通?？h縣志（農業(yè)局部分）概述在國家改革開放發(fā)展等一系列方針政策的指引和廣大人民的努力下，1978年1月1日至2008年12月31日的通海農業(yè)，是通海縣農業(yè)史上變革、轉型和發(fā)展最好最快的一個時期。主要表現(xiàn)在八個方面一是實行了土地家庭聯(lián)產承包制。以耕地為主的農業(yè)生產經營制度發(fā)生重大改變，從生產隊的集體化、“大鍋飯”，變?yōu)橥恋丶彝ヂ?lián)產承包制、自主經營，農民的生產積極性和責任心得到了最充分的調動，農業(yè)生產力得到了持續(xù)發(fā)展極大提高。二是發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜。打破了“以糧為綱”的長期束縛，以市場為導向，揚長避短、多種經營，廣劈增收渠道，農民的聰明才智得以不斷展現(xiàn)，蔬菜、禽蛋、花卉發(fā)展成為全縣新的產業(yè)，經濟收入和生活質量逐年有所提高。三是效益為中心的商品市場觀念，取代了自給自食的小農意識。農民生產農產品主要是為了出售和多拿經濟收入。逐步形成了我縣烤煙、蔬菜、花卉、柑桔、禽蛋、肥豬商品率在5095的格局；我縣以蔬菜為主的農產品行銷國內一百多個大中城市，十多個國家和地區(qū)；一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品營銷大戶因應而生。而群眾主食的大米80左右依靠省外市場解決。四是品種更新加快，優(yōu)良品種得到有效推廣。種植作物和畜牧養(yǎng)殖種類從多亂雜，變?yōu)榉N植上以蔬菜、烤煙為主，養(yǎng)殖上以生豬、蛋雞為主；品種的應用上從以本地種為主，變?yōu)橐赃m宜我縣自然條件、國內外市場暢銷和精加工的高產優(yōu)質高效新品種為主；生豬、蔬菜實現(xiàn)了與國內外優(yōu)良品種的接軌。五是初步實現(xiàn)了規(guī)?；?、區(qū)域化生產的格局。不但蔬菜、水果、花卉均有年種植上數(shù)十畝的農戶，而且全縣形成或基本形成了葉莖菜、洋蔥、蘿卜、辣椒、柑桔、烤煙等幾大種植片區(qū)；千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的歷史，被養(yǎng)殖上百頭、上萬只的專業(yè)戶、大戶、公司所取代。六是農民經營人才崛起。農村中的一批“小販”和一批適應性快的新人，幾年內成為了蔬菜、水果、肥豬、雞蛋運銷、加工的大小“老板”，成為了帶頭致富和帶領千家萬戶進入國內外市場的主力軍。七是新的經濟組織不斷涌現(xiàn)。農產品加工、銷售、產前產中產后系列化服務的公司和服務組織不斷誕生，有的還成為了省、市、的農業(yè)龍頭企業(yè)；各種農民專業(yè)協(xié)會、合作社組織因應而生，“農民抱團闖市場”，自我發(fā)展、自我管理、自我服務、自我約束，專業(yè)化、產業(yè)化聯(lián)合經營、共負盈虧，為我縣新時期農業(yè)的發(fā)展提供了新的組織模式八是農業(yè)基礎設施不斷加強。各種農業(yè)基礎性項目不斷展開，以暖棚、鋼架、滴灌大棚為主的設施農業(yè)，以排灌自如，溝、水、路、水泥田埂配套的農田水利和農業(yè)生產、運輸?shù)葪l件得到不斷優(yōu)化；以蔬菜、花卉產業(yè)發(fā)展相適應的保鮮、加工冷庫和交易市場基本形成；無公害產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)，農業(yè)標準化生產、加工技術，無公害、綠色產品、品牌及質量管理體系認證起步良好，農產品從過去單純追求數(shù)量和外在質量，開始進入同時講究內在質量的時期。所有這些變化與全國從計劃經濟時代轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟時代，從粗放的數(shù)量型變?yōu)橘|量效益型的經濟增長方式是一致的，與改革開放的時代潮流是一致的。30年的農業(yè)發(fā)展狀況，大體可分為三個階段。一是繼續(xù)解決溫飽的階段。時間是1978年至1984年的6年。這一階段雖有黨的十屆三中全會的展開，改革開放的春風開始吹拂；有始于1980年4月，完成于1983年的我縣家庭聯(lián)產承包責任制的推行，但各方面的指導思想總體上還是延續(xù)了“以糧為綱”，解決吃飽穿暖的問題。主要成效是糧食單產、總產快速提高。1978年全縣糧食738251萬公斤，1982年增加到817619萬公斤，農民人均純收入311元，經創(chuàng)歷史最高水平，解決了廣大群眾的溫飽問題。二是打破常規(guī)，積極探索增收渠道的階段。時間是1985年至1997年的12年。指導思想是“農、林、牧、副、漁全面發(fā)展”，“小春多拿糧，大春錢糧一齊抓，”和“糧豬安天下，烤煙富萬家”。目的是在解決吃飽穿暖后有錢花的問題。期間烤煙、蔬菜播種面積明顯增長。其中烤煙從1978年的20093畝，總產32674萬公斤，中上等煙比例，收入萬元；增加到1985年的58763畝，103341萬公斤，中上等煙比例565，收入萬元；1997年發(fā)展到102024畝103171萬公斤，中上等煙比例74，收入萬元。蔬菜從1978年的17259畝，增加到1985年的38044畝；1997年的41595畝8861萬公斤?！凹Z食綜示區(qū)”、“中低產田改造”、“紅旗河改造”、“煙區(qū)道路建設”、“養(yǎng)豬現(xiàn)代化示范縣”、“滇中現(xiàn)代化農業(yè)示范縣”等工程項目的開展，水利化、機械化、科技水平的提高，為整個農業(yè)生產的不斷發(fā)展提供了較好的基礎條件。尤其是玉米在縣財政連續(xù)幾年年投入100萬元，全力普及山東掖單類雜交玉米及其種植的一套科技措施后，面積、單產、總產成倍增長；烤煙推行一整套優(yōu)質適產的科技措施，連續(xù)10多年獲全國煙葉生產先進縣；肥豬出欄數(shù)、出欄率上升到全省前列；蔬菜實行“南菜北調”。農民人均純收入達到2533元，比1985年的382元增2151元。家庭開始有余錢，電視、洗衣機、收錄機進入了普通農家，生活水平有了明顯提高。三是實現(xiàn)市場導向和農業(yè)產業(yè)化經營，減輕農民負擔，努力增加農民收入階段。時間是1998年至2008年（及其以后的若干年）。指導思想是實現(xiàn)農民群眾致富奔小康，及“生態(tài)立縣，工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、品牌興縣”。