日偽時(shí)期上海公共租界法制變異（碩士論文摘要）以1941年12月8日太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)為分水嶺，外國勢力對上海公共租界的爭奪在此前后發(fā)生了急劇的變化。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，公共租界是英美列強(qiáng)侵略中國的主要基地，有著強(qiáng)大的西方勢力和影響。而在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，日軍的武力入侵使得西方列強(qiáng)在此“苦心”經(jīng)營了近一百年的租界特權(quán)喪失殆盡。對此，本文著力探討的是，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，公共租界法制在日本侵略軍的直接控制下發(fā)生了怎樣的變化其特點(diǎn)如何影響怎樣當(dāng)時(shí)的公共租界工部局，在“日偽”這一特殊歷史時(shí)期中扮演了一個(gè)什么樣的角色這些都是本文試圖回答的問題。本文包括了導(dǎo)言、正文和結(jié)語三個(gè)部分。其中，正文又分為三章。導(dǎo)言部分，筆者首先對本文所指的“日偽時(shí)期”進(jìn)行了時(shí)間上的界定，以明確本文研究的時(shí)間范圍。然后從選題的目的出發(fā)，闡明本文的研究價(jià)值與意義所在。最后，筆者就與本文相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的說明，并介紹了本文所使用的史料來源。正文部分，第一章主要介紹日偽時(shí)期上海公共租界法制機(jī)構(gòu)的變異。在這一章中，筆者分別從立法機(jī)構(gòu)、警務(wù)機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)入手，對各機(jī)構(gòu)在日偽時(shí)期的人事變動進(jìn)行了著重考察，從中可以看出這種變異背后所體現(xiàn)出的權(quán)力角逐的結(jié)果。第二章主要介紹日偽時(shí)期上海公共租界法制內(nèi)容的變異。日本帝國主義為適應(yīng)其侵略戰(zhàn)爭的需要在淪陷區(qū)強(qiáng)力實(shí)行法西斯殖民統(tǒng)治，使得這一時(shí)期的法制內(nèi)容帶有明顯的殖民痕跡。有鑒于此，筆者在史料的基礎(chǔ)上，通過對日偽時(shí)期公共租界內(nèi)浩繁如織的法令進(jìn)行整理和歸納，分政治高壓、經(jīng)濟(jì)掠奪和戰(zhàn)時(shí)管制三大類，對日偽戰(zhàn)時(shí)殖民地法制進(jìn)行詳細(xì)介紹。最后一章即第三章，是在分析第一、二章的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論升華，通過對比、歸納和分析，概括出日偽時(shí)期上海公共租界法制變異后的特點(diǎn)及其影響，并據(jù)此得出最終結(jié)論。關(guān)鍵詞公共租界日偽時(shí)期法制變異工部局ONTHELEGALVARIATIONINSHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTDURINGTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODENGLISHABSTRACTMAJORLEGALHISTORYRESEARCHFIELDCHINESELEGALHISTORYAUTHORSUNXIAOMINGTUTORPROFWANGLIMINASAWATERSHED,THEPACIFICWARBROKEOUTONDECEMBER8,1941,WHICHGAVERISETOADRAMATICCHANGEOFTHEGRASPOFTHEFOREIGNFORCESTOTHESHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTBEFORETHEOUTBREAKOFTHEPACIFICWAR,SHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTISTHEMAINBASEFORTHEAMERICANANDBRITISHVIOLATIONTOCHINA,HAVINGSTRONGWESTERNINFLUENCEANDIMPACTHOWEVER,AFTERTHEOUTBREAKOFTHEPACIFICWAR,THEJAPANESEMILITARYINVASIONLEDTHE100YEARPRIVILEGEOFWESTERNPOWERSINTHEINTERNATIONALSETTLEMENTLOSTINTHISREGARD,THISTHESISWILLCONCENTRATEONTHECHANGESUNDERTHEDIRECTCONTROLOFJAPANESEINVADINGARMYINTERMSOFTHELEGALSITUATIONINTHEINTERNATIONALSETTLEMENTAFTERTHEPACIFICWAR,ITSFEATURES,ITSIMPACTSASWELLASTHEROLETHESHANGHAIMUNICIPALCOUNCILPLAYEDDURINGTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODTHESEAREQUESTIONSTHEAUTHORTRYINGTOANSWERINTHISTHESISTHEFOLLOWINGTHREEPARTSFORMEDTHISARTICLETHEINTRODUCTION,THEMAINBODYTHATISCOMPOSEDOFTHREECHAPTERSANDTHECONCLUSIONINTHEINTRODUCTION,THEAUTHORWILLFIRSTGIVEADEFINITIONONTHETIMEOFTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIOD,MAKINGCLEARTHETIMEZONEOFTHISRESEARCHTHEN,ITWILLSTARTFROMTHEPURPOSEOFTHETOPICANDELABORATETHERESEARCHVALUEANDMEANINGOFTHISDISSERTATIONNEXT,THEAUTHORWILLPROVIDEABRIEFINTRODUCTIONOFTHERELATEDACADEMICANDSTUDYSITUATION,ASWELLASTHEHISTORICALSOURCESUSEDINTHISARTICLETHECHAPTERONEOFTHEMAINBODYWILLMAINLYINTRODUCETHEVARIATIONOFTHELEGALINSTITUTIONSINSHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTDURINGTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODTHEAUTHORWILLBEGINFROMTHELEGISLATIVEINSTITUTIONS,POLICEINSTITUTIONANDTHEJUDICIALINSTITUTIONS,FOCUSINGONTHETRANSFEROFPERSONNELOFTHEABOVEINSTITUTIONSINTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODACONCLUSIONTHENCOULDBECOMEOUTTHATTHECHANGESARETHERESULTOFTHEPOWERCONTESTINGTHECHAPTERTWORELATEDTOTHEVARIATIONOFTHELEGALCONTENTINSHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTTHEJAPANESEIMPERIALISMEXERCISEDTHEFASCISTCOLONIALDOMINATIONINTHEOCCUPIEDAREASINORDERTOMEETTHENEEDSOFTHEINVADINGWAR,WHICHMADETHELEGALCONTENTWITHOBVIOUSCOLONIALFEATURESBASEDONHISTORICALDATA,THEAUTHORREORGANIZETHELEGISLATIONSANDSTATUTESOFTHESHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTINJAPANESEPUPPETREGIMEPERIOD,ANDSUMUPTHREETYPES,POLITICALPRESSURE,ECONOMICPLUNDERANDWARTIMECONTROL,TOGIVEADETAILEDINTRODUCTIONOFTHEWARTIMECOLONIALLAWINJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODTHECHAPTERTHREEISTHETHEORYDISTILLATIONOFTHEABOVECHAPTERSBYCOMPARISON,INSUMMARYANDANALYSIS,THEAUTHORWILLGENERALIZETHEFEATURESANDIMPACTSOFTHELEGALVARIATIONINSHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENTDURINGTHEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIODANDHENCECOMEOUTTHEFINALCONCLUSIONKEYWORDSSHANGHAIINTERNATIONALSETTLEMENT,THEJAPANESEPUPPETREGIMEPERIOD,LEGALVARIATION,SHANGHAIMUNICIPALCOUNCIL目錄導(dǎo)言1第一章日偽時(shí)期上海公共租界法制機(jī)構(gòu)的變異4一、立法機(jī)構(gòu)變異4（一）納稅人會議4（二）工部局5二、警務(wù)機(jī)構(gòu)變異8（一）工部局警察部8（二）警察署10（三）華德路刑務(wù)所10三、審判機(jī)構(gòu)變異12（一）汪偽江蘇上海第一特區(qū)地方法院和汪偽江蘇高等法院第二分院12（二）日本派遣軍涉外審判所和日本方面艦隊(duì)涉外審判所14第二章日偽時(shí)期上海公共租界法制內(nèi)容的變異16一、新增了鎮(zhèn)壓抗日活動和愛國人士的規(guī)定17（一）嚴(yán)禁抗日活動17（二）取締反日書籍18（三）辦理戶口登記，推行保甲制度18（四）發(fā)放市民證、防疫證20二、新增了實(shí)施經(jīng)濟(jì)掠奪和物資統(tǒng)制的規(guī)定21（一）實(shí)行米糧統(tǒng)制22（二）實(shí)施物資統(tǒng)制24（三）破壞貨幣秩序27三、其他新增的實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管制的規(guī)定29（一）疏散租界人口29（二）鎮(zhèn)壓“敵性”僑民30（三）取締無線電設(shè)備33（四）實(shí)施軍事、防空演習(xí)33第三章日偽時(shí)期上海公共租界法制變異后的特點(diǎn)及其影響36一、日偽時(shí)期上海公共租界法制變異后的特點(diǎn)36（一）更具有殖民性36（二）更具有掠奪性39（三）十足的傀儡性41二、日偽時(shí)期上海公共租界法制變異后的影響43（一）阻礙了由公共租界帶來的法制現(xiàn)代化進(jìn)程43（二）日偽掠奪下的社會經(jīng)濟(jì)受到了致命的破壞45（三）給人民帶來了深重的災(zāi)難47結(jié)語51參考文獻(xiàn)53在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果55后記56日偽時(shí)期上海公共租界法制變異導(dǎo)言本文選取上海公共租界在日偽這一特定時(shí)期內(nèi)的法制作為研究對象，從法制機(jī)構(gòu)和法制內(nèi)容這兩個(gè)層面研究其變異情況及由此產(chǎn)生的特點(diǎn)與影響。一、對“日偽時(shí)期”時(shí)間截點(diǎn)的界定在日本侵華的歷史背景下，“日偽時(shí)期”一般而言，是指從日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，并在中國扶植傀儡政權(quán)開始，直至日本戰(zhàn)敗投降、偽政府垮臺為止這整一個(gè)歷史時(shí)期。但本文所指的“日偽時(shí)期”在時(shí)間上有著不同于前述的界定，它特指日偽在上海公共租界的殖民統(tǒng)治時(shí)期，即從1941年12月8日起至1943年8月1日止。1941年12月8日，日本帝國主義突襲珍珠港美國海軍艦隊(duì)基地，正式向英美宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。當(dāng)天，日軍同時(shí)在上海采取行動，武裝占領(lǐng)公共租界，并接管了公共租界工部局的行政權(quán)。自此，由英、美帝國主義共同統(tǒng)治的上海公共租界，轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜蹏髁x借手汪偽政權(quán)實(shí)行法西斯殘暴統(tǒng)治的獨(dú)占殖民地。1942年下半年起，隨著英、美盟軍與日軍在太平洋戰(zhàn)場上的激戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，中國戰(zhàn)場在遠(yuǎn)東和太平洋戰(zhàn)場中的戰(zhàn)略意義日益凸顯。面對新的戰(zhàn)爭形勢，英、美、日競相向中國拋出橄欖枝。英、美等國要利用重慶國民政府的力量在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場上拖住日本，以減輕其在太平洋戰(zhàn)場上的軍事壓力。