、獻(xiàn)身消防，為消防部隊建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。發(fā)揮特長優(yōu)勢，激勵鼓足干勁。每個人都喜歡做自己10/11感興趣的事情，而且在做自己喜歡做的事情的時候往往能激發(fā)更大的熱情，并能有所創(chuàng)新和突破。有的隊員有一技之長，比如駕駛、修理等，甚至有消防員退伍的，對消防業(yè)務(wù)很熟悉，身體素質(zhì)也很好；有的擅長歌舞表演，能在節(jié)日或是一些場合活躍氣氛，帶動大家情緒；有的平時工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，訓(xùn)練刻苦，業(yè)務(wù)素質(zhì)可以和一些優(yōu)秀現(xiàn)役士兵比一比；有的貌不驚人，但思維敏捷，文采飛揚。在州消防基層部隊實行一體化管理模式下，尤其是漾濞、南澗2個二類大隊，可充分利用合同制隊員這些優(yōu)點有寫作特長的安排信息寫作、宣傳崗位；有歌舞表演特長的可以在節(jié)日、接待中活躍氣氛，參加在各級部門組織文藝比賽；滅火業(yè)務(wù)技能掌握較好的擔(dān)任執(zhí)勤、出警重任。合同制消防員大多有自己的特長，我們要重視合同制隊員的特長和自身的優(yōu)勢，他們有多少才干，我們就要給他們提供多大的施展空間，讓他們看到自身的閃光點，這樣可以促進(jìn)部隊工作的開展，同時也能激勵他們更大的工作干勁，為消防