具體思路上2003年前的5年是“穩(wěn)定糧食，鞏固烤煙，抓死蔬菜、畜牧業(yè)兩大產業(yè)，積極培植發(fā)展經果、花卉、食用菌等特色農業(yè)”；20042008年是“生態(tài)立縣，農業(yè)穩(wěn)縣，品牌興縣”。10年間，應用農業(yè)產業(yè)化的理念，重點發(fā)展了蔬菜、畜牧兩大新的支柱產業(yè)，均取得了突破。其中蔬菜的面積、總產、收入都成倍上升。2008年達1963萬畝，總產5602159萬公斤，現(xiàn)價產值43204萬元；畜牧業(yè)在力保肥豬出欄20萬頭的前提下，禽類有了長足的發(fā)展，2008年出欄萬只，產蛋29364萬公斤；烤煙種植615萬畝總產97962萬公斤，中上等煙比重迅速提高，煙農收入回升、財政收入出現(xiàn)明顯增加。以玫瑰和康乃馨為主的花卉產業(yè)，以柑桔為主的水果，也有了新的進步。糧食則出現(xiàn)了面積、總產下滑的局面。1978年，全縣農業(yè)人口181103人，耕地197710畝，人均109畝；作物總播種350843畝，復種指數(shù)17745；其中糧豆287940畝，單產257公斤，總產738251萬公斤，農民人均產糧408公斤；糧經作物比例821179；肥豬出欄33779頭，出欄率415；農業(yè)不變價總產值34197萬元，其中農業(yè)產值23779萬元，占682，林業(yè)產值335萬元，占11，畜牧產值3838萬元，占124，副業(yè)產值6187萬元，占181，漁業(yè)產值58萬元，占02。經過30年的發(fā)展變化，2008年全縣農業(yè)人口239624人，增加3231,年均增加19507人；耕地168597畝，減少29113畝，減147，年均減9703畝，人均07畝；作物總播種373萬畝，復種指數(shù)22125，提高438個百分點；其中糧豆983萬畝，單產341公斤，總產335109萬公斤，農民人均產糧140公斤；糧經作物比例2674；肥豬出欄219171頭，出欄率1988，肉類總量27062萬公斤，禽蛋產量29364萬公斤。農業(yè)可比價總產值115788萬元，其中農業(yè)產值65696萬元，占5674，林業(yè)產值554萬元，占048，畜牧產值45476萬元，占3928，漁業(yè)產值1535萬元，占132，服務業(yè)產值1535萬元，占133。1978年全縣社員人均分配收入104元，2008年全縣農民人均純收入5401元。加之2007年執(zhí)行了中央歷史性的取消農業(yè)稅的政策，人民生活質量有了較大的提高。（官興春撰寫）第一節(jié)農村家庭聯(lián)產承包制一）實行農村家庭聯(lián)產承包責任制的主要歷程農村家庭聯(lián)產承包責任制是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農村基本經營形式，是1978年以來黨和政府在“三農”發(fā)展中最重要、最有效、最受歡迎的政策。其最大的功績是把億萬農民的積極性、創(chuàng)造性和主人公意識充分的調動和樹立起來了。因為這一政策的貫徹執(zhí)行，我縣“三農”工作和全國一樣發(fā)生了歷史的巨變，農村社會經濟、農民的生活質量、精神文明水平得以逐年提高。我縣在貫徹執(zhí)行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制政策方面有個思想解放和工作逐漸展開的過程，大體經歷了試點、普及、完善、深化穩(wěn)定四個時期。試點期一是試行“五定一獎”責任到組階段1978年9月，縣委在黃龍、東風兩個大隊12個生產隊試點取得經驗的基礎上，在全縣推行以聯(lián)產承包到組為主的“五定一獎”責任制。即在生產隊統(tǒng)一領導下，進行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配，定耕地、產量、產值、定公分和化肥、農藥到組，超產獎給超產部分的30，減產賠減產部分的10。同時，相應地建立了大隊、生產隊干部的崗位責任制；改基本口糧加工分糧的糧食分配辦法為按工分分配加照顧的辦法，進一步調動了群眾的生產積極性。是年全縣糧食產量達73605萬公斤，比上年增加9535萬公斤，增149，社員口糧平均266公斤，比上年增加27公斤；農村經濟總收入達3348萬元，比上年增加194萬元，增61，社員分配人均104元，比上年增加4元。二是推行聯(lián)產承包到組責任制階段1980年全縣6個人民公社，61個大隊，539個生產隊，開展了土地分類工作，按溫暖、干旱、一般、溫涼四類地區(qū)綜合測產和收益情況工作，為實行聯(lián)產承包責任制打基礎。是年實行聯(lián)產承包到組責任制的隊331個，農業(yè)包成本的隊182個、副業(yè)包成本的隊56個。全縣糧食產量達7069萬公斤，比上年增加945萬公斤，增126，社員口糧平均2795公斤，增加2公斤；農村經濟總收入達4114萬元，比上年增加380萬元，增102，社員分配人均134元，增加18元。農業(yè)產值比1978年增95，林業(yè)增103倍，畜牧業(yè)增23，副業(yè)增209。三是山區(qū)、少數(shù)民族、貧困落后地方試行“大包干”責任制階段1980年4月，縣委工作組在九街公社團田大隊進行家庭聯(lián)產承包責任制試點工作。1981年全縣共有15個生產隊（占總隊數(shù)的266），1211戶、5807人實行了大包干到戶的生產責任制。即納古大隊的7個生產隊，六街大隊第6生產隊，改水溝大隊第2、4生產隊，團田大隊第6生產隊，象平大隊第3生產隊，觀音大隊第6生產隊，落鳳大隊第10、11生產隊。這些生產隊地處山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，長期處于貧困落后狀況，吃糧靠救濟。1981年15個隊糧食總產達146萬公斤，比上年增加134萬公斤，增10；人均2515公斤，增23公斤；經濟總收入124萬元，比上年增18萬元，增17，人均2135元，增31元。普及期1982年，全縣山區(qū)到壩區(qū)逐步實行了聯(lián)產承包到戶責任制，群眾稱為“大包干”。即將土地、耕畜、大農具按人口承包到戶，以家庭為單位進行經營，包交國家征購、派購任務和集體提留。農民有經營自主權，責任明確，利益直接，極大地調動了農民的積極性。是年全縣實行“大包干”的有114個生產隊，占總隊數(shù)的201，出現(xiàn)了2380戶帶頭勤勞致富，發(fā)展商品生產，改進生產技術的重點戶、專業(yè)戶。全縣糧食總產量達80355萬公斤，經濟總收入達5712萬元，分別比1980年增56和257。