1/6文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對策建議為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，主動適應(yīng)高新科技特別是現(xiàn)代信息傳播技術(shù)日新月異提出的新要求，切實解決多元多樣多變環(huán)境下文化引領(lǐng)發(fā)展的突出問題，XXXX縣人民政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于文化體制改革的精神于XXXX年一月成立了XXXX縣文化市場綜合執(zhí)法局，其主要職能是負責全縣文化、廣播電視、新聞出版和版權(quán)市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。因為各方面的客觀原因，XXXX縣文化市場綜合執(zhí)法局于XXXX年六月六日才正式掛牌辦公。經(jīng)過五個多月的艱辛執(zhí)法，已辦結(jié)了23起違法案件，行政執(zhí)法工作得到了上級主管部門的高度肯定，但要充分發(fā)揮該局的職能作用，依然面臨著重重困難。困難之一，日常巡查到位難。日常巡查是文化執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一，也是加強文化市場監(jiān)控的重要措施。按照市局工作目標管理的要求，對歌舞廳、游藝娛樂場所、吧、出版物經(jīng)營單位和托運站等的巡查頻率，總和是每月不少于145次。就XXXX縣以往的文化執(zhí)法工作而言，一次巡查一般需要耗時1天，而平均每月的實際工作日只有2092天，這就意味著兩個執(zhí)法中隊的執(zhí)法工作人員每月只有6天機動時間可以處理其它事務(wù)。6天機動2/6時間顯然不夠，往往只有通過加快巡查速度或者減少巡查次數(shù)來壓縮巡查時間。而對XXXX縣的文化執(zhí)法工作來說，加快巡查速度卻又受到客觀條件的制約一是縣域面積大，業(yè)內(nèi)經(jīng)營戶規(guī)模小，數(shù)量多，分布散，XXXX縣是湖南省版圖最大的縣，縣域面積達5852平方公里。全縣227家文化經(jīng)營戶，其中注冊資金10萬元以下的占31。二是縣內(nèi)群巒疊嶂，公路密度極為稀疏，且多為盤山公路，巡查途中耗時過長。三是交通工具太有限，全局就一臺公務(wù)車，無法滿足執(zhí)法一線的用車需求。困難之二，執(zhí)法范圍廣，生手多，業(yè)務(wù)技能跟不上。文化體制改革后，原來由文化局、廣播電視局、新聞出版版權(quán)局分別履行的行政執(zhí)法職能，一并劃歸文化市場綜合執(zhí)法局，執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋了營業(yè)性演出、卡拉OK服務(wù)、電子游藝服務(wù)、互聯(lián)上服務(wù)、三印服務(wù)、印刷、出版物發(fā)行、版權(quán)保護、絡(luò)信息和視聽節(jié)目傳播、文物交易、美術(shù)品展覽等十多個門類。每個門類的案件適用的法律法規(guī)不一樣，調(diào)查取證的方式方法不一樣。而XXXX縣文化市場綜合執(zhí)法局今年才成立，全局30多名工作人員均來自不同的戰(zhàn)線，其中有全面文化市場執(zhí)法經(jīng)驗的幾乎沒有，而曾涉及過部分文化執(zhí)法工作的也只有6人。正基于此，XXXX縣文化市場綜合執(zhí)法局從正式掛牌辦公，局黨組就要求全體干部職3/6工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，但因?qū)W習(xí)內(nèi)容專業(yè)性強，部分知識難以理解透徹，更是談不上融會貫通。故導(dǎo)致當前還有很多領(lǐng)域案件的辦理還存在空白，其主要原因有兩個一是執(zhí)法人員尚未練就“火眼金睛”，在日常巡查過程中，對比較隱蔽的問題還不能及時察覺；二是一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能太過雷同，專業(yè)技能欠缺。例如，對于吧和娛樂場所接納未成年人和超時經(jīng)營、統(tǒng)一著裝并佩戴服務(wù)標志的檢查，以及對印刷廠“五項制度”落實的檢查，執(zhí)法人員尚能及時檢查、落實到位；而對版權(quán)問題、非絡(luò)游戲、教輔教材等違法案件的調(diào)查取證，缺乏必要的專業(yè)技能。