2016 年 林業(yè)局 述法工作報告一： 2016 年以來 ,全市林業(yè)工作在市委、市政府的正確領導下，在省林業(yè)廳的支持、指導下，認真落實十八大、十八屆三中、四中、五中全會，省委十屆七次全會和市委七屆十次、十一次全會精神，以五個走在前列，建設生態(tài)文明，美麗德陽為統(tǒng)領，著力釋放深化改革的活力，著力增強科技創(chuàng)新的動力，著力挖掘產(chǎn)業(yè)富民的潛力，著力提升服務基層的能力，突出重點、狠抓落實，積極建設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法制林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務林業(yè)，不斷發(fā)展壯大我市林業(yè)，取得了明顯的成績。現(xiàn)將我局 2016 年工作情況報告如下 ： 一、積極建設小康社會，全面完成年度目標任務 (一 )全面完成年度主要目標 2016 年，全市完成營造林 畝 (包含低產(chǎn)低效林改造 )，占年度目標任務的 新增森林面積 畝，占年度目標任務的100%;新增森林蓄積 立方米，占年度目標任務的 102%;森林覆蓋率提高 百分點，占年度目標任務的 113%;實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 元，占目標任務 114%，農(nóng)民人均林業(yè)收入 868 元，占目標任務的 113%。 完成了林業(yè)“十三五”規(guī)劃初稿編制 ,基本完成德陽市林業(yè)志(1983編輯工作。 2016 年，德陽林業(yè)榮獲全省李冰杯“三等獎”，被省林學會評選為 2003先進集體，什邡國有林場作為全省唯一一家國有林場推薦為全國十佳林場，已上報國家林業(yè)局。 (二 )扎實推進重點工程建設，積極發(fā)揮工程效益 一是切實推進天然林保護工程建設。 2016 年，我市天保工程完成投資 1749 萬元，占目標任務的 100%。 畝森林 (包括 畝國有林 )管護任務全部落實到山頭地塊和管護人員，進行常年管護 ;畝集體公益林生態(tài)補償兌現(xiàn)工作已基本完成，兌現(xiàn)補償資金 對全市 1300余名包括離退休職工在內(nèi)的國有林業(yè)單位職工進行了社會保險補助。二是切實抓好退耕還林成果鞏固。我市退耕還林工作始終把退耕農(nóng)戶的利益放到第一位，確?；菝裾呗鋵嵉轿?，嚴格檢查驗收，按照檢查的合格面積及時發(fā)放錢糧補助。按照要求全部完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)林業(yè)項目，投入國家和省級資金 元，為計劃任務的 100%。 2016 年全市接受省級鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目驗收和國家退耕還林配套荒山、封山育林驗收，全部達到國家和省的要求。三是切實加強林業(yè)自然保護和濕地公園管理。積極核查九頂山省級自然保護區(qū)內(nèi)采礦活動情況，向 市政府提出了處理建議，完成了保護區(qū)標牌、界樁安裝工作，積極配合市環(huán)保局、市國土局開展保護區(qū)內(nèi)建設項目清理整頓工作。積極抓好全市濕地資源清理工作，完善濕地保護管理資金保障機制，加大行政執(zhí)法檢查力度，嚴格制止非法破壞濕地行為，有效改善了濕地周邊生態(tài)環(huán)境。 (三 )大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)助農(nóng)增收 一是積極實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)“ 2112”工程，全市新增工業(yè)原料林 年度目標任務的 104%;低效林改造 畝，占年度目標任務的 111%;開發(fā)林下資源 畝，占年度目標任務的 103%;新建核桃、大棗等 干果林基地 畝，占年度目標任務的 160%。二是積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造天然綠色生態(tài)食品。 2016 年 6 月 12 日 市共選送 4 大類， 50 多個林業(yè)生態(tài)特色商品參加在綿陽江油舉行的四川首屆生態(tài)旅游博覽會。 德陽市被組委會評為組織工作一等獎，參展商品共獲得 1 個金獎， 2 個銀獎和 1 個銅獎。 2016 年全市生態(tài)旅游產(chǎn)值完成 13 億元，全面完成年度目標任務。三是積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，壯大林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)展家庭林場。 2016年新增林業(yè)專業(yè)合作組織 15 家，新增家庭農(nóng)場 6 家， 1 家專合組織正在申報國家級專合組織。綿竹 現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設通過省政府檢查驗收。 (四 )切實鞏固國家森林城市建設成果，推進城鄉(xiāng)綠化 一是按照德陽市森林城市建設總體規(guī)劃要求， 2016 年，市政府辦公室和創(chuàng)森辦分別印發(fā)關(guān)于加強城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)保護建設工作的通知和關(guān)于下達 2016 年森林城市建設工作目標及報送 2014 年創(chuàng)森工作總結(jié)的通知，部署和推進 2016 年鞏固創(chuàng)森成果工作。