1/10社區(qū)居務(wù)公開(kāi)、民主管理調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在管理城市、服務(wù)市民、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。然而，由于多種原因，一些社區(qū)管理混亂，群眾意見(jiàn)很大，并造成了一定的負(fù)面影響。居巢區(qū)鳳凰山街道社區(qū)從破解理財(cái)難題入手，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)、民主管理，推動(dòng)社區(qū)由“亂”到“治”的做法，值得我們認(rèn)真探究。一、民主公開(kāi)難以落實(shí)，居務(wù)管理呈現(xiàn)亂象社區(qū)位于鳳凰山街道半湯路兩側(cè)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)存在較大面積的“城中村”，是一個(gè)“村改居”社區(qū)，也是市委市政府辦公所在地。區(qū)域面積2平方公里，人口9200人，轄5個(gè)居民小組；社區(qū)黨委下設(shè)4個(gè)支部、8個(gè)黨小組，現(xiàn)有黨員132名。近年來(lái)，隨著城市范圍快速拓展，城市重點(diǎn)工程接連不斷，社區(qū)集體收入因土地征用補(bǔ)償?shù)纫蛩匮杆倥蛎洝Ｅc很多“村改居”社區(qū)相似，在很短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)就從一個(gè)長(zhǎng)期負(fù)債過(guò)日子的窮村，一下子成為資產(chǎn)近千萬(wàn)元的“暴發(fā)戶”。窮村終于過(guò)上了富日子，群眾看到了希望，干部也增強(qiáng)了自信。然而，現(xiàn)實(shí)總是事與愿違，無(wú)論是社區(qū)干部還是居民，卻沒(méi)有感受到因富裕而帶來(lái)所期盼的和諧。社區(qū)富了，問(wèn)題反而多了。干群關(guān)系變得緊張，群眾經(jīng)常到市、區(qū)甚至于赴省上訪，一些城市2/10建設(shè)重點(diǎn)工程在這里難以推進(jìn)，尤其是社區(qū)集體資產(chǎn)有流失現(xiàn)象，社區(qū)外借款高峰時(shí)達(dá)340萬(wàn)元，其中100多萬(wàn)現(xiàn)已成了呆死壞帳，而社區(qū)干部借款也高達(dá)70多萬(wàn)元，而一些失地農(nóng)民應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)配套資金卻得不到及時(shí)兌現(xiàn)。區(qū)委選派干部進(jìn)社區(qū)以后，遇到群眾意見(jiàn)大或舉報(bào)反映的問(wèn)題，幾乎都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。從到兩年多時(shí)間，區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院、街道辦事處根據(jù)群眾反映或舉報(bào)的問(wèn)題，先后6次介入社區(qū)，累計(jì)收繳各類(lèi)違規(guī)、違紀(jì)款50多萬(wàn)元，有4名黨員干部因財(cái)務(wù)問(wèn)題受到了紀(jì)律處分。究其根源，是居務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)不公開(kāi)、不透明，管理上不規(guī)范、有漏洞造成的。二、大力推行“陽(yáng)光”居務(wù)，真正實(shí)行民主管理面對(duì)這樣一個(gè)“燙手山芋”，社區(qū)黨委沒(méi)有退縮。3月，根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，社區(qū)黨委進(jìn)行了換屆選舉。在嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的程序和要求，全部采取無(wú)記名投票、差額選舉方式產(chǎn)生新的黨委班子后，新班子對(duì)群眾反映意見(jiàn)強(qiáng)烈的居民組班子也進(jìn)行了民主改選。同時(shí)，新班子不等不靠，通過(guò)居民代表選舉產(chǎn)生了10人組成的居民議事會(huì)，從中選出3人組成社區(qū)理財(cái)小組，另7人組成財(cái)務(wù)會(huì)審小組，每半年對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)審一次。今年又通過(guò)全體黨員選出由9人組成的黨員議事會(huì)，參與社區(qū)重大事項(xiàng)的決策與管理，彌補(bǔ)社區(qū)“兩委”在決策上的局限性。這樣，初步建立了3/10一個(gè)由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)、“兩會(huì)”參與的決策與監(jiān)督平臺(tái)。嚴(yán)格理財(cái)。一是對(duì)集體資產(chǎn)和在建工程進(jìn)行徹底清理，摸清家底。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核把關(guān)。主要是實(shí)行書(shū)記、主任、理財(cái)小組“三支筆、一張單”的把關(guān)制；理財(cái)小組對(duì)每一張超500元以上報(bào)銷(xiāo)票據(jù)作為第一審核把關(guān)，社區(qū)書(shū)記參與每一張報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的審核把關(guān)所有報(bào)銷(xiāo)票據(jù)最終由社區(qū)主任審批；社區(qū)“兩會(huì)”參與社區(qū)1萬(wàn)元以上支出事項(xiàng)以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的討論決策。