1/13市長在某縣調(diào)研時的講話今天，我和部分市直部門的負(fù)責(zé)同志一起到，主要目的是結(jié)合新一輪解放思想大討論活動，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對市委、市政府部署的工作落實情況作一些調(diào)研。剛才，實地看了幾家企業(yè)，聽取了工作匯報，對的整體情況有了進(jìn)一步了解。下面，我講三個方面的意見。一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，工作成效明顯應(yīng)該說，縣黨政班子是團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局面，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要體現(xiàn)在發(fā)展思路比較清晰，工作重點比較突出，工作落實比較到位。通過實地調(diào)研，我深切感受到，大家都是在用心謀發(fā)展、扎實抓工作。結(jié)合市委、市政府的總體部署，縣堅持從實際出發(fā)，提出了緊緊圍繞建設(shè)“能源化工礦冶基地、生物資源加工基地、紅色生態(tài)旅游基地”，著力培育“鉛鋅、煤炭、電力、硅礦、天麻、旅游”六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位。總體上看，思路清晰，立足縣情，定位科學(xué)，重點突出。這既體現(xiàn)了中央、省、市的相關(guān)工作要求，又具有非常鮮明的時代特征。特別是生態(tài)的概念、紅色旅游的概念、生物資源開發(fā)的概念，提得非常好。一2/13個地方黨委、政府的工作如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)滿意不滿意，民眾滿意不滿意，社會反響如何。實踐證明，這幾年工作不錯，領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，市人民政府對此是滿意的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展形勢喜人。20XX年，縣地方生產(chǎn)總值增幅達(dá)，比全市增幅高出近2個百分點；地方財政一般預(yù)算收入增速達(dá)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)，農(nóng)民人均純收入增長；特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長很快，鉛鋅、煤炭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，工業(yè)產(chǎn)值由20XX年的億元增加到20XX年的億元，年均增長。這些具體數(shù)字充分說明，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)是堅強(qiáng)有力的，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢很好。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化的快速推進(jìn)，把推到了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展的時代，工業(yè)初級產(chǎn)品需求量較大，對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求進(jìn)入了一個快速膨脹的時期?？h委、縣政府要站在這樣一個新的高度來看待問題，抓住這個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，不失時機(jī)地創(chuàng)造一切有利條件，努力把工業(yè)做大做強(qiáng)，滿足市場需求。同時，希望馳宏公司堅定信心，積極到這里來發(fā)展，樹立起一面旗幟。社會事業(yè)全面進(jìn)步，總體態(tài)勢良好。教育改革與發(fā)展步伐加快，“普九”攻堅工作力度不斷加大，教育教學(xué)質(zhì)量逐年得到提高。人口控制工作取得新的進(jìn)展，人口過快增3/13長的勢頭得到了有效遏制。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步規(guī)范。民生問題得到有效解決，人民生活水平逐步提高。這些，都是人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是各級黨委政府真正把老百姓放在心中的具體體現(xiàn)。今年15月，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，特別是在年初抗擊冰凌雪災(zāi)過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，全縣各級干部和廣大群眾團(tuán)結(jié)一心抗災(zāi)救災(zāi)，取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣四套班子團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是縣各級干部群眾共同努力、積極而為的結(jié)晶。希望全縣各級干部群眾，特別是縣四套班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)帶好頭，起好示范作用，珍惜已取得的成績，以只爭朝夕的精神，進(jìn)一步鞏固好、維護(hù)好、發(fā)展好這一良好勢頭，切實推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展從縱向上看，的發(fā)展成效確實令人鼓舞。但從橫向上看，由于歷史和自然條件等多種原因，發(fā)展相對滯后，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距非常大。在全省129個縣市區(qū)中，20XX年，縣的總?cè)丝谂琶?9位，地區(qū)生產(chǎn)總值排名第78位，人均生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第4位，地方財政收入排名4/13第81位，人均地方財政收入排名倒數(shù)第14位，農(nóng)民人均純收入排名倒數(shù)第26位。這幾個數(shù)據(jù)充分說明，與全市的情況一樣，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是當(dāng)前面臨的主要問題。這幾年在進(jìn)步、在發(fā)展，并且不斷向前趕，但我們也要清醒地看到，我們在發(fā)展的同時，其他地方也在快速發(fā)展，發(fā)展的條件甚至比我們更好，發(fā)展的質(zhì)量比我們更高。