為此，英美開始采取實(shí)質(zhì)性行動，就歸還在華租界及撤銷治外法權(quán)等問題與重慶政府展開了積極磋商。而這對一直鼓吹著所謂幫助中國“驅(qū)除英美勢力”的日本侵略者來說無疑是一大挑戰(zhàn)。為欺騙社會輿論，并拉攏汪偽政權(quán)，日方與汪偽政府也展開了所謂“交還”租界的談判活動。最終，英、美于1943年1月11日與重慶國民政府簽訂新約，廢除治外法權(quán)。而日本方面，為贏得主動、趕在英美之前完成廢除治外法權(quán)的角逐，搶先于同年1月9日，與汪偽政府在南京簽署了日華關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定。根據(jù)此項(xiàng)協(xié)定，日方于1943年8月1日將公共租界以歸還給中國政府的名義，交到了汪偽國民政府的手里。租界取消后，汪偽宣布將公共租界改為偽上海特別市第一區(qū)。因此，對于上海公共租界而言，由于其特殊的“孤島”1地位，其“日偽時(shí)期”僅指從1941年12月8日太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)、日軍占領(lǐng)公共租界開始，至1943年8月1日汪偽政府從日軍手上“收回”公共租界止。二、選題的價(jià)值與意義如前所述，明確“日偽時(shí)期”這一時(shí)間概念是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。筆者之所以選擇對日偽時(shí)期的公共租界法制進(jìn)行研究，是出于以下兩方面的考慮一是希望在前人的基礎(chǔ)上，針對“日偽”這一特定時(shí)期內(nèi)上海公共租界的法制情況進(jìn)行專門考察；二是希望更多地從法律層面對這一時(shí)期的租界變異情況進(jìn)行深入研究，以希冀能從不同的角度來展現(xiàn)日偽時(shí)期上海公共租界的全貌。本文以法律為視角，把日本入侵公共租界期間所實(shí)施的法西斯殖民統(tǒng)治和公共租界法制的變異情況結(jié)合在一起研究，并從中歸納出這一特殊時(shí)期公共租界法制的特點(diǎn)及其影響。這樣一個(gè)角度的考察在以往的學(xué)術(shù)研究中并沒有過多的涉及，目前為止尚屬學(xué)術(shù)界的空白，這也是本文選題的價(jià)值和真正意義所在。就公共租界在日偽時(shí)期的法制進(jìn)行研究，無疑是有益的。歷史研究終究要以為現(xiàn)實(shí)服務(wù)作為落腳點(diǎn)。本文的寫作為人們牢記日本侵華戰(zhàn)爭帶來的歷史教訓(xùn)提供了某一角度的參考，并且我們可以從比較英美管理模式下的公共租界和日偽統(tǒng)治下的公共租界在法制上的變異情況，來認(rèn)真思考在我們法律現(xiàn)代化的進(jìn)程中哪些是我們可以吸收的養(yǎng)分，哪些又是值得我們吸取教訓(xùn)、引起警惕的地方。這既具有歷史的意義，又具有現(xiàn)實(shí)的意義。三、學(xué)術(shù)成果回顧目前為止，對上海公共租界法制研究的主要學(xué)術(shù)成果有王立民教授的上海法制史、費(fèi)成康先生的中國租界史等，這些著作對于上海公共租界11937年11月，中國軍隊(duì)西撤之后，上海華界淪陷，唯剩日軍環(huán)伺下的公共租界和法租界獨(dú)峙其中，史稱“孤島”。的法制概況都有過專門的研究，并為本文的寫作提供了有益的參考。另外，陶菊隱先生的孤島見聞抗戰(zhàn)時(shí)期的上海、張銓等著的日軍在上海的罪行與統(tǒng)治、劉惠吾先生主編的上海近代史以及熊月之先生主編的上海通史等著作，都從歷史的角度對太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日偽全面統(tǒng)治下的上海進(jìn)行了專門的考察，這些都對本文的寫作有所裨益。但迄今為止尚未有學(xué)者從法律的角度針對“日偽”這一特定時(shí)期內(nèi)，上海公共租界的法制變異情況進(jìn)行過專門的論述。為此本文試圖作一個(gè)初步性的探索。在寫作結(jié)構(gòu)上，本文主要從法制機(jī)構(gòu)和法制內(nèi)容這兩個(gè)方面考察了上海公共租界法制在日偽控制下的變異情況。文內(nèi)所使用的文獻(xiàn)史料主要來源于上海檔案館和上海圖書館之上海地方文獻(xiàn)閱覽室。位于上海圖書館內(nèi)的上海地方文獻(xiàn)閱覽室是本文的主要寫作基地。其中，上海租界志、上海審判志、上海公安志、上海監(jiān)獄志、上海舊政權(quán)建置志等地方志著作為本文在日偽時(shí)期租界法制機(jī)構(gòu)上的變異情況提供了很有價(jià)值的參考。在法制內(nèi)容方面，本文主要以上海檔案館所藏1941年至1943年上海公共租界工部局公報(bào)為主要研究對象，對公報(bào)中所載的工部局布告進(jìn)行整理、分析并加以歸納，再輔以任建樹先生主編的現(xiàn)代上海大事記以及上海檔案館編著的日偽上海市政府和日本帝國主義侵略上海罪行史料匯編中所載的偽市府、日本侵略軍及工部局發(fā)布的命令、布告為補(bǔ)充。另外，上海地方史資料、上海文史資料選輯、上海文史資料存稿匯編、20世紀(jì)上海文史資料文庫等著作中所零散記載的前人回憶錄也為本文的寫作提供了豐富的史料參考。對日偽時(shí)期上海公共租界法制變異進(jìn)行探討，是一個(gè)獨(dú)特的嘗試。筆者作了很大努力，從塵封的檔案、前人的著作、回憶錄中多方搜集資料，力圖較為全面、客觀地反映出當(dāng)時(shí)法制的變異情況，但由于資料散佚，再加上筆者研究的時(shí)間不夠長，學(xué)術(shù)的功力不夠深厚，本文難免有所疏漏之處，這體現(xiàn)為觀點(diǎn)不夠精煉，理論不夠深刻等等。希望通過本文，引起法史學(xué)界對這一課題的興趣，并能在本文的基礎(chǔ)上有更為全面、更加精湛的學(xué)術(shù)成果問世。第一章日偽時(shí)期上海公共租界法制機(jī)構(gòu)的變異公共租界內(nèi)擁有相對獨(dú)立的立法機(jī)構(gòu)、警務(wù)機(jī)構(gòu)及審判機(jī)構(gòu)。一、立法機(jī)構(gòu)變異由于西人并不對租界另立民法、刑法、訴訟法等各項(xiàng)基本法律，居住在租界內(nèi)的外國僑民仍須遵守其本國法，所以需要租界制訂的法律，主要可以歸結(jié)為兩類第一，租界的基本法；第二，租界的行政法規(guī)。就公共租界而言，擁有這些法律立法權(quán)的主體包括第一，納稅人會議；第二，工部局。（一）納稅人會議2公共租界納稅人會議是租界內(nèi)的議決機(jī)構(gòu)，由界內(nèi)具一定資格的納稅西人組成，凡居住在公共租界內(nèi)的納稅西人，只要其所執(zhí)地產(chǎn)及每年所付捐稅符合一定條件，均可成為納稅人會議的成員。納稅人的參政權(quán)是通過舉行年會和特別會這兩種方式來實(shí)現(xiàn)的。年會每年舉行一次。年會的主要職責(zé)為通過預(yù)算、決算；通過捐稅；選舉工部局董事會等。特別會為臨時(shí)召集而成，其討論的事項(xiàng)為批準(zhǔn)工部局所制訂的各種法律和商議租界內(nèi)的重大事項(xiàng)。