三是加大追欠力度。對(duì)無(wú)息借款的社區(qū)干部停發(fā)工資，對(duì)外借款則由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組專(zhuān)門(mén)追欠，逐人逐項(xiàng)落實(shí)。四是實(shí)行“居財(cái)辦管、組財(cái)居管”。嚴(yán)格執(zhí)行鳳凰山街道出臺(tái)的加強(qiáng)居財(cái)辦管、組財(cái)居管的實(shí)施辦法，社區(qū)對(duì)各居民組實(shí)行“統(tǒng)設(shè)帳戶、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)票據(jù)、組財(cái)居管組用、嚴(yán)格規(guī)范管理”，居民組每一張報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，必須經(jīng)過(guò)由居民組民主選舉產(chǎn)生的監(jiān)督小組審核把關(guān)并簽字蓋章。公開(kāi)透明。為進(jìn)一步消除干部和群眾心中的疑慮，社區(qū)黨委決定對(duì)社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)全面公開(kāi)，亮干部的“箱底”，兜集體的“家底”，明居民的“心底”。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。重要的工作內(nèi)容、實(shí)施方案、工作進(jìn)展以及結(jié)果等，都能在公開(kāi)欄上看到。特別是社區(qū)各項(xiàng)支出和欠款人欠款數(shù)額，公開(kāi)到具體或相關(guān)的事和人。二是健全公開(kāi)制度。4/10居務(wù)每季度至少公開(kāi)一次，單項(xiàng)工作在任務(wù)完成后一次性公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支情況每季度公開(kāi)一次，防止出現(xiàn)有時(shí)公開(kāi)，有時(shí)不公開(kāi)，有的公開(kāi)，有的不公開(kāi)，想公開(kāi)的公開(kāi)，不想公開(kāi)的不公開(kāi)，群眾不想知道的問(wèn)題公開(kāi)，群眾想知道的問(wèn)題不公開(kāi)等情況。三是耐心做好對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的來(lái)訪接待工作。群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容如有疑問(wèn)，可以直接向社區(qū)有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)，社區(qū)有關(guān)人員要負(fù)責(zé)任地做好解釋工作。同時(shí)，在公開(kāi)欄旁設(shè)立意見(jiàn)箱，由理財(cái)小組成員專(zhuān)管，定期開(kāi)箱，及時(shí)反饋信息。強(qiáng)化約束。社區(qū)“兩委”在研究決定有關(guān)事項(xiàng)前，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序?！包h內(nèi)事務(wù)”必須召開(kāi)黨員議事會(huì)，經(jīng)討論商議后提交社區(qū)研究決定；居務(wù)事項(xiàng)必須召開(kāi)居民議事會(huì)，征求意見(jiàn)拿出方案；重大事項(xiàng)實(shí)行“兩會(huì)”聯(lián)席會(huì)議討論決定；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)要向街道黨工委或辦事處提出書(shū)面報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。為防止干部因工作積極性不高、對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)工作“睜一只眼，閉一只眼”問(wèn)題，社區(qū)黨委決定還將通過(guò)擴(kuò)大“一述四定”范圍的辦法，使社區(qū)全體工作人員都處于群眾評(píng)議范圍，以進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，讓群眾來(lái)衡量和評(píng)價(jià)干部的工作成效，核定社區(qū)干部的績(jī)效工資，決定干部的去留。從決策層面建立的這些約束機(jī)制，有效地堵塞了社區(qū)內(nèi)部決策的“政策性”漏洞，避免5/10出現(xiàn)“官小膽子大”、決策隨意性以及工作失誤損失無(wú)人擔(dān)責(zé)等現(xiàn)象，增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督和約束力。貼近服務(wù)。為從根本上推倒黨群干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和化解各種矛盾，社區(qū)“兩委”從班子自身做起，解民難，幫民困，排民憂，辦實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與群眾直接面對(duì)面地溝通思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)，拉近了與群眾之間的感情。