1983年，全縣農村普遍推行以家庭聯(lián)產承包責任制為主的經營體制。全縣48991戶農民，48236戶簽了土地承包合同，占9846，全縣187666畝耕地，承包176996畝（田127154畝、地49842畝）占9431。承包果園564戶4608畝；承包魚塘191戶1637畝。承包期一般為3年（19831985年），實行家庭聯(lián)產承包責任制的生產隊占998。是年遭受歷史罕見的自然災害，從5月初至7月末才下雨，全縣28個壩塘干涸21個，湖水從15000萬立方米，下降到1000萬立方米；造成糧食減產26685萬公斤，減收2477萬元。完善期一是土地承包期再延長15年以上階段1984年宣傳貫徹執(zhí)行中共中央19841號關于一九八四年農村工作的通知?？h委派出工作組到各區(qū)、鄉(xiāng)、社完善家庭聯(lián)產承包責任制，對延長土地承包期、經濟聯(lián)合體、集體提留、發(fā)展村社工副業(yè)、財務清理、林業(yè)責任制等問題進行了認真調研。在總結調研經驗和問題的基礎上，于12月28日下發(fā)了中共通?？h委黨發(fā)198439號關于進一步完善農村聯(lián)產承包責任制的意見。土地承包期“再延長十五年以上”；更換統(tǒng)一印制的農業(yè)聯(lián)產承包合同書。至1985年，4月12日止，全縣440（含聯(lián)社78個）個社，延長土地承包期的418個，占全縣的95，戶數(shù)39837戶，耕地169552畝；進行土地調整的社120個2602戶2498畝。對具體問題的解決原則是“大穩(wěn)定，小調整”。其中對生、死、嫁、娶、遷入遷出等發(fā)生人口變動的，原則上不作土地調整，剩余勞力可在鄉(xiāng)社的具體幫助下轉營他業(yè)；對于喪失勞動力，造成棄耕荒蕪土地以及農轉非的，應由社進行適當調整；承包戶棄耕的遠山瘦地，應及時收回轉包給大戶發(fā)展林木、經濟果木或種草發(fā)展畜牧業(yè)；獨生子女或男到女家落戶的，經群眾討論同意可補給承包土地；超計劃生育的，不論過去少包的土地，或承包后超生的，一律不補給土地。已經離土從事他業(yè)的，原則上不再給予承包。原來承包的土地，存在數(shù)量多少，土質好壞的問題，維持現(xiàn)狀，不再作調整。開發(fā)性項目，如果、林、荒山等，承包期可更長一些，各鄉(xiāng)社可根據(jù)情況自行決定。積極鼓勵農民脫離土地，從事他業(yè)，將土地逐步向種田能手集中。進行土地定級，一般按標準產量定為好、中、差三級。承包地、自留地不準買賣，不準建房。是年全縣糧食產量達81445萬公斤，比上年增加2650萬公斤，增482，社員口糧平均268公斤，比上年增加64公斤；農村經濟總收入達8471萬元，比上年增加3146萬元，增591，社員分配人均293元，比上年增加114元。農村工作的新亮點是轉入扶持發(fā)展專業(yè)戶、重點戶和新的經濟聯(lián)合體，產業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，全縣由173的勞動力轉入了第二、第三產業(yè)。二是增強雙層經營階段1987年，把增強鄉(xiāng)村合作組織的資產積累職能作為深化農村改革的主要內容，采取健全村級合作組織和加強承包合同管理兩項重大措施。全縣耕地面積189894畝，其中承包面積182339畝，按合同應交提留的社218個16323戶，金額500642元；實際兌現(xiàn)的社156個7234戶，金額289653元，兌現(xiàn)率為579。1988年年底，全縣有專業(yè)戶616個，新經濟聯(lián)合體124個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)23家、村企業(yè)100個、社企業(yè)435個。集體經營形成農業(yè)分戶經營為主、工業(yè)集體經營為主，統(tǒng)分結合的農村公有經濟格局，使農村經濟從傳統(tǒng)經濟轉入商品經濟新的歷史時期。1990年全縣耕地面積191762畝，其中承包面積182092畝，按合同應交提留的社246個、37515戶、金額1161萬元；實際兌現(xiàn)的金額801萬元，兌現(xiàn)率為69。全縣經濟總收入達28803萬元，其中家庭承包收入20422萬元，占709；農民所得人均757元，比上年增24元，增33。三是完善手續(xù)落實責任階段。1991年貫徹中央199018號關于一九九一年農業(yè)和農村工作的通知和玉署發(fā)19907號關于深化農村改革，加強村級建設的通知，穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制，完善雙層經營體制，壯大集體經濟，提高生產力水平。至1月底，共完善了503個社、52743戶、192843人；簽訂農業(yè)承包合同56029份，鑒證53832份；清理收回各種欠款805萬元。其中完善簽訂土地承包合同51584分，面積173730畝（田124284畝、地49446畝），清理新開面積4491畝；承包地定產4579萬公斤，其中公糧472萬公斤、定購糧747萬公斤；農戶應上交集體費用183萬元，其中土地承包費161萬元、統(tǒng)籌費22萬元；簽訂機動田承包合同2957份，面積4330畝，承包費84萬元；簽訂果園承包合同578份，面積4800畝，承包金24萬元；簽訂魚塘承包合同228份，面積1504畝，承包金16萬元；加工和車輛承包合同333份，承包金17萬元；簽訂承包集體企業(yè)合同94份，承包金19萬元；簽訂其它專項合同255份，承包金66萬元。全縣經濟總收入達353036萬元，其中家庭承包收入24169萬元，685；農民所得人均826元，比上年增69元，增91。1993年農業(yè)承包合同進一步完善，“兩費”收取和“兩工”登記找補進一步加強。兌現(xiàn)承包合同49441份，金額293萬，兌現(xiàn)率達91。深化穩(wěn)定期土地承包期再延長30年不變1997年中共中央辦公廳、國務院辦公廳199716號關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知明文規(guī)定，“土地承包期再延長30年不變”。1998年縣委、政府把延長土地承包期、穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制作為農村的中心任務來抓。根據(jù)中央和中共玉溪地委玉發(fā)19983號關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系認真做好延長土地承包期工作的通知的要求，于5月13日下發(fā)了中共通?？