對此，大家一定要有一個清醒的認(rèn)識，正視差距，樹立強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。過去我們經(jīng)常講，前有標(biāo)兵后有追兵，而現(xiàn)在昭通沒追兵了，因為各項主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是最后一名了。怎樣才能把工作做得好一點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更快一些，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。昭通人歷來都是勤勞智慧的，但如果沒有黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，把大家引到一個正確的快速發(fā)展軌道上來，仍按老習(xí)慣、老套路辦事，始終要落伍。在全國、全省和周邊地區(qū)快速發(fā)展的形勢下，不發(fā)展或發(fā)展慢了，都是落后，將進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，必須緊緊扭住加快發(fā)展這個主題不動搖，自覺增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，樹立超常的理念，采取超常的舉措，在發(fā)展中解放思想、統(tǒng)一思想，用發(fā)展成果惠及群眾、凝聚人心，做到正視現(xiàn)實，堅定信心，直面困難，埋頭苦干，奮起直追，切實推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在這里，我重點強(qiáng)調(diào)四個問題5/13以改善交通條件為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。沿海地區(qū)的發(fā)展過程，就是不斷解放思想的過程，是實踐證明必須不斷加強(qiáng)的重要舉措，對昭通具有非?，F(xiàn)實的意義。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要還是在觀念上的差距。當(dāng)前，我們還有很多同志的思想不夠解放，或者說解放得不夠，迫切需要在解放思想大討論實踐中摒棄陳舊觀念，采取靈活辦法，用發(fā)展的觀點來協(xié)調(diào)好、處理好各方面的關(guān)系，營造一個和諧的氛圍。縣要認(rèn)真分析研究自己處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的哪個階段，出發(fā)點在哪里，發(fā)展的方向在哪里。全市下一步要打一場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)，縣也要把大力加強(qiáng)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快突破瓶頸制約，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。一是要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家和省的支持，創(chuàng)新項目前期工作機(jī)制，打一場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前的重點是要抓好四條公路建設(shè)，即岔河至公路、連接昭陽區(qū)公路、柿子至鳳翥公路段和小草壩公路。同時，要以提高路面等級為重點，抓好通鄉(xiāng)油路工程，搞好縣鄉(xiāng)公路改造，加快農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)，改善鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的交通狀況。總的要求是，區(qū)分輕重緩急，力爭通過幾年的努力，使交通落后的狀況得到明顯改觀。二是要繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好病險水庫除險加固工作，強(qiáng)化新上項目的建設(shè)和管理，努力6/13實施一批關(guān)系民生的水利工程，不斷提升全縣水利化程度。三是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建立規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、空間布局合理、縣城和小集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，逐步提高城鎮(zhèn)化率，帶動農(nóng)村發(fā)展。四是要加快城鄉(xiāng)電建設(shè)，推進(jìn)輸變電工程建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。五是要千方百計解決籌資難的問題。在現(xiàn)行的投資體制下，項目籌資是重點，也是難點，單靠財政投資，既不可能，也不現(xiàn)實。要搭建好投融資平臺，堅持上級投資、本級籌資、銀政融資、市場引資等多條腿走路，聚各方之力搞建設(shè)。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力?？h要站在新的歷史階段，結(jié)合自身實際，認(rèn)真研究和確定發(fā)展重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)?！盁o工不富”，缺乏工業(yè)的支撐，永遠(yuǎn)也富不起來。的礦產(chǎn)資源非常豐富，具有自身的特點和優(yōu)勢。能否充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。大家要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”意識，牢固樹立“科學(xué)開發(fā)和合理利用資源”的思想，找準(zhǔn)著力點和突破口，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，選好合作伙伴，狠抓資源開發(fā)，盡快培育一批具有較強(qiáng)帶動能力的骨干產(chǎn)業(yè)，逐步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益。一是著力抓好以天原為龍頭的煤化工項目。7/13全縣各級務(wù)必統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，按照“大企業(yè)帶動大項目、大項目帶動大發(fā)展”的思路，以天原煤化工項目為龍頭，采取有力措施，集中力量抓好煤炭資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，全力推進(jìn)煤化工項目進(jìn)程，培育支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力。