如，在拆違控違工作中，社區(qū)在落實(shí)一線包保責(zé)任的同時(shí)，給轄區(qū)住戶每戶一封信加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，社區(qū)在最初萌芽階段就上門(mén)做工作，及時(shí)幫助拆除，既化解了矛盾，又減少了群眾損失。在我市實(shí)行環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革過(guò)渡期間，社區(qū)垃圾一度無(wú)人管，累積成堆，居民意見(jiàn)紛紛，社區(qū)又主動(dòng)采取與村組、群眾各拿一點(diǎn)的辦法，組織和發(fā)動(dòng)群眾解決了一時(shí)扯皮的難題。在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，按照政策應(yīng)該是兌現(xiàn)男60、女55周歲人員的配套資金，以前社區(qū)只兌現(xiàn)70周歲以上，社區(qū)班子在認(rèn)真研究后，嚴(yán)格按照規(guī)定予以?xún)冬F(xiàn)。僅此一項(xiàng)，社區(qū)集體每年增加支出15萬(wàn)元左右，但近400名失地農(nóng)民卻徹底解開(kāi)了埋在心底的“疙瘩”。社區(qū)在強(qiáng)化民主管理的實(shí)踐中切實(shí)感受到了基層民主的力量，感受到了來(lái)自群眾支持、參與和監(jiān)督的力量，也初步6/10實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。管理效益直接顯現(xiàn)。，社區(qū)收支“赤”字100余萬(wàn)元，降為60萬(wàn)元。生活招待費(fèi)近40萬(wàn)元，直接減少了三分之二。有人在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)配套部分弄虛作假，套取社區(qū)集體資金，由于采取社區(qū)廣大居民監(jiān)督的辦法，經(jīng)在全社區(qū)范圍內(nèi)公示，竟一次有30多人不得不主動(dòng)放棄做假，此一項(xiàng)每年減少集體資金流失1萬(wàn)余元。社區(qū)集體外借款在社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)之前，很少有群眾知道詳情，明細(xì)項(xiàng)目公開(kāi)之后，廣大居民為之震驚，由于監(jiān)督小組成員“鐵面”追欠，短短3個(gè)月就追回近70萬(wàn)元，另有部分借款也落實(shí)了還款期限。市重點(diǎn)工程二公區(qū)17畝回遷安置房征地任務(wù)，社區(qū)用了1年多時(shí)間才全部讓地，而且在征地價(jià)格和附屬補(bǔ)償?shù)确矫媪粝铝撕芏嗪筮z癥，同屬市重點(diǎn)工程170畝北外環(huán)工程用地，由于社區(qū)全部?jī)冬F(xiàn)各項(xiàng)政策，并從站上下載相關(guān)文件資料向群眾公開(kāi)宣傳，僅用4個(gè)月便完成任務(wù)，而且糾正了前期征讓地中一些違規(guī)操作錯(cuò)誤，節(jié)省了大量的人力、財(cái)力和精力。民主實(shí)踐逐步延伸。社區(qū)“兩委”堅(jiān)持嚴(yán)格理財(cái)這條主線，緊緊抓住“兩會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，以民主選舉為基礎(chǔ)，從民主理財(cái)逐步延伸和擴(kuò)展到民主決策、民主監(jiān)督，從制度層面上拓展了群眾表達(dá)意愿的渠道，使群眾的真實(shí)意愿成為黨組織的工作目標(biāo)，在社區(qū)黨委與黨員、居民之間架7/10起了“連心橋”。如社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司問(wèn)題，社區(qū)“兩委”經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”聯(lián)席會(huì)議研究，決定以公開(kāi)競(jìng)包方式來(lái)盤(pán)活集體資產(chǎn)，共有5個(gè)單位參加競(jìng)標(biāo)，消除了此前準(zhǔn)備“暗箱操作”的隱患。同時(shí)，在社區(qū)項(xiàng)目用地、“西山”開(kāi)發(fā)、社區(qū)安置房出售等多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都是通過(guò)民主的渠道，使原本復(fù)雜的問(wèn)題得以“簡(jiǎn)單化”?！吧鐓^(qū)這么做，老百姓服氣”，民主實(shí)踐引起了社區(qū)黨員群眾的強(qiáng)烈共鳴。社區(qū)關(guān)系逐步理順。社區(qū)“兩委”班子辦事認(rèn)真，狠抓落實(shí)，增加了工作的透明度，增強(qiáng)了居民對(duì)干部的信任度，從而進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。居民中關(guān)于“四人幫”、“二八杠”等“幫派”之說(shuō)逐漸銷(xiāo)聲匿跡，集體議事決策已成為習(xí)慣；上、下班簽到打卡，就連正常來(lái)人招待等事項(xiàng)都實(shí)行“陽(yáng)光操作”，消除了干部相互間的猜疑；以制度約束人，按制度辦事，班子成員帶頭執(zhí)行，并主動(dòng)接受廣大黨員群眾監(jiān)督，有效促進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，改進(jìn)了干部作風(fēng)。三、“陽(yáng)光”居務(wù)根植民主，規(guī)范管理任重道遠(yuǎn)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，中央早有要求，群眾早有期盼。社區(qū)的做法，算不上新生事物，但特色在于把各項(xiàng)制度創(chuàng)造性地加以落實(shí)。