h委199825號關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系切實做好延長土地承包期工作的實施意見，明確宣布土地承包期“從1998年起再延長30年，向農戶頒發(fā)土地承包合同書和土地承包經營權證書，加強對土地承包合同的規(guī)范化管理”。堅持承包土地“大穩(wěn)定、小調整”的原則。對農轉非、軍轉干、全遷出戶、戶口自然消失戶的承包土地，由集體收回另行發(fā)包；對于城市建設、公路建設、農田水利建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等占用了農戶承包土地，水災等毀壞了農戶承包土地無法恢復，由此導致人地矛盾突出（違反計劃生育政策者除外）的困難戶，有條件的，可視情況酌情解決?！皺C動田地”嚴格控制在耕地總面積的5的限額以內。建立承包土地使用權流轉制度。允許承包方在承包期內，對承包土地依法轉包、互換、入股，其合法權益受法律保護。6月23日又發(fā)出了中共通縣委199827號關于延長土地承包期工作中若干具體問題的處理意見，這個處理意見針對當時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反應的共性問題，提出了12條處理意見。在“第二輪土地延包”工作中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立領導小組及工作班子，黨政領導親自抓負總責。抽調有工作經驗、政策水平高的科股級以上干部258人到3鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、65個村506個組指導土地延包工作。廣泛宣傳、發(fā)動土地延包政策，縣、鄉(xiāng)、村進行會議宣傳1875次，廣播宣傳820次，電視報道5次，出黑板報1353期，張貼標語506條。培訓業(yè)務骨干40次1640人，其中縣組織培訓4次363人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織培訓36次1277人。統(tǒng)一印制各種表冊41萬份，其中土地承包登記表45萬份；土地承包登記簿（合同副本）30萬份；“兩權”證書（合同副本）65萬份。按政策簽訂土地延包合同61702份（副本），占農戶總數(shù)的9752，土地延包169968畝，延包土地經營權證書入戶率達97。收回農轉非土地3341畝；小調整190個社3258戶3189畝；留有機動地的403個社6024畝（田3898畝、地2226畝），占總耕地面積的32。清理歷年欠款11356戶306萬元，收回2690戶994萬元；填制了45萬份土地承包登記表。并裝訂成冊，一式三份，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別立卷歸檔。當年兌現(xiàn)承包合同45875份，占761，金額464萬元，兌現(xiàn)率達824，比1997年下降68個百分點。全縣經濟總收入420710萬元，農民所得人均2459元，比上年增4元，增02。2000年繼續(xù)規(guī)范完善土地承包合同，全縣簽訂土地農業(yè)承包合同62225份，其中規(guī)范合同61839份。2005年全縣土地承包經營的農民68462戶143660畝。完成第二輪土地承包工作的村、組達100；合同鑒定發(fā)放61702份，占總農戶數(shù)的95。2008年土地承包簽訂合同份，畝，其中鑒定發(fā)放份，畝。二）監(jiān)督管理工作1996年5月27日，云南省人大常委會頒布云南省農業(yè)承包合同條例，明確規(guī)定“縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內農業(yè)承包合同的主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內承包合同的管理工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的農村經濟經營管理機構履行具體管理職責”。承包合同管理部門的主要職責是“宣傳貫徹國家有關的法律、法規(guī)和本條例；制定承包合同的具體管理制度；指導承包合同的簽訂，依法鑒證承包合同；建立承包合同檔案；監(jiān)督檢查承包合同的履行情況；調解承包合同糾紛”。2005年農業(yè)部農村土地承包經營權流轉管理辦法中明確規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)行政主管（或農村經營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導?？h農業(yè)局和下屬的農村經濟經營管理站依法承擔了全縣農業(yè)合同主管和具體管理工作。10年來，主要開展了如下4方面的工作。一是宣傳貫徹國家和云南的有關的法律、法規(guī)。除了結合實際工作進行的經常性的法規(guī)宣傳外，還進行專項重點宣傳。2003年3月1日中華人民共和國農村土地承包法正式生效實施，為使全縣廣大干部、農民做到知法、懂法、守法，2月24日至28日，由農業(yè)局牽頭，司法局、廣播電視局配合，縣農經站具體組織實施，在全縣范圍內開展了農村土地承包法宣傳活動。做到了電視上有圖像、廣播里有聲音、村級有農村土地承包法單行本和全文錄音帶、農民手中有傳單、農民咨詢由解答、上訪件件有回復。利用全縣六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)趕街天，分別到各集市上擺攤布點，懸掛標語，播放農村土地承包法全文錄音，發(fā)放宣傳單，當場解答群眾提問。五天中出動宣傳車輛15車次，宣傳人員80余人次，發(fā)放宣傳單1萬余份，認真解答農民咨詢20多次；接待土地承包糾紛書面上訪6戶，調查落實3戶。分發(fā)各村組宣傳學習材料1800多份，復制分發(fā)農村土地承包法全文錄音帶75盤，在全縣各村組普遍播發(fā)23天，做到村村有材料、有聲音，戶戶能聽到?？h電視臺分兩期播放了農村土地承包法的主要條款和標語。是年實行家庭承包經營的農戶68219戶，比上年增加5517戶，增88。二是對土地承包運轉中的新情況進行調查研究。2002年46月縣農經站根據(jù)省市要求文件，對農村土地出現(xiàn)的新情況、新動向及貫徹執(zhí)行云南省農村土地承包條例的情況進行深入調查。