從以上年會和特別會的職責(zé)可以看到，納稅人會議具有根本性的權(quán)力第一，租界的行政管理領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)工部局董事會必須通過它才能產(chǎn)生；第二，租界的各項(xiàng)法律必須通過它的批準(zhǔn)才能成立；第三，租界的財(cái)政問題及其他重大事項(xiàng)必須經(jīng)過它的討論批準(zhǔn)才能確定。早在1940年12月，日人為增強(qiáng)其在工部局的勢力、增加工部局日籍董事，成立了上海公共租界日本人納稅者會，并選出常務(wù)委員，組成常務(wù)委員會。日本人納稅者會成立后接連召集常務(wù)委員會和各委員會會議，商議應(yīng)付納稅人會議的對策，并針對納稅人會議的方案提出有利于日人利益的修正案。1941年42納稅人會議的前身是租地人會議（LANDRENTERSMEETING）。1845年，上海道臺宮慕久與英領(lǐng)事巴富爾議定的第一個(gè)上海土地章程中，規(guī)定了由界內(nèi)租地人議決界內(nèi)事務(wù)，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，租地人會議被確定下來。1869年，由英、美租界修訂的上海洋涇浜北首租界章程把租地人會議擴(kuò)大為納稅人會議，并對會議的召集方式、討論事項(xiàng)、議決效力等作了更為詳盡的規(guī)定。月，英、美、日駐滬總領(lǐng)事達(dá)成協(xié)定，增加工部局董事會中日籍董事的名額，同時(shí)，以推選董事會日籍董事為宗旨的日本人納稅者會醞釀改組。7月，該會常委會決定，保留日本人納稅者會組織機(jī)構(gòu)，暫停會務(wù)，另組上海公共租界日本人納稅者會租界問題懇談會，策劃日軍統(tǒng)治下的租界市政管理，在工部局和日本僑民之間起溝通作用。自8月起，該懇談會召開數(shù)次會議，與工部局官員探討所謂的戰(zhàn)時(shí)租界市政問題。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本人納稅者會租界問題懇談會繼續(xù)活動，1942年4月創(chuàng)辦上海市政月報(bào)，鼓吹“租界市政的生活化”，并配合侵占租界的日軍管理租界市政。3（二）工部局公共租界工部局成立于1854年7月，是管理租界事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。它是隸屬于納稅人會議的最高行政機(jī)構(gòu)，向納稅人會議負(fù)責(zé)。工部局擁有行政法規(guī)的立法權(quán)。土地章程規(guī)定，“該局董擁有隨時(shí)另行酌定規(guī)則（即土地章程附律）之權(quán)，以便章程各項(xiàng)更增完善，并可將酌定規(guī)例增改停止”4。工部局的法規(guī)，是根據(jù)其掌管的大量事項(xiàng)、以及社會的實(shí)際需要而制訂的。其制訂的數(shù)量龐大、反映的內(nèi)容具體、廣泛且復(fù)雜。其中的大部分事項(xiàng)都是公眾生活中的瑣碎細(xì)小之事，但工部局都作了明確的規(guī)定。從工部局發(fā)布的布告名稱中，就能反映出其涉及面之廣泛如轉(zhuǎn)租房屋執(zhí)照、取締廣告、娛樂場所收場時(shí)刻、養(yǎng)犬執(zhí)照等等。按照工部局組織系統(tǒng)，上有納稅人會議及由其選舉產(chǎn)生的工部局董事會。董事會由若干董事組成，決策工部局的行政管理事務(wù)。每屆董事自納稅人年會后接任，至次年年會時(shí)卸任，任期1年，可連選連任。董事會下設(shè)一總裁，為實(shí)際行政首領(lǐng)，主持日常事務(wù)。董事會根據(jù)需要，設(shè)立各職能委員會，由董事分任，各司其職。董事會的董事及各委員會委員均為名譽(yù)職，不領(lǐng)薪俸。工部局的日常事務(wù)概由該局聘用的有薪人員辦理。工部局的最高有薪人員為主持該局日常總體事務(wù)的總辦。其主要職責(zé)為管理、協(xié)調(diào)各部門的日常工作，并代表工部局簽署、發(fā)布對外文告。3參見史梅定主編上海租界志，上海社會科學(xué)院出版社2001年版，第174176頁。4王國忠主編上海舊政權(quán)建置志，上海社會科學(xué)院出版社2001年版，第225頁。由納稅人會議選舉出的工部局董事會，一般由10余名董事組成，董事們再通過選舉，產(chǎn)生總董。在這個(gè)董事會中，英國人在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)著大多數(shù)的席位，控制著工部局的運(yùn)作。美國人通常也占據(jù)1到2個(gè)席位。而中國人雖然占據(jù)了租界人口的大多數(shù)，卻不能插足其中。此后隨著民族意識的覺醒，“華洋雜居”的租界應(yīng)有華人參與管理的呼聲日漸高漲，董事會亦開始吸收華人董事入內(nèi)。但總體來說，英美人始終掌握著董事會的多數(shù)席位，以確保他們對租界的絕對控制。而這一優(yōu)勢地位在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍隨即武力占領(lǐng)了公共租界。次年1月，日方便著手對工部局董事會進(jìn)行改組，英籍總董李德爾、美籍董事明思德、英籍董事坡羅克、荷籍董事沙普等4人被迫遞交辭呈。7日，經(jīng)過董事會“選舉”，日本大使館參事岡崎勝男擔(dān)任總董，漢奸袁履登任副總董。其余6位董事中除保留了2位為歐洲人（此二人分別為德國人和意大利人）外，其余不是日本人就是漢奸。3月1日，工部局中唯一留任的英籍總裁兼總辦菲利普“主動”辭職后，岡崎除推薦副總辦寺岡洪平升任總辦一職外，總裁一職不再作新的任命，由其“毛遂自薦”義務(wù)兼任。工部局各處負(fù)責(zé)人亦全部易為日本人擔(dān)任。工部局的一般英、美籍職員，先是被大幅度減薪，繼而被全部辭退，并規(guī)定洋員解職后不再補(bǔ)用洋員。至此，英美人苦心孤詣經(jīng)營了近百年的租界特權(quán)喪失殆盡，工部局這一西方殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)開啟了其全新的日本時(shí)代。19411943年上海公共租界工部局董事名錄5組成日期姓名備注194151（臨時(shí)董事會）總董李德爾（JHLIDDELL）副總董岡本一策董事阿樂滿（NFALLMAN）葛利安（JDCARRIERE）葛樂泰（AGLATHE）碻雄太郎麥唐納1941417納稅人會議特別會授權(quán)工部局組織臨時(shí)董事會，并批準(zhǔn)其董事人選。其中，華董額定4人，后出席3人，年內(nèi)，阿樂滿離滬，米基爾、葛利安、鮑惠爾、岡本一策辭職，補(bǔ)入赫蘭、沙普、坡羅克、岡5任建樹主編現(xiàn)代上海大事記，上海辭書出版社1996年版，第1068頁。（RTMCDONNELL）明思德（RJMCMULLEN）米基爾（GEMITCHELL）鮑惠爾（TSPOWELL）克隆（RVONDERCRONE）矢島安造張德欽（華董）許建屏（華董）袁履登（華董）赫蘭（GAHALEY）沙普（CJSCHAAP）坡羅克（FAPOLLOCK）岡崎勝男崎勝男。