應(yīng)該看到，社區(qū)的現(xiàn)象，在整個(gè)城市社區(qū)中具有一定的代表性，如何從整體上真正把居務(wù)公開(kāi)、民主管理落到實(shí)處，仍需我們不斷探索。8/10一是民主價(jià)值人心所向，居民自治大勢(shì)所趨。居民委員會(huì)組織法指出“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。黨的十七大報(bào)告提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，為社區(qū)民主政治建設(shè)提出了明確目標(biāo)和要求。社區(qū)是城市的基本單元，是黨和政府溝通聯(lián)系市民的重要渠道。城市和諧，社區(qū)是基礎(chǔ)。當(dāng)前，伴隨著城市管理體制的改革，管理重心的逐步下移，給社區(qū)工作增加了許多新的管理內(nèi)容，帶來(lái)了不少現(xiàn)實(shí)難題。職能超載，職權(quán)有限，使得社區(qū)角色難以定位，社區(qū)自治實(shí)際上被虛化、弱化。一方面，部分社區(qū)干部因體制機(jī)制原因?qū)е鹿芾頇?quán)力過(guò)大、過(guò)濫，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；另一方面，居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)難以體現(xiàn)，黨和政府有不少工作難以贏得社區(qū)居民認(rèn)同，因而不同程度地出現(xiàn)多種不和諧因素，影響了基層政權(quán)的鞏固。因此，認(rèn)真落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)訴求，推動(dòng)建設(shè)和諧社區(qū)的必然。二是真民主就能真管用，真抓就能真見(jiàn)效。民主不民主，群眾最清楚。實(shí)踐社區(qū)民主的途徑有很多，只有經(jīng)過(guò)廣大黨員群眾認(rèn)可、有群眾監(jiān)督的民主才是“真民主”，形式主9/10義的民主是“假民主”，最終必將受到遺棄。社區(qū)把民主制度不僅體現(xiàn)在墻上，更是體現(xiàn)在選舉、理財(cái)、監(jiān)督、決策的各個(gè)環(huán)節(jié)上，把對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的“較真”作為關(guān)系社區(qū)民主成敗的關(guān)鍵，辦任何事都要依靠群眾，都要講個(gè)公道明白。如在選舉環(huán)節(jié)上，為了選出群眾的真實(shí)意圖，他們不怕繁瑣，一律設(shè)秘密寫(xiě)票點(diǎn)，一律實(shí)行票決，否定了少數(shù)人提出的舉手表決習(xí)慣模式，避免了“見(jiàn)面之情”的影響；在票據(jù)管理環(huán)節(jié)，不按規(guī)定支出的、不合審查要求的票據(jù)，都是由理財(cái)小組說(shuō)了算，該退回的堅(jiān)決退回；在生活招待方面，書(shū)記、主任帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行招待規(guī)定，盡量不招待或少招待，不搞超標(biāo)準(zhǔn)招待，等等。所有這些，體現(xiàn)了社區(qū)“兩委”班子尤其是黨委負(fù)責(zé)人真抓、真干、真落實(shí)的“較真”精神。三是民主建設(shè)重在制度，規(guī)范管理重在落實(shí)。民主管理是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)行基層民主和群眾性自治的本質(zhì)所在。應(yīng)借鑒社區(qū)管理上的一些做法，避免一些傾向性問(wèn)題的出現(xiàn)。要認(rèn)真抓制度建設(shè)和落實(shí)，防止民主管理流于形式，避免先入為主、劃圈子定民主，應(yīng)依靠和發(fā)動(dòng)群眾來(lái)參與民主、監(jiān)督民主；要對(duì)社區(qū)“兩委”和“兩會(huì)”以及居民小組、理財(cái)小組等職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，建立一套較完整的制度，防止以民主管理為由，事無(wú)巨細(xì)推給群眾，導(dǎo)致應(yīng)該由社區(qū)“兩委”成員負(fù)責(zé)辦理的事也不敢10/10大膽辦理；要有效控制和防范社區(qū)“兩委”成員以實(shí)行崗位責(zé)任制為由，一手遮天，獨(dú)斷專(zhuān)行，搞個(gè)人說(shuō)了算，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，甚至對(duì)持不同意見(jiàn)者打擊報(bào)復(fù)；要突出街道黨委和辦事處的監(jiān)督與指導(dǎo)，執(zhí)行“重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，有效防止以社區(qū)自治或以維護(hù)本地群眾利益為由，濫用職權(quán)，違法違規(guī)決策，擺脫黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。四是居務(wù)公開(kāi)主體在民，民主建設(shè)關(guān)鍵在人。社區(qū)群眾是社區(qū)自治的主體。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，首先必須充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與民主建設(shè)的積極性，讓他們感到社區(qū)是群眾的社區(qū)，社區(qū)的民主