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村、506個組，2001年底有農戶65854戶、農業(yè)人口232397人、勞動力144223個、總耕地面積180223畝（其中田117617畝、地62606畝）。家庭聯(lián)產承包經營的農戶數(shù)有61481戶，比1998年延包時減少221戶；家庭承包經營的土地面積16971388畝，比1998年延包時減少25412畝；全縣共簽訂農業(yè)承包合同61943份，占總農戶數(shù)的94，規(guī)范合同61672份，鑒證的60054份，分別占合同總數(shù)的996、97；合同管理人員531人。其中對楊廣鎮(zhèn)的馬家灣村、大新村、興義村、九街鎮(zhèn)的九龍村進行了重點調查，與農戶具體座談，摸清土地承包現(xiàn)狀及遺留問題。楊廣鎮(zhèn)的古城、大新、鎮(zhèn)海、興義四個村由于受自然災害、村組干部班子癱瘓、公路建設占用等方面的影響有16個村民小組、1870份土地承包合同未完全填發(fā)到戶；沿湖部分農戶承包地被水淹，長期無法耕種。馬家灣村水淹面積達351畝，占全村承包面積的一半還多。人地矛盾日益突出，農戶收入相對較低，認為負擔過重，意見較大，合同兌現(xiàn)率逐年下降，2001年完全兌現(xiàn)的合同有36594份，部分兌現(xiàn)的合同有1135分，兌現(xiàn)金額2578萬元，占應兌現(xiàn)金額的63。2005年開展全縣土地承包法律政策落實檢查。二輪延包后仍實行“小調整”的村民小組有15個，占3。黃龍5個小組、萬家1個小組、大樹6個小組清淤墊田后，耕地界限不清，重新調整另分。五山一組，因縣工業(yè)園區(qū)建設征占耕地后，剩余耕地重新分配。象平、小黑沖搬遷后，進行了土地調整。承包合同、經營權證書當年入戶率達92。未入戶原因是個別組班子癱瘓、部分農戶不交稅費、或長期在外。三是跟蹤土地流轉演變。我縣農民自發(fā)進行各種形式的土地流轉，多發(fā)生在經濟條件較好的四街、秀山、楊廣、九街鎮(zhèn)，也基本符合中央后來規(guī)定的“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則。1998年第一次進行專題調查，發(fā)生土地流轉的有15個社487畝。高大鄉(xiāng)實行土地規(guī)模經營的有35畝；集體協(xié)調、連片流轉的130多畝。2001年土地流轉522戶866畝。截止2002年5月，全縣涉及農村土地流轉6000戶，占承包農戶約10，流轉5511畝，占承包面積的3。流轉形式主要有兩種一是轉包2845畝，占52；二是租賃2454畝，占45。流入經濟組織和種植大戶的有四街鎮(zhèn)四街村委會租給通海麗都花卉公司作花卉基地7477畝，涉及流轉農戶70戶，租期10年；河西鎮(zhèn)漢邑村委會租給香港滿好肥料有限公司發(fā)展種苗與蔬菜籽種60畝，租期26年，年租金每畝900元。流轉的土地主要用于花卉種植2473畝、蔬菜種植27986畝、水果種植815畝，烤煙和糧食種植23832畝。2005年土地流轉達畝，其中轉包畝、互換畝、出租畝、其他畝。2008年土地流轉面積畝，其中轉包畝、互換畝、出租畝、其他畝。四是調解土地承包糾紛。1999年全縣調解土地糾紛102起。2001年至2004年調解土地承包糾紛124起。2004年國辦發(fā)明電200421號關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知，要求“對法律和政策已明確規(guī)定的，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行。農民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。要認真落實二輪延包政策”。縣農經站經調查后于8月2日形成了關于二輪延包以來部分農村承包土地糾紛的報告。報告總結出“農轉非”、“戶口自然消失戶”等九種情況是經常引發(fā)全縣土地承包糾紛的規(guī)律。2005年至2008年調解土地承包糾紛起。五是進行農民負擔監(jiān)督跟蹤。不斷減輕農民負擔是黨和政府的基本政策之一?？h農經站歷年的跟蹤監(jiān)測，提供了重要的決策依據(jù)。1987年，全縣耕地按承包合同應交提留的社218個16323戶500642元；實際兌現(xiàn)的社156個7234戶289653元，兌現(xiàn)率為579。1990年全縣耕地合同應交提留的社246個37515戶1161萬元；實際兌現(xiàn)的金額801萬元，兌現(xiàn)率為69。1993年“兩費”收取和“兩工”登記找補進一步加強，兌現(xiàn)承包合同49441份293萬元，兌現(xiàn)率達91。1998年收取“兩費”878萬元，比上年增67萬元，增83，人均負擔377元（即村提留2259元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌1512元），占上年人均純收入的153。“兩工”111萬個，勞均負擔48個。2000年兌現(xiàn)承包合同52692份，金額305萬元，兌現(xiàn)率822，比1999年上升217個百分點，“兩費”717萬元，比上年增190萬元，增36，人均負擔3098元，占上年人均純收入的12。“兩工”134萬個，勞均負擔94個。2001年11月至2002年1月，縣政府組織農民負擔監(jiān)督卡換發(fā)，共換發(fā)63618本。填入農民負擔卡總費用1232萬元，人均545元，畝均744元。其中負擔農業(yè)稅581萬元，人均257元；“兩費”651萬元，人均288元。兌現(xiàn)承包合同37729份，金額258萬，兌現(xiàn)率達632，比2000年下降19個百分點?！皟少M”457萬元，比上年減260萬元，減362，人均負擔1966元，占上年人均純收入的07?！皟晒ぁ?65萬個，勞均負擔114個。2002年按照中央、省、地要求，加強監(jiān)督管理農民負擔，嚴格控制不合理負擔，把農民負擔控制在上年人均純收入的5以內的精神，先在六一、里山村試點，取得了經驗后，召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導會議安排部署推卡工作，6月底開始，8月中旬基本結束。全縣共推行農民負擔監(jiān)督卡63514戶，填入負擔卡的“兩費”558萬元，人均負擔25元（即村提留21元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌4元），占上年人均純收入的13，下降03個百分點?！