次年年初，赫蘭、麥唐納離滬，李德爾、明思德、坡羅克、沙普辭職。194217（臨時(shí)董事會）總董岡崎勝男副總董袁履登（華董）董事葛樂泰（AGLATHE）碻雄太郎克?。≧VONDERCRONE）矢島安造許建屏（華董）張德欽（華董）神戶豪太郎小室建夫本年臨時(shí)董事會重新推舉董事、副總董。董事暫不增補(bǔ)。1月碻雄太郎辭職，補(bǔ)入神戶豪太郎。1022神戶豪太郎辭職。1123補(bǔ)入小室建夫。1943年上半年（臨時(shí)董事會）總董岡崎勝男副總董袁履登（華董）董事葛樂泰（AGLATHE）克隆（RVONDERCRONE）黑田慶太郎船津辰一郎山本武夫?qū)疽乙?94381汪偽國民政府接收公共租界。甘潑益三郎張德欽（華董）許建屏（華董）郭順（華董）趙晉卿（華董）黃宣屏（華董）蒲舒鄔達(dá)克日偽工部局下屬各職能委員會6下屬各委員會名稱委員長財(cái)務(wù)委員會岡崎勝男警備委員會許建屏工務(wù)委員會神戶豪太郎人事委員會矢島安造公共事業(yè)委員會矢島安造工業(yè)社會委員會張德欽學(xué)務(wù)委員會袁履登圖書委員會袁履登映畫檢閱委員會五島茂保甲委員會岡崎勝男1943年1月31日，工部局在機(jī)關(guān)文字上亦進(jìn)一步日化，發(fā)布了本局定以日文為主要文字的通告，“謂鑒于現(xiàn)有之情勢，局中業(yè)已規(guī)定，不久當(dāng)以日文為一切布告通告執(zhí)照規(guī)則以及各項(xiàng)收據(jù)等之主要文字，但必要時(shí)得用英文及中文。自本年二月份起，本局發(fā)行日文公報(bào)，日文年報(bào)董事會及各種委員會之會議，當(dāng)以日語為正式語言，會議錄等將用日文記述。目下為其他各國籍僑民之利益起見，當(dāng)于日文之外，另附英文譯文”7。此后直至1943年8月1日，日本導(dǎo)演了一出“交還”租界的鬧劇，日偽上6參見張銓等著日軍在上海的罪行與統(tǒng)治，上海人民出版社2000年版，第294頁。7上海市檔案館藏，1943年上海公共租界工部局公報(bào)，第38頁。海特別市第一區(qū)設(shè)立區(qū)公署，管理原公共租界轄區(qū)，工部局結(jié)束。二、警務(wù)機(jī)構(gòu)變異（一）工部局警察部公共租界警務(wù)機(jī)構(gòu)為工部局警務(wù)處。工部局是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，其日常行政由總裁之下設(shè)的總辦處、警務(wù)處、衛(wèi)生處、財(cái)務(wù)處、火政處、教育處等具體執(zhí)行各種事務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中警務(wù)處是最受重視的機(jī)構(gòu)之一，其經(jīng)費(fèi)約占每年捐稅收入的三分之一左右。警務(wù)處設(shè)警區(qū)總辦事處，下轄甲、乙、丙、丁共4個(gè)警區(qū)（1940年3月，由于日軍的強(qiáng)力滲透，工部局總董與日本駐滬總領(lǐng)事就虹口地區(qū)警權(quán)達(dá)成協(xié)議，在虹口日僑密集地區(qū)設(shè)立戊區(qū)，警務(wù)完全由日本人控制），每個(gè)警區(qū)下轄若干個(gè)捕房。警務(wù)處設(shè)有偵緝股和特務(wù)股，負(fù)責(zé)偵察界內(nèi)發(fā)生的一切罪案，包括考查罪案登記和登記后的處置，及各警區(qū)緝捕工作聯(lián)絡(luò)等事宜。偵緝股主要處理一般刑事案件。特務(wù)股，又稱政治部，負(fù)責(zé)搜集政治情報(bào)和處理政治案件。警務(wù)處還設(shè)有車務(wù)辦事處（又稱車務(wù)股），負(fù)責(zé)辦理車輛執(zhí)照、交通警務(wù)、起訴違反交通法規(guī)者。材料儲藏及轉(zhuǎn)運(yùn)處（材料股）與財(cái)務(wù)處配合，辦理警務(wù)處物料及倉儲事務(wù)。此外，警務(wù)處還負(fù)責(zé)管理華德路監(jiān)獄。1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日方奪取了工部局行政大權(quán)后，對工部局警務(wù)力量也實(shí)行了大換血，“警務(wù)處”按日本習(xí)慣改稱“警察部”，警務(wù)處長改稱警視總監(jiān)，由日本人渡正監(jiān)擔(dān)任，原偵緝股和特務(wù)股改稱刑事特高課，設(shè)立警務(wù)課管理武裝后備隊(duì)和材料股等機(jī)構(gòu)，并將車務(wù)股改為交通防空課。81942年底，警察部由警視總監(jiān)渡正監(jiān)統(tǒng)管，首席副總監(jiān)姚曾謨監(jiān)率全部華籍成員，警視副總監(jiān)日本人五島茂和松本分郎分別管轄刑事特高課和警務(wù)課、交通防空課。工部局警務(wù)處（警察部）長官任職表9職稱姓名任職時(shí)間警務(wù)處長包文（KMBOURNE）193858史梅定主編上海租界志，上海社會科學(xué)院出版社2001年版，第212頁。9易慶瑤主編上海公安志，上海社會科學(xué)院出版社1997年版，第69頁。代理警務(wù)處長史邁斯（HMSMYTN）19411警視總監(jiān)渡正監(jiān)（日籍）19422除警視總監(jiān)外，改組后的公共租界警務(wù)機(jī)構(gòu)的其他人事安排為首席副總監(jiān)姚曾謨；副總監(jiān)兼刑事特高課長五島茂；保甲指導(dǎo)部主任重田光治；副總監(jiān)兼警備課長松本伍郎,10警務(wù)力量全部易由日人掌握。1943年1月14日，警察部“又有85名日籍警官調(diào)入，且有15人晉升”11。（二）警察署原公共租界的治安機(jī)構(gòu)稱巡捕房，警務(wù)處的警察稱為巡捕。工部局自1854年就開始建置捕房、設(shè)立巡捕。隨著公共租界面積的擴(kuò)張以及界內(nèi)人口的增多，巡捕房機(jī)構(gòu)日趨龐大。到1939年，工部局下共設(shè)有4區(qū)14個(gè)捕房，形成了一個(gè)龐大的巡捕房體系甲區(qū)中央、老閘、成都路捕房；乙區(qū)新閘路、靜安寺、戈登路、普陀路捕房；丙區(qū)虹口、西虹口、狄思威路、嘉興路捕房；丁區(qū)楊樹浦、匯山、榆林路捕房。日偽時(shí)期，各巡捕房亦按日本習(xí)慣改稱為“警察署”，原5個(gè)警區(qū)改為南、北2個(gè)監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察區(qū)區(qū)長由日人擔(dān)任。警察部南監(jiān)察區(qū)轄中央、老閘、成都路、新閘、靜安寺、戈登路、普陀路警署；北監(jiān)察區(qū)轄楊樹浦、榆林路、匯山、西虹口、虹口、嘉興路、狄司威路警署。12全部由日本侵略軍操控與指揮。南、北監(jiān)察區(qū)區(qū)長分別由日人田煙實(shí)和中村常雄擔(dān)任。此后直至1943年8月，汪偽政權(quán)收回公共租界，將公共租界巡捕房改為第一警察局。（三）華德路刑務(wù)所華德路刑務(wù)所前身為華德路監(jiān)獄，位于華德路（今長陽路）147號，為上海最大的監(jiān)獄，并有“東方巴士底獄”之稱。