二是大力加強(qiáng)以鉛鋅為主的洛澤河礦冶加工基地建設(shè)。要著力鞏固礦冶開發(fā)秩序整頓的成果，強(qiáng)勢推進(jìn)鉛鋅深加工項目建設(shè)，做大做強(qiáng)鉛鋅產(chǎn)業(yè)。力爭通過幾年的努力，形成具有一定規(guī)模和檔次的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是高度重視優(yōu)勢資源的科學(xué)合理開發(fā)。要進(jìn)一步盤活工業(yè)資源，摸清家底，突出優(yōu)勢，合理布局，加大招商引資力度，加強(qiáng)與投資企業(yè)的合作交流，注重資源的深度加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，按照“高起點規(guī)劃、規(guī)模化開采、集群化開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，強(qiáng)勢推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。在加大礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，要把環(huán)境保護(hù)工作放在重要的位置，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，努力做到資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)兩不誤、兩促進(jìn)。四是注重上下協(xié)調(diào)，左右配合，共同推進(jìn)。在工業(yè)發(fā)展方面，市縣有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)意識，共同做好工作，爭取有一個大的突破。特別是工業(yè)項目上，縣委、縣政府一定要拿出積極的姿態(tài)，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。8/13“三農(nóng)”問題是關(guān)系發(fā)展全局的根本性問題，必須時刻高度重視。大家要進(jìn)一步貫徹落實好今年3月下旬召開的市委農(nóng)村工作會議精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是扎實抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極而為，從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，努力建設(shè)一批不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范點，讓農(nóng)民得到更多的實惠。同時，要把新農(nóng)村示范點建設(shè)與抗震民居建設(shè)和茅草房改造結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，打造良好的第一印象。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要根據(jù)的自然條件和氣候特點，大力發(fā)展天麻、果蔬、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育扶持力度，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。要推廣“公司基地專業(yè)合作組織農(nóng)戶”的發(fā)展方式，形成帶動千家萬戶增收的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。三是合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。目前貧困面還很大，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。一定要把扶貧開發(fā)作為一項重要工作來抓，不僅要在扶持上加大力度，更要在開發(fā)上狠下功夫，不斷探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，穩(wěn)定提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展后勁。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)、市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等管理服務(wù)工作，引導(dǎo)更多的農(nóng)民面向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，切實提高務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重。下9/13一步，市政府將著手建設(shè)完善關(guān)于昭通勞務(wù)輸出的站，建立數(shù)據(jù)庫，搭建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視構(gòu)建和諧社會，積極統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。社會事業(yè)發(fā)展滯后，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧社會的主要障礙。要堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，大力加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，逐步改變社會事業(yè)“短腿”的問題。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。在這個問題上，當(dāng)前最大的任務(wù)就是千方百計確保按期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)，這也是今年的一項硬任務(wù)。全縣各級要舉全力開展“普九”大會戰(zhàn)，采取有力措施，解決好“普九”面臨的突出問題，把工作做深、做細(xì)、做實，確?！捌站拧比蝿?wù)順利完成。要深入落實“兩免一補(bǔ)”政策，確保家庭困難的學(xué)生能上學(xué)、上好學(xué)，進(jìn)一步提高適齡少年兒童的入學(xué)率和鞏固率，推進(jìn)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是抓緊抓好人口與計劃生育工作。