二是按照國家林業(yè)驗收整改相關(guān)要求，積極選用和推廣鄉(xiāng)土珍貴綠化樹種，德陽市城鄉(xiāng)綠化鄉(xiāng)土樹種推廣名錄已經(jīng)通過專家審定，目前正在編輯排版 ;積極開展古樹名木保護，目前已在什邡市開展 古樹名木保護工作試點。三是扎實開展全民義務植樹活動，今年全市城鄉(xiāng)完成義務植樹 590 萬株，極大地促進了全市城鄉(xiāng)綠化工作。 (五 )切實加強森林資源保護，確保森林資源安全 一是切實抓好森林防火工作。今年 1 月 7 日上午，召開了全市森林防火工作現(xiàn)場會，對全市森林防火工作進行安排部署，副市長楊震在會上作了安排和要求。 2016 年全年全市共發(fā)生一般森林火災 5 起，未發(fā)生較大或重大森林火災，全市連續(xù) 26 年未發(fā)生重、特大森林火災，森林火災損失率控制在 內(nèi)。二是抓好林業(yè)有害生物防治工作。有序推進林業(yè)有害生物普查，成功處置外來 有害植物日本菟絲子入侵危害事件，林業(yè)有害生物防治檢疫目標管理全面達標，成災率控制在 3以內(nèi)，全市重大林業(yè)有害生物防治工作通過省政府檢查驗收。三是加強木材供給和戰(zhàn)略儲備，認真執(zhí)行限額采伐制度，年森林采伐限額控制在 341456 立方米，未出現(xiàn)超限額采伐情況。 (六 )精心謀劃林業(yè)“十三五”工作 一是按照國家和省市相關(guān)要求，成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，制定工作方案，明確專人負責編制工作，在認真研究的基礎上，初步確立林業(yè)“ 135”發(fā)展思路。即“十三五”期間：實現(xiàn)“一個穩(wěn)定”、完善“三大體系”、推動“五個轉(zhuǎn)變” 。實現(xiàn)“一個穩(wěn)定”即：林木覆蓋率穩(wěn)定在 40%左右，生態(tài)建設取得新成效。完善“三大體系”即：著力構(gòu)建完善林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系。推動“五個轉(zhuǎn)變”即：一是從造林為主向營林和保護為主轉(zhuǎn)變 ;二是從增加森林數(shù)量向提高森林質(zhì)量轉(zhuǎn)變 ;三是從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變 ;四是從單一開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變 ;五是從以一產(chǎn)業(yè)為主向二三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。二是明確了“十三五”林業(yè)建設主要指標。通過管好現(xiàn)有森林資源，進一步深化林業(yè)改革，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力培育主導產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在 40%左右， 森林蓄積量達到 1284 萬 立木蓄積量達到 1500 萬 林業(yè)總產(chǎn)值達到 65 億元以上 (其中：生態(tài)旅游產(chǎn)值達到 22 億元 )，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入達到 1200 元以上。三是明確了退耕還林與營造林項目，天然林保護二期與生態(tài)公益林保護項目，城鄉(xiāng)綠化一體化與珍貴用材林基地建設，森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設，林木種苗生產(chǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，森林防災減災體系建設、林業(yè)科技推廣與示范建設、林業(yè)改革、林業(yè)信息化與服務體系建設十大重點建設工程。 二、全面推進依法治市，積極建設法治林業(yè) 2016 年，市林業(yè)局深入貫徹落實中共德陽市委關(guān)于推進依法治市的意見，扎實推進德陽市林業(yè)局全面推進依法治市工作方案確定的各項工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政審批制度改革，推進行政執(zhí)法服務理念轉(zhuǎn)變，推動全市林業(yè)系統(tǒng)依法治市工作不斷深入開展。 (一 )始終貫徹依法執(zhí)政理念 一是落實黨委書記法治建設第一責任人職責和其他班子成員“一崗雙責”履行到位，成立市林業(yè)局全面推進依法治市領導小組。二是建立健全黨委決策機制，落實重大決策合法性審查，積極推行黨務公開。積極鼓勵干部職工加強法律法規(guī)學習，專門邀請省林業(yè)廳政策法規(guī)處 領導和市中級法院法官就行政訴訟法和行政執(zhí)法等進行了專題講座。三是落實領導班子成員年度述法報告制度，建立健全學法用法制度，實現(xiàn)領導干部學法用法制度化。四是將黨風廉政建設納入法治化軌道。