在工部局警務(wù)處管轄時(shí)期，全稱上海公共租界工部局警務(wù)處監(jiān)獄（又稱提籃橋西牢、外國牢監(jiān)等）。日偽時(shí)期，改稱華德路刑務(wù)所。10張銓等著日軍在上海的罪行與統(tǒng)治，上海人民出版社2000年版，第295頁。11任建樹主編現(xiàn)代上海大事記，上海辭書出版社1996年版，第858頁。12史梅定主編上海租界志，上海社會科學(xué)院出版社2001年版，第212頁。華德路監(jiān)獄上層管理人員一直由工部局委派，正副典獄長（1936年后改稱正、副獄務(wù)總監(jiān)）全由英國人擔(dān)任。監(jiān)獄關(guān)押對象主要為公共租界內(nèi)江蘇上海第一特區(qū)地方法院和高二分院判處的罪犯。1941年12月8日，日軍占領(lǐng)公共租界后，華德路監(jiān)獄被日方接管。次年1月，原工部局警務(wù)處助理處長日本人菅井喜三郎，率領(lǐng)11名日籍警官接管華德路監(jiān)獄，并按照日本司法體制改稱“刑務(wù)所”，監(jiān)獄最高長官由“獄務(wù)監(jiān)督”改稱為“刑務(wù)所長”，由菅井喜三郎擔(dān)任，原監(jiān)獄的華人助理獄務(wù)監(jiān)督（副典獄長）嚴(yán)景耀原職留用，改稱行刑補(bǔ)監(jiān)。首席監(jiān)獄官中村，也是工部局的日籍警官，其他看守、監(jiān)丁等下層人員原班留用。1943年2月，日本當(dāng)局將原英、美籍管理人員40余人都關(guān)入集中營，從日本本土調(diào)任本田清一等10名監(jiān)獄官，接替菅井一班人，本田任刑務(wù)所所長，以他為首的班子開始掌握監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。日人治監(jiān)，基本上沿用了英國人管理監(jiān)獄的那一套辦法，沒有重大變化。13華德路監(jiān)獄（刑務(wù)所）主要行政官員任職表14姓名職務(wù)國籍任職日期郭亮泰獄務(wù)監(jiān)督英國19384菅井喜三郎刑務(wù)所長日本19421本田清一刑務(wù)所長日本19432在日本人管理期間，犯人中多了一種所謂“軍律違反”案犯。對這種案犯，沒有判決書，只有一紙寫明刑期，由日本軍方押送，實(shí)際上是進(jìn)行抗日活動的政治犯，不過不作政治犯看待。全監(jiān)犯人的生活比以前更苦。由于大米盡歸軍用，囚糧不足，搭吃雜糧、儲糧，犯人普遍處在饑餓狀態(tài)中。1943年8月汪偽接管時(shí)，全監(jiān)4561名犯人中，患各種疾病的竟有1068名，當(dāng)月死亡的就有43人。1513中國人民政治協(xié)商會議上海市委員會文史資料委員會編上海文史資料選輯（第63輯），上海人民出版社1989年版，第181頁。14參見麥林華主編上海監(jiān)獄志，上海社會科學(xué)院出版社2003年版，第102頁。15中國人民政治協(xié)商會議上海市委員會文史資料委員會編上海文史資料選輯（第63輯），上海人民出版社1989年版，第181頁。日軍處于侵略戰(zhàn)爭的需要，還把大批犯人押往江灣修建飛機(jī)場。為制止犯人逃跑，除使用電網(wǎng)和警犬外，看來日本人還深諳中國古代“完刑”之道，將犯人的眉毛剃掉，以彰顯其身份特征。此外，日軍還將兩犯人鏈在一起，強(qiáng)迫做工，有不少人因此被折磨致死，有的直接死于屠刀之下。1943年8月1日，華德路刑務(wù)所被汪偽政府接管，更名為上海監(jiān)獄，抹掉了英文的上海市監(jiān)獄名，首次對外掛上“上海監(jiān)獄”的牌子，隸屬于南京汪偽司法行政部。三、審判機(jī)構(gòu)變異（一）汪偽江蘇上海第一特區(qū)地方法院和汪偽江蘇高等法院第二分院16設(shè)置在租界內(nèi)的中國法院是日偽侵奪的重要目標(biāo)之一，他們侵奪中國法院的目的，是為了要通過法院來鎮(zhèn)壓租界內(nèi)的愛國人士。上海淪陷后，處在華界地區(qū)的上海各地方法院受時(shí)局影響關(guān)門大吉。只有處在租界內(nèi)的法院，因受租界當(dāng)局的庇護(hù)，尚能維持運(yùn)作。當(dāng)時(shí)公共租界內(nèi)的中國法院，分別為江蘇上海第一特區(qū)地方法院（以下簡稱“特一法院”）和江蘇高等法院第二分院（以下簡稱“高二分院”），高二分院為特一法院的上訴機(jī)關(guān)，隸屬于國民政府司法行政部。兩法院系根據(jù)1930年2月國民政府與英、美等6國在南京所訂立的關(guān)于上海公共租界內(nèi)中國法院之協(xié)定而產(chǎn)生，并于同年4月1日正式成立。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本對英美宣戰(zhàn)，進(jìn)駐租界后便強(qiáng)行接管了二法院。12月8日，日軍強(qiáng)行占領(lǐng)特一法院和高二分院后，脅迫當(dāng)時(shí)身兼兩院院長之職的郭云觀繼任院長，遭其嚴(yán)辭拒絕。其連夜焚毀了所有與重慶政府往來的重要文件和密電，于次日凌晨化裝為勤雜人員逃出法院，并安排部分司法官員撤退至內(nèi)地，此后化名隱居寧波。17幾日后，工部局警務(wù)處派出日籍副總巡與兩法院的高級職員談話，要求他們?yōu)楣げ烤址?wù)，因?yàn)檫@是“擺在你們面前唯一可走的道路”，只有這樣，“你們的安全可以得到保障，否則將來不但你們本身，而且連你們的家屬也都要關(guān)到集中營里去”18。兩院職員經(jīng)過共同商討，16根據(jù)當(dāng)時(shí)國民政府法院組織法的規(guī)定，這些法院都分別配設(shè)有同級的“檢察處”。17參見滕一龍主編上海審判志，上海社會科學(xué)院出版社2003年版，第483頁。認(rèn)為照目前的形勢不妨與日方合作，但對日方提出了三個(gè)條件（一）必須把原來的院長找回來領(lǐng)導(dǎo)我們；（二）必須以工部局名義發(fā)布通告，請法院恢復(fù)辦公；（三）必須把法院全體職員找回來，共同維持，以表示行動一致。19日方對此予以接受。由于工部局找不到“失蹤”的郭云觀，遂找來此前擔(dān)任過高二分院院長的徐維震，令其領(lǐng)導(dǎo)法院職員，定期恢復(fù)辦公。徐維震是美國留學(xué)生，專治法律，一心想做官，是反動統(tǒng)治時(shí)期一個(gè)典型的洋派官僚。現(xiàn)在日軍利用他來奪取中國法院，他當(dāng)然不會拒絕，20遂“落水當(dāng)了漢奸”21。徐維震又指派特一法院的刑庭庭長馮世德暫行代理特一法院院長一職。于是這兩個(gè)法院就在日軍的監(jiān)視下于12月22日重新開張，全體人員恢復(fù)辦公，照常進(jìn)行審判工作?；謴?fù)辦公之后的法院，“既不能接受重慶國民政府的命令，也沒有接受南京汪偽政府的命令”，這一時(shí)期內(nèi)的法院，“所有開支經(jīng)費(fèi)是由公共租界工部局撥付的，好像成為工部局的附屬機(jī)構(gòu)”22。