盡管人口控制工作取得了明顯成效，但人口控制工作絕不能有絲毫松懈，只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)計劃生育工作，積極探索新機(jī)制，采取新措施，加大基本無多孩生育縣和基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的創(chuàng)建力度，完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系和生育導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步提高人口與計劃生育工作水平。三是努力改10/13善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，切實解決好群眾看病貴、看病難的問題。四是加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科教人才隊伍建設(shè)，加快文化、體育、廣播、電視等事業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)社會保障建設(shè)，積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，關(guān)心和幫助弱勢群體，切實解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題。三、扎實抓好當(dāng)前各項工作，確?？h今年既定目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成今年已經(jīng)過去5個多月了，轉(zhuǎn)眼就是半年。盡管縣今年前5個月的發(fā)展態(tài)勢較好，但要實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)繁重，省、市布置的具體工作也還很多。大家必須以只爭朝夕、立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅持突出重點、抓住關(guān)鍵、團(tuán)結(jié)協(xié)作，采取有力措施，搶時間、趕進(jìn)度、講效果，一級對一級負(fù)責(zé)，一項一項抓落實，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。第一，要深入開展好新一輪解放思想大討論活動。省委決定開展新一輪解放思想大討論，目的就是要抓住新機(jī)遇、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。希望大家緊密結(jié)合實際，扎實開展好解放思想大討論活動，把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性和巨大潛能釋放出來。俗話說，“檢驗是與非，實踐最權(quán)威”。要把開展大討論活動作為推動各項工作的新起點和新動力，真正把大討論的成果轉(zhuǎn)化到具體的工作實踐中，11/13在深化改革中解放思想，在科學(xué)發(fā)展中提高認(rèn)識，在具體實踐中突破束縛，在積極探索中轉(zhuǎn)變觀念，在開拓創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，做到討論和發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，努力在全縣形成勇于創(chuàng)新、你追我趕、競相發(fā)展、奮發(fā)有為的良好氛圍。第二，要扎實有效地貫徹落實好“四項制度”。全面推行和落實好行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效能、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的重大舉措。要采取有力措施，深入落實好這四項制度，確保不走樣、不變形、動真格，真正實施到位。要堅持從群眾和輿論反映最集中的重點、熱點問題入手，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，做好行政問責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理等工作，加大對行政決策、行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)不作為或亂作為的問責(zé)力度，提高行政服務(wù)質(zhì)量。要努力改善和營造良好的投資環(huán)境，切實加大招商引資力度，借力發(fā)展，對辦事拖拉、作風(fēng)粗暴甚至吃拿卡要的典型問題，必須依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。第三，要高度關(guān)注和解決好民生問題。民生問題無小事，是發(fā)展中的大問題。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！币喂虡淞l(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，改善民生也是政績的理念，把群眾的利益放在第一位，把群眾的滿意當(dāng)作第一追求，扎扎實實推進(jìn)民生問題的解決。在12/13具體工作中，一切要以群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護(hù)為出發(fā)點，讓改革發(fā)展的過程真正成為幫助人民群眾排憂解難的過程。只要我們始終關(guān)注民生，不斷改善民生，就能有效凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第四，要全力抓好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。今年以來，我市各地先后遭受了嚴(yán)重的雪凌災(zāi)害、四川汶川地震影響等災(zāi)害，給各地黨委、政府的工作造成了一定的影響，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的困難。面對嚴(yán)重的災(zāi)害影響和嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，各級黨委、政府一定要保持清醒的認(rèn)識，在努力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，要把抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作擺在重要的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，及時開展好救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排好災(zāi)民生活，保證困難群眾得到及時有效的救助。要采取有力措施，精心部署，加強(qiáng)對受損的電力、