提綱一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述二、煤礦安全生產(chǎn)法律制度三、違反煤礦安全生產(chǎn)法律制度的典型案例分析一、煤礦安全生產(chǎn)形勢二、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述（一）煤礦安全生產(chǎn)法律體系1、法律安全生產(chǎn)法、煤炭法、勞動法、礦山安全法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、勞動法、勞動合同法、刑法、行政處罰法等。2、行政法規(guī)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等。3、地方性法規(guī)四川省安全生產(chǎn)條例。4、規(guī)章國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒布的一系列局長令；地方政府規(guī)章（四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定（省政府令第216號）等。5、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策等。（二）煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢1、突出落實主體責(zé)任其中，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是法制建設(shè)不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善的必然趨勢。2、嚴(yán)格責(zé)任實行嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究是這個趨勢的必然選擇。在民事責(zé)任追究上的體現(xiàn)（2大賠償原則的確立）。在行政責(zé)任追究上的體現(xiàn)（超越舊法的行政處罰措施）。在刑事責(zé)任追究上的體現(xiàn)三、煤礦安全生產(chǎn)法律制度歸納現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，可以明確為9大法律制度。具體要求、法律責(zé)任（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度1、具體要求一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。二是明確煤礦主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。（1）負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；（4）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；（6）組織安全檢查，及時消除事故隱患；（7）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；（8）主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題。2、法律責(zé)任一是根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。二是根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30的罰款；導(dǎo)致發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40的罰款；導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60的罰款；導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80的罰款。屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是根據(jù)安全生產(chǎn)法和刑法等法律的規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。刑事責(zé)任追究的具體規(guī)定刑法修正案六將刑法第134條修改為（第一款）在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑（第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮、或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員等5類人員）。（第二款）強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑（第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮、或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等4類人員）。（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度1、具體要求一是完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。二是建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。三是落實安全辦公會議制度。煤礦企業(yè)法定代表人每周至少主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。2、法律責(zé)任一是根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備不符合有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下罰款。二是如果事故的發(fā)生與礦井安全管理人員的配置不到位、安全監(jiān)督檢查制度以及安全辦公會議制度不落實有必然的因果關(guān)系，依據(jù)刑法134或135條有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）煤礦企業(yè)技術(shù)管理制度1、具體要求一是建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。二是加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。（1）要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。（2）對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。（3）嚴(yán)禁超層越界開采。三是確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。四是加強礦井“一通三防”技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。（1）每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。（2）對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。（3）礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。（4）采掘工作面配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。（5）煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。（6）礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。（7）開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。（8）所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。五是加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水患威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。六是及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。2、法律責(zé)任一是根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對煤礦技術(shù)管理體系不健全的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。二是根據(jù)安全生產(chǎn)法和煤礦安全監(jiān)察條例以及國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定，技術(shù)管理制度不落實導(dǎo)致的往往是重大安全隱患，如超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不穩(wěn)定、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、防突措施不落實等等，可責(zé)令限期改正；200萬以下的罰款并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。三是如果事故的發(fā)生與技術(shù)管理制度不落實有必然的因果關(guān)系，依據(jù)刑法134、135條有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（四）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度這是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重點內(nèi)容。1、具體要求一是落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班規(guī)定。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細(xì)化落實到區(qū)隊和班組。二是落實現(xiàn)場管理規(guī)定。（1）煤礦要嚴(yán)格落實井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。（2）要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。（3）現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。三是加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。四是加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。五是加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。六是加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴(yán)格遵守煤礦安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。（放炮警戒距離，直線150M，拐直角彎100M）七是推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。八是落實職業(yè)危害的防治。煤礦應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。2、法律責(zé)任一是對違反帶班下井規(guī)定的，特別規(guī)定第二十一條規(guī)定“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。”二是對違反煤礦井下現(xiàn)場安全管理規(guī)定的，根據(jù)安全生產(chǎn)法煤礦安全監(jiān)察條例和特別規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定，可作出責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓、罰款的行政處理決定和行政處罰。三是對違反煤礦井下現(xiàn)場安全管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依據(jù)刑法第一百三十四條規(guī)定重大責(zé)任事故罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（犯罪的主體包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員）。（五）煤礦隱患排查制度1、具體要求一是建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負(fù)責(zé)。二是加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交隱患排查整改書面報告。三是認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。2、法律責(zé)任一是針對安全投入不足安全生產(chǎn)法和四川省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以并處5000元以上2萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依照刑法第135條規(guī)定追究刑事責(zé)任（安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑）。