而這顯然不能讓汪偽方面滿意，他們認(rèn)為日本人對于租界內(nèi)的海關(guān)、銀行、工廠、英美企業(yè)等財(cái)經(jīng)部門不容他人染指，但界內(nèi)的中國法院應(yīng)由“國民政府”管理，以維持這個(gè)政權(quán)最起碼的威嚴(yán)。所以，“太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，汪偽首先向日方提出接收法院問題”23，經(jīng)過與日方的交涉，日軍同意把公共租界內(nèi)的兩個(gè)法院由工部局移交南京汪偽政府。而法院內(nèi)職員亦認(rèn)為，“法院是中國政府的機(jī)關(guān)，總不能屬于外國人機(jī)關(guān)工部局，與其屬于工部局，倒不如屬于南京國民政府”24。汪偽政府隨即指派偽司法行政部部長趙毓松來上海進(jìn)行接收，并于1942年2月在北浙江路法院舉行了接收儀式。在舉行接收儀式的同時(shí)，偽司法行政部對偽特一法院和偽高二分院的每一個(gè)職員，都發(fā)給了一個(gè)新的委任狀。對于這份委任狀，“結(jié)果是高院全體接18上海市文史館文史資料工作委員會編上海地方史資料（二），上海社會科學(xué)院出版社1983年版，第158頁。19上海市文史館文史資料工作委員會編上海地方史資料（二），上海社會科學(xué)院出版社1983年版，第158頁。20上海市文史館文史資料工作委員會編上海地方史資料（二），上海社會科學(xué)院出版社1983年版，第159頁。21上海市政協(xié)文史資料委員會編上海文史資料存稿匯編，第12卷社會法制，上海古籍出版社2001年版，第14頁。22上海市政協(xié)文史資料委員會編上海文史資料存稿匯編，第3卷抗戰(zhàn)史料，上海古籍出版社2001年版，第260頁。23吳漢民主編20世紀(jì)上海文史資料文庫，第10卷司法社會，上海書店出版社1999年版，第23頁。24上海市政協(xié)文史資料委員會編上海文史資料存稿匯編，第3卷抗戰(zhàn)史料，上海古籍出版社2001年版，第260頁。受，地院除院長郭云觀和其他個(gè)別人員外，差不多也是全體表示同意”25。從此，兩個(gè)法院就算正式劃歸汪偽政府領(lǐng)導(dǎo)。在日軍控制下的工部局向汪偽政府提出了三點(diǎn)，作為移交法院的先決條件。第一，原有的第一特區(qū)法院制度不得改變；第二，高、地兩院的原有人員不得更換；第三，法院每月經(jīng)費(fèi)不得短發(fā)。汪偽政府在接收了這兩個(gè)法院之后，嚴(yán)格遵守這些條件，無論在人事方面或者組織方面，都絲毫沒有加以改變。26這是因?yàn)楣沧饨绻げ烤值臋?quán)力此時(shí)已經(jīng)完全掌握在日軍手中，上自總董，下自警長，都由日本人代替了英美人，汪偽政府當(dāng)然不敢違逆工部局的意見。另外，日軍方面也極力拉攏中國法院人員，原因是中國法院是可以替日軍維持公共租界局面的一個(gè)工具，因而日軍對于中國法院的人員采取的是勸降的辦法，并派出兩名日本司法人員作為中國法院聯(lián)絡(luò)員，并大肆宣傳“中日親善”、“大東亞共榮圈”等，使法院人員能忠誠地為工部局服務(wù)。然而，這樣的局面僅僅維持了一年半。1943年8月1日，隨著公共租界的“收回”，兩法院奉令結(jié)束業(yè)務(wù)，上海的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了根本的改組。汪偽政府撤銷了公共租界的特一法院和法租界的特二法院，合并為“上海地方法院”，并設(shè)立了一個(gè)“上海地方檢察署”。這個(gè)法院組織制度，在抗戰(zhàn)勝利后重慶政府接收上海時(shí)沿用了下來，直至上海解放止。公共租界司法機(jī)關(guān)、司法官吏情況表27機(jī)關(guān)名稱起訖時(shí)間院長院址江蘇上海第一特區(qū)地方法院（內(nèi)附檢察處）1930411941128郭云觀（193211194112）北浙江路191號江蘇高等法院第二分院（內(nèi)附檢察處）1930411941128郭云觀（1941312）北浙江路191號汪偽江蘇上海第一特區(qū)194222194381馮世德（兼代）北浙江路19125吳漢民主編20世紀(jì)上海文史資料文庫，第10卷司法社會，上海書店出版社1999年版，第22頁。26上海市文史館文史資料工作委員會編上海地方史資料（二），上海社會科學(xué)院出版社1983年版，第160頁。27參見滕一龍主編上海審判志，上海社會科學(xué)院出版社2003年版，第73、82頁。地方法院（內(nèi)附檢察處）徐維震（兼代）號汪偽高等法院第二分院（內(nèi)附檢察處）194222194381徐維震（19411219438）北浙江路191號（二）日本派遣軍涉外審判所和日本方面艦隊(duì)涉外審判所除租界中國法院以外，租界還存在著專門的外國司法機(jī)構(gòu)。上海開埠后，英、美、法等16國先后依據(jù)不平等條約攫取了領(lǐng)事裁判權(quán)，在租界領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事法庭，由領(lǐng)事?lián)畏ü佟?865年，英國政府擅自在公共租界設(shè)立高等法院，以代替原有的領(lǐng)事法庭。其管轄范圍及于中國全境。1904年，英國又在租界設(shè)立英國在華最高法院，即上訴法院，管轄范圍亦及于中國全境。1906年美國在上海設(shè)立美國在華法院，1920年又另設(shè)相當(dāng)于領(lǐng)事法庭的美國司法委員法庭。以上英、美司法機(jī)構(gòu)，都是各國根據(jù)領(lǐng)事裁判權(quán)在租界內(nèi)所設(shè)立的、專門受理租界內(nèi)以本國僑民為被告的民、刑事訴訟案件。而設(shè)在公共租界內(nèi)的領(lǐng)事公堂具有某種特殊性，其依據(jù)1882年公共租界領(lǐng)事團(tuán)發(fā)布的上海領(lǐng)事公堂訴訟條例而產(chǎn)生。其性質(zhì)是一個(gè)近代行政法庭，專門受理以公共租界行政機(jī)關(guān)工部局為被告的訴訟案件，凡不服工部局行政處分的個(gè)人或法人可向該公堂控訴。然而1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍進(jìn)駐公共租界，西方僑民不僅失去了舊有的特權(quán)，連帶自身也成為了日軍實(shí)行殖民統(tǒng)治的對象之一。以上英、美各司法機(jī)構(gòu)和領(lǐng)事公堂因此也名存實(shí)亡，喪失了存在的意義。日偽時(shí)期，日本海、陸軍分別在上海設(shè)立了“中國派遣軍涉外審判所”和“中國方面艦隊(duì)涉外審判所”，專門用于敵性國28人被告案件的審判。1942年11月，日本中國派遣軍依據(jù)軍令關(guān)于在中國敵性國人之裁判決定，在上海設(shè)立了“中國派遣軍涉外審判所”，對在派遣軍占領(lǐng)地區(qū)內(nèi)敵性國人所犯的除軍律違背案件以外的被告案件行使裁判權(quán)。與此同時(shí)，日本中國方面艦隊(duì)也依照28日本侵占公共租界后，把所有國家劃分為敵性國與非敵性國兩類與日本交戰(zhàn)的國家為敵性國，如英、美、加拿大、新西蘭等；其余為非敵性國，包括蘇聯(lián)。