困難之三，現(xiàn)行的行政處罰流程太冗長，操作欠便捷，嚴重影響了執(zhí)法效率的提高。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰流程原本有兩種一種是與簡易程序?qū)?yīng)的當場處罰流程，只須經(jīng)歷現(xiàn)場檢查、作出處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案報告、案卷歸檔五個步驟，本來操作便捷，但因罰金最高限額還停留在1996年初定的標準上，沒有隨著物價的上漲逐年提升，目前基本不能適用。在XXXX縣文化市場綜合執(zhí)法局今年查處的23起行政案件中，沒有一件可以適用簡易程序。另外一種是與普通程序?qū)?yīng)的一般處罰流程，適用于不能適用簡易程序辦理的所有行政處罰案件，如果案件不存在管轄權(quán)的超限問題、案情不復(fù)雜并無重大違法行4/6為、當事人不要求聽證，則可省略移送、聽證兩個步驟，否則必須經(jīng)歷如下十七步1、現(xiàn)場檢查，2、現(xiàn)場調(diào)查，3、立案，4、進一步調(diào)查取證，5、認證，6、調(diào)查報告、7、移送、8、行政處罰事先告知、9、送達事先告知書，10、陳述與申辯、11、聽證、12、集體討論、13、作出行政處罰決定，14、送達處罰決定書、15、執(zhí)行，16、結(jié)案報告，17、案卷歸檔。按照這一流程查處文化行政案件，不利于快速查處文化市場多發(fā)的行政案件。面對以上困難，怎么辦筆者認為應(yīng)從四個方面滿足XXXX文化執(zhí)法工作的客觀需要。對策之一，配足、配齊執(zhí)法專用車輛。這既是加大市場監(jiān)控力度的需要，也是辦案人員快速趕赴案發(fā)現(xiàn)場，掌握第一手證據(jù)資料，盡量防止時過境遷的客觀要求。對策之二，重新建立分工合作機制。由于文化執(zhí)法范圍太寬廣，涉及到的法律法規(guī)及部門規(guī)章多，而讓執(zhí)法人員精通每個領(lǐng)域所涉及的法律法規(guī)還存在著較大的困難，所以要本著術(shù)業(yè)專攻，技能互補的原則重新考慮人員分工合作方案，以便催生不同專業(yè)的辦案高手，從而改善執(zhí)法隊伍的技能結(jié)構(gòu)，滿足不同領(lǐng)域的執(zhí)法需要。首先是要把兩個執(zhí)法中隊的轄區(qū)差異改為專業(yè)差異，其次是每個執(zhí)法中隊內(nèi)部要明確不同類型案件的主要負責人。對策之三，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，應(yīng)注5/6重形式的創(chuàng)新，不要一味依重課堂講授，應(yīng)該探索一些讓參訓(xùn)者樂于接受的形式。根據(jù)我縣文化執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀和工作實際，不妨進行兩個嘗試。一是傳幫帶，二是出去看。所謂的傳幫帶，有兩個含義第一，對于一些專業(yè)技能欠缺的執(zhí)法工作，邀請上級主管部門派人指導(dǎo)，針對存在的問題，及時糾正、指導(dǎo)，從而強化專業(yè)技能；第二，在執(zhí)法中隊內(nèi)部，安排熟手帶生手，經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會和工作研討會，從而達到共同進步的目的。所謂出去看，就是組織相關(guān)人員到外縣市兄弟單位取經(jīng)學(xué)習(xí)。出去看能否收到期望的效果，關(guān)鍵是要把握三點。一是找出自己的弱項，二是根據(jù)自己的弱項選擇參觀的目標單位，目標單位必須是在我們的弱項方面做得比較好的典型，三是參觀考察的內(nèi)容不是光看別人的辦公室和組織機構(gòu)，要爭取參觀的目標單位帶我們?nèi)ニ麄冚爡^(qū)文化市場看看經(jīng)營戶的營業(yè)場面和運作情況，從而了解其規(guī)范程度，以及其規(guī)范程度是如何得來的，是哪些行政管理措施起到了決定作用。對策之四，廣泛呼吁，爭取立法機關(guān)修改行政處罰法，適當擴大簡易程序適用范圍。大量案件適用簡易程序，少量疑難案件適用普通程序，不會引起太多的冤假錯