二是針對不落實隱患排查整治規(guī)定的特別規(guī)定規(guī)定“煤礦企業(yè)未依照規(guī)定排查和報告隱患的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。煤礦在特別規(guī)定第八條第二款所列隱患之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。”三是對違反停產(chǎn)整頓規(guī)定的特別規(guī)定規(guī)定，“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款?！边`反停產(chǎn)整頓規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故追究刑事責(zé)任。（刑法第134條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。（六）煤礦建設(shè)項目安全管理制度1、具體要求一是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。二是實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制安全專篇，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。三是加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。2、法律責(zé)任一是對違反“三同時”規(guī)定擅自施工的，由煤監(jiān)機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，移送吊銷采礦許可證。對違反“三同時”規(guī)定擅自投入生產(chǎn)的，由煤監(jiān)機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬以上10萬以下罰款；拒不停止生產(chǎn)的，移送吊銷采礦許可證。二是對違反建設(shè)項目安全管理規(guī)定，（1）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，（2）煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，（3）或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有以上重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。（七）煤礦勞動組織和培訓(xùn)制度1、具體要求一是加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。二是嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂有效期不少于3年的勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。三是嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。在這個方面，法律對煤礦的要求特別嚴(yán)格。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。四是保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。五是強制性落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。2、法律責(zé)任一是違反作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有以上重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。二是違反承包和租賃安全管理規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有以上重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。三是違反從業(yè)人員安全培訓(xùn)規(guī)定的安全生產(chǎn)法第八十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款煤礦安全監(jiān)察條例第四十一條規(guī)定“分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分?！碧貏e規(guī)定第十六條規(guī)定“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。”特別規(guī)定第十七條規(guī)定“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。”（八）煤礦應(yīng)急管理制度1、具體要求一是加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。二是保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊，配備救護(hù)裝備；不具備單獨設(shè)立救護(hù)隊條件時，應(yīng)當(dāng)落實兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援；按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。三是嚴(yán)格落實事故報告規(guī)定。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，（1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，（3）并按照國家有關(guān)規(guī)定在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（4）煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人不得遲報、謊報、瞞報和漏報事故，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿。2、法律責(zé)任一是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，對履行應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，（1）不立即組織搶救；（2）或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，（3）以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。省安全生產(chǎn)條例79條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位隱瞞不報、謊報或者拖延不報或者故意破壞、偽造事故現(xiàn)場的，除按照第78條相關(guān)規(guī)定處罰外，另行加處責(zé)任單位10萬元以上20萬元以下罰款，加處責(zé)任人員1萬元以上5萬元以下罰款。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和四川省生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定規(guī)定事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有謊報或者瞞報事故；偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料；拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證；事故發(fā)生后逃匿的行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60至100的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，按照刑法修正案（六）第139條有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（九）煤礦事故調(diào)查處理制度1、關(guān)于事故調(diào)查處理的組織問題。一是特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；二是重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；三是未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；四是上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故；五是自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。六是特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。2、關(guān)于事故調(diào)查組的組成及工作職責(zé)。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組履行下列職責(zé)一是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；二是認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；三是提出對事故責(zé)任者的處理建議；四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；五是提交事故調(diào)查報告。為確保正確行使以上5項職責(zé)，法律賦予事故調(diào)查組及成員以下權(quán)限一是有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕；二是要求事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況；三是事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理；四是事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。3、關(guān)于事故調(diào)查報告的有關(guān)規(guī)定。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容一是事故發(fā)生單位概況；二是事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；三是事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；四是事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；五是事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；六是事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。4、關(guān)于事故處理的法律規(guī)定。關(guān)于事故批復(fù)的時限要求。煤礦安全監(jiān)察體制對批復(fù)機關(guān)的特殊性規(guī)定。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的一般性規(guī)定重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。關(guān)于落實事故處理決定的要求有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，（1）對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。（2）按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、煤礦違反安全生產(chǎn)法律的典型案例分析一、案情回放2007年12月5日23時15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當(dāng)班井下作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人，經(jīng)搶救有60人脫險（其中18人受傷），105人遇難。該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），1998年建成投產(chǎn)，2000年改擴建，2004年改制為民營企業(yè)。“六證”齊全，均在有效期內(nèi)，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年，批準(zhǔn)開采2號煤層，實際開采2號、9號煤層。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，為自燃傾向煤層。非法開采的9號煤層未進(jìn)行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定。二、違法事實和行為的認(rèn)定（一）違法行為違規(guī)放炮，瑞之源煤業(yè)有限公司井下產(chǎn)生明火，引爆瓦斯。被告人孔惠平（礦井實際負(fù)責(zé)人）用電話向被告人王東海（礦井實際投資人）匯報。王東海指示不要上報，孔惠平便與被告人高建民、秦三順、王俊杰、任天會在煤礦調(diào)度室商議自救。唐元平隊24人在井下聯(lián)系呼救，唐元平在任天會的電話指令下，盲目將煤層密閉打開，致使風(fēng)流短路，發(fā)生次生事故。到12月6日凌晨4時，孔惠平見事態(tài)無法控制用電話報了