在中國敵性之國人之裁判實(shí)施要領(lǐng)決定的軍令在上海設(shè)立了“中國方面艦隊(duì)涉外審判所”，對中國方面艦隊(duì)警備地域內(nèi)敵性國人所犯的除軍律違背案件以外的被告案件行使裁判權(quán)。兩個(gè)審判所的區(qū)別在于管轄方面，派遣軍審判所對陸軍轄區(qū)內(nèi)的案件行使管轄權(quán)，而艦隊(duì)審判所是對海軍所轄區(qū)域內(nèi)的案件行使管轄權(quán)，也就是說兩個(gè)涉外審判所是以日本海、陸軍占領(lǐng)區(qū)來劃分的。兩個(gè)涉外審判所分別以中國派遣軍總司令、中國方面艦隊(duì)司令長官為其長官，設(shè)審判官若干名，以總司令官（或司令長官）任命的領(lǐng)事官充任。并設(shè)檢察官及書記官若干名，以總司令官（或司令長官）任命的領(lǐng)事館員或領(lǐng)事館警察充任。兩個(gè)涉外審判所的審判均適用日本法，由單獨(dú)審判官行之，一審終審。執(zhí)行審判時(shí)如有必要，得使憲兵協(xié)力執(zhí)行。2929上海市檔案館藏，卷宗R41133，日偽江蘇上海第二特區(qū)地方法院法令卷，第40頁。第二章日偽時(shí)期上海公共租界法制內(nèi)容的變異如前所述，租界法制大致可分為兩類租界基本法和租界行政法規(guī)。其中，作為公共租界基本法的土地章程歷來有“小憲法”之稱，它規(guī)定了租界的土地制度、立法制度及行政制度等多方面的內(nèi)容，有如這個(gè)“國中之國”的根本大法。正因土地章程主要涉及的是有關(guān)租界根本制度方面的規(guī)定，其具有一定的穩(wěn)定性，因而在日偽時(shí)期并未隨著時(shí)代的動蕩而發(fā)生變異。并且此時(shí)戰(zhàn)事頻繁，社會動蕩，日軍與偽政權(quán)“也無法抽出大量時(shí)間和精力去考慮立法問題”30。租界大量訂立的是行政法規(guī)，當(dāng)局幾乎為每一項(xiàng)行政措施都訂有單行法規(guī)。此種單行法規(guī)主要以“布告”的形式出現(xiàn)，并通過主要報(bào)紙或張貼布告的方式使居民知曉。除此之外，還有“公告”、“通告”、“告示”等法律形式，這些都具有單行法規(guī)的性質(zhì)。它們之間的區(qū)別在于，布告的“內(nèi)容比較單一，往往因一事而頒布一個(gè)布告”，適用范圍比較狹窄；與布告相比，公告、通告的內(nèi)容“側(cè)重于讓人們知曉有關(guān)事項(xiàng)，而不是要人們承擔(dān)更多的義務(wù)”；而告示則更側(cè)重于“規(guī)定禁止性行為，違反者將會被追究較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任”31。自晚清以來，工部局就一直通過“布告”這一法律形式，對市民的日常生活與租界日常行政予以規(guī)范和管理。日偽時(shí)期，當(dāng)局亦根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的變化和戰(zhàn)略形勢的需要，不斷制訂、出臺一系列的布告、告示等，為其在淪陷區(qū)實(shí)施野蠻的法西斯殖民統(tǒng)治提供直接的法律依據(jù)。這樣亦使得此類單行法規(guī)的作用異常突出，并帶有鮮明的時(shí)代特征。因而，下文所討論的日偽時(shí)期公共租界法制的變異更多體現(xiàn)的是此種反映日偽當(dāng)局殖民意志的法制的大量增加。另外，日偽時(shí)期公共租界的立法主體發(fā)生了多元化的改變。除工部局之外，上海日本憲兵隊(duì)、上海方面日本陸海軍最高指揮官、日軍駐滬司令部等，任何日本軍方派出機(jī)構(gòu)都公然在租界內(nèi)頒行法律，儼然以立法者的身份對公共租界行使立法權(quán)。綜合日偽時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)殖民地法制，大致新增了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容30王立民著上海法制史，上海人民出版社1998年版，第49頁。31參見王立民著上海法制史，上海人民出版社1998年版，第4043頁。一、新增了鎮(zhèn)壓抗日活動和愛國人士的規(guī)定為鎮(zhèn)壓界內(nèi)的抗日活動，日偽當(dāng)局施展出種種嚴(yán)酷的手段來壓制抗日行為，迫害愛國人士。（一）嚴(yán)禁抗日活動嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓抗日活動和愛國人士，是日偽時(shí)期法律的首要任務(wù)。公共租界淪陷后，日軍的首要打擊目標(biāo)便指向了界內(nèi)的抗日人士。1941年12月8日日軍進(jìn)駐租界當(dāng)天，街口就貼出“上海方面大日本陸海軍最高指揮官”署名的中文布告，稱日軍進(jìn)駐租界是為了確保租界治安。3212月10日，即日軍進(jìn)駐租界后的第三天，租界當(dāng)局就按日軍旨意，發(fā)布了取締政治恐怖事件八條辦法（1）倘有恐怖事件發(fā)生，則將該區(qū)住戶代表拘送日本憲兵隊(duì)從嚴(yán)懲處。（2）對出現(xiàn)政治性暗殺的地段，予以無限期封鎖，完全禁止出入。（3）上述地段周圍地區(qū)，同樣禁止通行。（4）倘當(dāng)?shù)鼐用窈献鞑东@犯人，可全部或部分解除上述限制及嚴(yán)厲辦法。（5）公共場所、軍事機(jī)關(guān)、糧食或日用品堆棧有人放火或搗毀時(shí)，同樣施行以上處分。（6）暗殺犯或縱火犯自首者，宣告無罪或緩刑。（7）知情不報(bào)者，予以最嚴(yán)厲之處分。（8）凡提供情報(bào)因而拘獲犯人者，給予日本軍用票2百元至1萬元獎(jiǎng)金。33可以看出，所謂的“政治恐怖事件”，實(shí)際上就是民眾的抗日活動。此布告的出籠，使租界籠罩在一片白色恐怖之中。日軍一邊通過工部局向上海人民施壓，一邊又自己走到臺前發(fā)號施令。12月16日，日軍駐滬司令部貼出布告，重申取締恐怖事件辦法三條（1）如有政治恐怖事件發(fā)生，日軍將該處交通隔斷；（2）日憲兵得拘禁附近住戶代表處以重罰；（3）接近案件地點(diǎn)，得施以長期封鎖，直至破案止。34同月22日，為鎮(zhèn)壓租界人民對其政治、經(jīng)濟(jì)政策的反抗，日本上海憲兵隊(duì)發(fā)表了所謂告中國民眾書，內(nèi)容略謂“租界內(nèi)外一般人士如有觸犯軍規(guī)軍律，傷日本帝國之道義者，當(dāng)嚴(yán)懲不貸。今對中國民眾諸君，亦希望各自32任建樹主編現(xiàn)代上海大事記，上海辭書出版社1996年版，第827頁。33史梅定主編上海租界志，上海社會科學(xué)院出版社2001年版，第105頁。34任建樹主編現(xiàn)代上海大事記，上海辭書出版社1996年版，第829頁。慎重深戒，協(xié)力維持大上海之安寧秩序。茍有觸及軍規(guī)軍律，當(dāng)嚴(yán)厲處罰?！?5（二）取締反日書籍太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍命令租界當(dāng)局對界內(nèi)的文化教育業(yè)進(jìn)行壓制