皟晒ぁ?97萬個（義務工90萬個、積累工107萬個），勞均負擔14個（義務工6個、積累工75個）。期間農民負擔上最為重大的歷史事件是2003年2004年的稅費改革和2006年1月1日開始的全面永久取消農業(yè)稅。前者把全縣農民負擔從2003年的萬元農民減輕到2004年的萬元、人均元；后者把2005年全縣萬元、人均元的農業(yè)稅全部取消。而且隨著黨中央國務院永久取消農業(yè)稅決策的落實，從此實行了2600多年的農業(yè)稅成為了歷史，全縣農民歡欣鼓舞，對黨和國家充滿了感恩ZH六是建立土地承包檔案工作。1999年對土地承包合同等材料進行立件歸檔工作?？h、鄉(xiāng)、村普遍建立起農業(yè)承包合同管理機構，共有專兼職管理人員573人。全縣簽訂土地農業(yè)承包合同61706份，占總農戶的975，其中規(guī)范合同61192份，鑒證6114份，分別占合同總數(shù)的991和99。2008年全縣土地承包合同檔案建立件。（羅傳林撰寫，官興春部分修改）第二節(jié)農業(yè)區(qū)化（經與縣志辦和科技局商議，由農業(yè)區(qū)劃的職能職責承擔單位科技局編寫）第三節(jié)農業(yè)綜合開發(fā)一、農業(yè)綜合開發(fā)項目縣的申報及機構設置2000年8月25日，通?？h人民政府以通政請字200041號文件形式，正式向玉溪市人民政府提出“關于將我縣列入農業(yè)綜合開發(fā)縣的請示”。同時提交了通?？h農業(yè)綜合開發(fā)“土地治理項目”和“優(yōu)質蔬菜生產、加工、銷售多種經營項目”兩個可行性研究報告。9月21日，國家農業(yè)綜合辦公室國農辦發(fā)出“關于新增或調整2001年農業(yè)綜合開發(fā)縣有關問題的批復”（2000122號），新增通?？h為國家農業(yè)綜合開發(fā)縣。8月25日，縣人民政府發(fā)出“關于成立通?？h農業(yè)綜合開發(fā)領導小組的通知”（通政發(fā)200048號），通?？h農業(yè)綜合開發(fā)領導小組及其辦公室正式成立。組長副縣長李斌，辦公室主任財政局副局長馬艷英，副主任農財科科長王瑋。辦公室設在縣財政局。2001年3月21日，通機編字20014號文件批復，成立“通?？h農業(yè)綜合開發(fā)辦公室”，具體負責農業(yè)綜合開發(fā)的日常事務，編制3人。2002年7月31日，縣人民政府以通政發(fā)200232號文件對領導小組進行調整，組長副縣長資武，辦公室主任王瑋；2008年3月領導小組組長調整為副縣長喻學超。二、20012008年的項目及項目建設情況2001年以來共實施農業(yè)綜合開發(fā)項目18個，其中土地治理項目11個，產業(yè)化經營項目6個，部門項目1個。項目總投資9858萬元，其中中央財政投資2720萬元（有償873萬元），省財政投資13915萬元（有償456萬元），市財政投資9884萬元（有償110萬元），縣財政投資6389萬元（有償72萬元），群眾及企業(yè)自籌41212萬元企業(yè)貸款2156萬元。按項目類別分，土地治理項目41268萬元，產業(yè)化經營項目53702萬元,部門項目361萬元。其實施項目為1、土地治理項目11個。分別是2001年“河西鎮(zhèn)琉璃河片區(qū)改造中低產田項目”和“四街鎮(zhèn)者灣河片區(qū)改造中低產田項目”2002年“紅旗河中游片區(qū)改造中低產田項目”；2003年“杞麓湖南岸片區(qū)中低產田改造項目”和“潤思雅綠色食品基地中低產田改造項目”；2004年“萬畝椰菜花基地中低產田改造項目”和“杞麓湖北岸片區(qū)中低產田改造項目”；2005年“秀山溝流域大新河、三岔河兩個片區(qū)中低產田改造項目”；2006年“大龍?zhí)稖狭饔蛑械彤a田改造項目”；2007年“龍泉灌區(qū)中低產田改造項目”；2008年“螞蝗壩灌區(qū)中低產田改造項目”。累計完成改造中低產田864萬畝，共計修建三面光排灌溝渠1472千米，田間道路6734千米，農作橋268座，機耕橋166座。安裝鋼閘門564道5305平方米，建抽水站18座76515平方米,安裝電力變壓器6臺套，架（埋）涵管38583米，架設輸水管網1909千米，架輸變電線5365米，建蓄水池6個，小水壩1座。共進行農業(yè)科技培訓88122人次，發(fā)放培訓資料54980份（冊），辦農民技術資格證書2570份，制作發(fā)放農業(yè)科技培訓光盤5300盤。安裝頻振式殺蟲燈386盞，受益面積19300畝。建蔬菜殘體處理還田池300口。2、產業(yè)化經營項目6個。分別是2001年通變電器有限公司“優(yōu)質蔬菜生產、加工、銷售多種經營項目”；2003年潤思雅綠色食品有限公司“綠色食品基地蔬菜種植項目”；2004年麗都花卉有限公司“優(yōu)質玫瑰花種植項目”；2005年農產工業(yè)有限公司“優(yōu)質出境蔬菜產業(yè)化經營項目”；2006年汪家富蔬菜有限公司“萬噸優(yōu)質出口凈菜生產線建設項目”；2008年東綠食品有限公司“5萬噸出口及供港澳蔬菜標準化加工車間擴建項目”。累計建設標準化生產加工車間15337平方米，倉庫及蔬菜儲存庫14600平方米，冷庫1270立方米，零下18度低溫冷庫1500立方米，鋼架大棚15600平方米，固定苗床6830平方米，自動供水微噴系統(tǒng)13000平方米，改建生產車間、倉庫1800平方米,各類配套設施設備的購置安裝，建成優(yōu)質玫瑰種苗基地30畝。3、農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)專項項目1個。即2005年東綠食品有限公司優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項目“通?？h出口花椰菜育苗基地”。完成5000平方米溫室大棚及配套設施建設，建成育苗基地42畝。三、農業(yè)綜合開發(fā)的主要做法1、各級領導高度重視。縣政府和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領導都親自抓農業(yè)綜合開發(fā)的項目規(guī)劃、篩選和落實工作，為農業(yè)綜合開發(fā)工作取得良好成效發(fā)揮了關鍵作用。2、組織機構健全，運作規(guī)范有序。縣農業(yè)綜合開發(fā)領導小組統(tǒng)一對農業(yè)綜合開發(fā)政策、制度的貫徹執(zhí)行及項目實施進行組織管理，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責項目的日常事務工作。