全面貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例。 (二 )始終堅持依法行政 一是落實行政主要負責人為第一責任人的依法行政責任制、權(quán)力清單、責任清單制度，重大行政決策法定程序規(guī)范 ;行政規(guī)范性文件、重大處罰、重大強制和重大許可備案率達到 100%。二是按照相關(guān)要求重新設置市本級林業(yè)行政許可目錄，目前我 局本級行政審批共有13 個大項 21 個小項。 2016 年，市林業(yè)局窗口共計辦理市本級林業(yè)行政許可 132 件。三是落實依法行政“十項規(guī)定”和行政復議規(guī)范化建設要求，嚴格執(zhí)行德陽市行政復議案件辦理程序規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)定受理和辦理行政復議案件。 (三 )始終堅持依法治林 一是深化平安林區(qū)建設。積極推進平安林區(qū)示范創(chuàng)建活動，把工作著力點從打擊、防范、管控拓展到服務、管理、建設等各個環(huán)節(jié)，建立應急預警機制，提高應對突發(fā)森林火險等公共事件快速反應能力。二是依法維護林農(nóng)合法權(quán)益。不斷加強“ 12345”為民服務平臺建設，及時發(fā)布 涉及林農(nóng)利益的方針、政策及法律法規(guī)等，全面暢通群眾訴求表達渠道。三是堅決依法打擊涉林違法行為，積極開展“雷霆行動”、“林地行動”、林區(qū)緝槍治爆、林區(qū)禁種鏟毒等打擊涉林違法犯罪專項行動。 2016 年全市共立涉林刑事案件 13 起、偵破 7 起 ;受理林業(yè)行政案件 59 起、查處 59 起，行政案件查處率 100%。四是促進法律服務體系完善。加強天然林保護、退耕還林等民生領域法律服務，建立完善“一小時法律援助服務圈”，簡化程序手續(xù)，擴大法律援助覆蓋面。 (四 )始終堅持學法用法 一是深入開展法律“七進”活動。建立健全黨委中心組法治專題集中學習制度，完善和落實局機關(guān)科級干部任職前法律知識水平測試制度，建立局機關(guān)公職人員學法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。 2016 年，局黨委中心組安排法治專題學習 2 次，基本實現(xiàn)了局務會、碰頭會和職工會會前學法。二是落實普法責任。全面實施普法規(guī)劃，按照局機關(guān)各科、室、處、站、局職責劃分，分門別類的開展林業(yè)法治宣傳教育工作。三是加強法治文化建設。積極推進生態(tài)文明法治文化建設，建立局機關(guān)法制宣傳教育欄，在局門戶網(wǎng)站開辟“政策法規(guī)”專欄積極開展林業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)方針、政策的宣傳工作。 三、全面深化林業(yè)改革， 不斷釋放改革活力 2016 年，市林業(yè)局認真落實市委、市政府貫徹落實市委七屆八次全會重要部署責任分工方案，切實加強組織領導，成立了專門的領導小組，制定了實施方案和責任分工，明確了分管領導和具體經(jīng)辦人員，定期召開專題會議，研究改革推進事宜，加快推進各項涉林改革穩(wěn)步實施。 (一 )“量價分離”評估工作順利推進 2014 年，森林資源資產(chǎn)“量價分離”評估納入全市改革事項，由我局牽頭負責，通過廣泛宣傳和制定具體操作細則，該項改革率先在綿竹和什邡進行試點，兩市先后制定了森林資源資產(chǎn)“量價分離”評估方案，明確了指導思 想，規(guī)范了評估范圍和操作辦法。森林資源資產(chǎn)數(shù)量調(diào)查與其森林資源資產(chǎn)估值分別由不同的機構(gòu)進行認定，既保護了林權(quán)所有者的既得利益，又保證了森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量，進一步完善林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)評估及備案登記的程序，確保了金融支林的健康發(fā)展。 2016 年，在吸取試點經(jīng)驗的基礎上，該項改革在全市全面鋪開，目前已初步形成改革經(jīng)驗成果。截止 2016 年底，全市已有 110 宗林地通過森林資源資產(chǎn)“量價分離”評估方式進行了流轉(zhuǎn)， 32 個林權(quán)所有者在金融機構(gòu)進行了抵押貸款，畝，貸款金額 7884 萬元。 (二 )加強自然 保護區(qū)和森林公園建設，進一步理順管理體制 該項改革事項也是由市林業(yè)局牽頭負責。全市目前共有省級自然保護區(qū) 1 個，國家級森林公園 1 個，省級森林公園 3 個。按照生態(tài)文明體制改革的相關(guān)要求，全市各級林業(yè)部門積極認真執(zhí)行四川省森林公園管理條例，在保護好森林資源的前提下，積極開展招商引資，完善森林公園基礎設施建設。制訂了德陽市森林公園生態(tài)文明體制改革舉措實施規(guī)劃 (2014和森林公園生態(tài)文明體制改革工作方案，建立了德陽市森林公園生態(tài)文明體制改革工作臺賬。加強自然保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)測工作，編制了 2016 年九頂山 自然保護區(qū)數(shù)字化監(jiān)測體系建設項目，不斷提高