根據(jù)各年度農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域的特點成立年度建設工程指揮部，負責對項目的實施。工程竣工后，由相關單位人員組成工程結算組進行工程測量結算；縣監(jiān)察、審計、財政、水利、農業(yè)等部門人員組成項目驗收組，對項目進行自驗。3、注重宣傳，充分調動群眾參與。采用六種方式宣傳一是利用立項申報機會和科技培訓機會進行農業(yè)綜合開發(fā)方針政策的宣傳。二是采用標語、標牌、開發(fā)標志等形式宣傳。如在安裝的鋼閘門上統(tǒng)一噴印農開標志、結合科技措施安插展示牌等。三是利用各種會議宣傳。四是利用項目申報、實施、竣工三個階段的項目公示，向各項目村群眾宣傳。五是印發(fā)通?？h農業(yè)綜合開發(fā)項目農業(yè)科技手冊及其它宣傳資料。六是制作電視專題片進行專題宣傳。通過多種形式的宣傳，農業(yè)綜合開發(fā)的知名度大大提高，影響力得到了擴大，項目區(qū)的農民有了較高認識，積極參與農業(yè)綜合開發(fā)。4、項目實施管理按程序規(guī)范化運作。一是制定嚴密的實施方案。二是對項目施工單位實行嚴格的招投標。制定和執(zhí)行了“通?？h農業(yè)綜合開發(fā)水利工程招投標實施辦法”；并請縣監(jiān)察局、審計局等監(jiān)督部門的人員進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。三是縣、鄉(xiāng)、村、組共同與施工單位簽訂施工合同。四是對單個工程進行質量等級評定。5、項目資金實行“四專一統(tǒng)”管理。即項目資金實行專人管理、專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?；項目無償資金嚴格實行縣級報帳制；項目區(qū)群眾（企業(yè)）自籌資金全額繳入縣報帳資金專戶統(tǒng)一管理。水利、農業(yè)工程措施在項目啟動時撥付10的啟動資金，建設過程中根據(jù)工程進度給予1020的中期撥款，其余資金待項目竣工并經縣級驗收、審批合格后才給予報帳。6、嚴格工程管護及移交。為明確產權歸屬，落實使用管護主體，確保管護措施到位，制定和執(zhí)行了通?？h農業(yè)綜合開發(fā)項目工程設施管理制度。項目工程投入使用前，均與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程管護移交簽字手續(xù)；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體落實管護措施和管護責任人的基礎上，制定出有效的管理制度并報縣農開辦。四、農業(yè)綜合開發(fā)的實際成效農業(yè)綜合開發(fā)項目一旦建成投入使用，項目區(qū)農業(yè)基礎條件就有了較大改善，農業(yè)增產、農民增收、企業(yè)增效就變?yōu)榱爽F(xiàn)實，經濟、社會、生態(tài)效益都相當明顯。1、經濟效益。通過對中低產田改造，建設三面光排灌溝渠、配套相應的田間運輸?shù)缆罚龅綕衬芘拧⒑的芄?，提高了抵御自然災害的能力；農產品運輸方便快捷。加之大力宣傳推廣普及先進實用農業(yè)科技，農作物單產和質量有了大幅度提高。據(jù)調查，每畝農田可增產糧食50公斤，蔬菜增值100元，全年加權平均每畝農作物可增收925元，農民人均純收入增加264元，經濟效益顯著。2、社會效益。水利、農業(yè)、田間道路等工程的實施，改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，降低了農民的勞動強度；科技培訓、田間技術咨詢指導和綜合農業(yè)科技措施的示范和推廣，培養(yǎng)了大批科技示范戶，成為科技致富的帶頭人，廣大干部群眾提高了無公害蔬菜栽培技術、平衡施肥、病蟲害科學防治和農藥合理使用等方面的水平；各產業(yè)化項目的實施都向社會提供了一定的就業(yè)崗位。3、生態(tài)效益。平衡施肥、配方施肥、頻振式殺蟲燈等的推廣應用，減少了化肥的施用量及氮、磷的入湖量，既降低了蔬菜生產成本及農藥殘留量，又減輕了對水、土生態(tài)環(huán)境的污染，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)探索出了一條有益的途徑。（王瑋撰寫，官興春部分修改）第四節(jié)農業(yè)產業(yè)化一、農業(yè)產業(yè)化工作的興起通海的農業(yè)產業(yè)化工作是1998年正式提出、設立組織和組織實施的，這既是社會主義市場經濟的產物，又可以說是1997年下半年國家和紅塔集團開始實行烤煙雙控（控面積、產量）逼出來的。經過1978年至1997年的努力，我縣烤煙年種植面積從2萬多畝增加到102萬畝，總產從32674萬公斤，增加到103341萬公斤。由于農民得到了實惠，發(fā)展烤煙的積極性一年比一年高，種植管理水平被國際知名專家譽為“世界一流”，10多年名列全國烤煙先進縣。但同時全國不少地方也在發(fā)展烤煙，導致煙葉過剩積壓，國家不得不采取行政調控措施。1997年11月，上級下達我縣1998年的烤煙種植面積不得超過8萬畝。突然的指令給廣大農民和縣鄉(xiāng)村領導都帶來了極大的挑戰(zhàn)。當時初步測算全縣農民和財政（含各種補貼）因此將減少收入16億元?？h委、政府主要領導最頭痛的問題是如何在財政收入肯定會減少的情況下，保證農民收入不減或少減和22萬畝烤煙田壓縮下來后種什么。根據(jù)代縣長孔繁喜在一次干部大會上的講話要求，1997年11月中旬至12月初，農業(yè)局牽頭，計委、供銷社抽人參加組成調研組，選擇全縣有代表性的山區(qū)、平壩、河谷和好、中、差不同經濟程度的10多個村委會進行了專題調研。調研報告明確提出了大力培植和發(fā)展蔬菜、畜牧產業(yè)的對策，得到了縣委、政府主要領導的贊同和支持。在1997年12月21日召開的上千名干部參加的通?？h農村工作會議上，董詩強書記在報告中提出了農業(yè)和農村工作的基本思路“以市場為導向，以資源為基礎，以改革為動力，以科技為依托，以產業(yè)為重點，以效益為核心，充分發(fā)揮產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，突出產業(yè)化經營，提高產業(yè)效益”；“加快糧食、畜牧、蔬菜的產業(yè)化進程”；“必須加強產業(yè)化進程的領導，縣級要建立完善產業(yè)領導小組”。這標志著通海農業(yè)產業(yè)化工作正式拉開了部署實施的序幕。二、農業(yè)產業(yè)化的組織機構一）機構沿革1998年9月1日，農業(yè)局行29號文，向縣人民政府請示成立通?？h農業(yè)產業(yè)化領導小組及其辦公室。10月8日縣人民政府行199855號文關于成立通海縣農業(yè)產業(yè)化領導小組的通知，領導小組成員有分管農業(yè)的副縣長和有關部門領導共20人，呂宗文副縣長任組長，辦公室主任由農業(yè)局局長朱學順兼任，辦公地點設在農業(yè)局。10月14日，農業(yè)局行34號文，向縣人民政府請示產業(yè)辦工作人員問題。10月15日，書記、縣長孔繁喜批復“同意”。辦公室增加了1名副主任，另有成員6人，均由農業(yè)局及其下屬單位抽調。2002年機構改革，農業(yè)局上報通?？h農業(yè)局職能配置、內設機構和人員編制方案，經縣機構改革領導小組審核并報縣人民政府批準，通政辦發(fā)200233號文下達農業(yè)產業(yè)化辦公室為農業(yè)局內設副科級機構，產業(yè)辦主任為局領導職數(shù)之一?？h機構、編制表列農業(yè)產業(yè)化辦公室編制4人，其中行政編制3名，事業(yè)編制1名，領導職數(shù)1名。以后的主任分別由農業(yè)局局長孔繁成、周永祥兼任；2006年月起由副局長楊飛運兼任，官興春仍為副主任。事實表明我縣成立農業(yè)產業(yè)化領導小組及其辦公室，并積極開展工作是十分有遠見的，分別比市、省提前了2年和4年。這對我縣農業(yè)結構的調整，促使蔬菜、畜牧為主的農業(yè)產業(yè)化工作走在省、市的前列起到了較大的作用。三、農業(yè)產業(yè)化的主要工作一是選好重點突破產業(yè)。根據(jù)縣委書記、縣長孔繁喜對新成立的縣農業(yè)產業(yè)化領導小組及其辦公室的工作要求，和“農業(yè)局要把蔬菜管起來”的大會講話，縣產業(yè)辦從縣情和當時的市場實際出發(fā)，經過反復篩選，決定優(yōu)先重點推進蔬菜產業(yè)化經營的工作。為了盡快取得工作的主動權，打開工作局面，產業(yè)辦工作人員首先從當時我縣主栽的洋蔥、大蒜（蒜薹）、香筍、甘蘭、白菜、蘿卜、甜椒等主要品種的面積、分布、主要栽培管理技術、產量、連作方式、價格、銷售渠道、銷售市場、營銷大戶情況、存在問題、改進措施等實際情況的調查研究入手，掌握第一手資料，取得工作的主動權和發(fā)言權。同時通過印發(fā)農業(yè)產業(yè)化信息簡報、會議等方式，向各級領導、產業(yè)領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報上述信息。短短的個月內，印發(fā)信息期，并通過縣的廣播網宣傳，迅速促成了全縣關心、了解、支持、發(fā)展蔬菜產業(yè)的氛圍。二是組織編寫、申報和實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目。其中較為重大較有促進作用的有金山蔬菜批發(fā)市場，種子站蔬菜新品種引進試驗示范基地，大梨大棚優(yōu)質高產高效蔬菜示范基地，脫水菜加工扶持項目，花卉出口基地建設，七街畜禽市場改擴建，四街、河西畜牧獸醫(yī)站種豬場建設，市場信息網絡點建設等。三是全力推動產業(yè)、產品結構調整。執(zhí)行市場導向，效益優(yōu)先原則，加大糧經作物結構的調整力度。在19972003年縣委、政府一年一度召開的千人農業(yè)和農村工作會議書記、縣長全面部署全縣產業(yè)結構調整、大力推進蔬菜產業(yè)發(fā)展的基礎上，與農業(yè)局一起利用召開的各種會議和下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村組各級領導、企業(yè)、村民、大戶接觸的機會，宣傳動員落實上級壓縮烤煙、調減糧食，發(fā)展蔬菜產業(yè)的積極意義。但最主要的動力是農民種菜的比較效益明顯高于種糧種煙（尤其在冬、春季）這只無形巨手的推動，加之多年來壓制蔬菜引起的逆反情結的作用，所以縣委、政府的調整意圖和產業(yè)辦、農業(yè)局提出的工作任務、進度都能及時落在實處。蔬菜從1997年的415萬畝，增加到2003年的1878萬畝，增加了1463萬畝，增35倍，6年內平均每年增加24萬畝，年均增58；總產從8861萬公斤，增加到5142243萬公斤，增48倍，年均增7093萬公斤，年均增80。全縣蔬菜（1990年不變價）總產值從1997年的304608萬元，農民人均1344元，增加到2003年的15940萬元和6856元，分別增1289392萬元和5512元，分別增42倍和41倍，平均年增加6870。蔬菜不變價產值在全縣農業(yè)總產值中的比重從118上升到278，提高了11個百分點。2008年達1963萬畝，總產5602159萬公斤，可比價產值43608萬元。與此相反，烤煙種植從1997年的102萬畝，下降到2008年的615萬畝，年平均減0405萬畝，其中1998年只有628萬畝，突降392萬畝；糧食從同期的2135萬畝，下降到983萬畝，減1152萬畝，年平均減115萬畝。糧經比例從1997年的579421，調整為2003年的263737。加之2003年起縣委、政府根據(jù)有關企業(yè)和職能部門的建議，提出將通海打造成“萬畝優(yōu)質出口玫瑰基地縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，鮮切花也發(fā)展到3000多畝。因此，2005年糧經比例進一步變?yōu)?28772。當然，這種調整對全縣財政收入和糧食安全有一定的負面影響，但實踐證明農民整體上逐年不斷增收，富裕程度逐年提升，符合實踐檢驗和發(fā)展是硬道理的標準。如果將來發(fā)現(xiàn)種烤煙、種糧食效益超過種菜、種花的機遇，出現(xiàn)了較大的糧食安全問題，經過市場經濟鍛煉，以效益為中心的通海農民和有關行政、業(yè)務部門仍然是不會錯過增收機會的。四是當好參謀助手。以運銷、加工和提高蔬菜質量為主，草擬和提請縣委政府出臺促進蔬菜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策；根據(jù)中央“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的精神，積極扶持壯大了一批農業(yè)龍頭企業(yè)。其中起到關鍵作用的有冷庫建設用地在滿足“三原則”，避免碰“高壓線”前提下的特殊處理辦法，和對新建前10座冷庫的獎勵；對蔬菜新品種試驗基地的扶持；對建設蔬菜大棚的補