串通招投標(biāo)法律規(guī)制研究2007年第2期NO2,2007青海社會(huì)科學(xué)QINGHAISOCIALSCIENCES2007年3月MARCH,2007串通招投標(biāo)法律規(guī)制研究王玉輝【摘要】串通招投標(biāo)是一種雙重構(gòu)造的價(jià)格協(xié)議,其構(gòu)成要件包括協(xié)議或協(xié)調(diào)行為為表現(xiàn)形式的行為要件,復(fù)數(shù)的招標(biāo)人與投標(biāo)人,復(fù)數(shù)投標(biāo)人,行業(yè)協(xié)會(huì)的主體要件,在一定交易領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)效果要件串通招投標(biāo)表現(xiàn)為投標(biāo)人間的橫向串通和招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通,前者實(shí)行本身違法的規(guī)制原則,后者實(shí)行合理原則予以規(guī)制【關(guān)鍵詞】串通招投標(biāo)橫向串通縱向串通本身違法合理原則【中圖分類號(hào)】D9222904【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】100L23382O07O20O9504招投標(biāo)制度是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物,是一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式然而,為尋求不正當(dāng)利益,在招投標(biāo)領(lǐng)域中卻存在著大量的違法行為,其中最為嚴(yán)重的即為串通行為,該行為不但使招投標(biāo)制度流于形式,而且還嚴(yán)重地危害了招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為此,各國(guó)均通過(guò)反壟斷法對(duì)其予以規(guī)制,我國(guó)反壟斷法草案也將串通招投標(biāo)作為壟斷協(xié)議的一種在第二章中予以明確規(guī)制一,串通招投標(biāo)法律性質(zhì)的界定串通招投標(biāo)是在招投標(biāo)中,招投標(biāo)當(dāng)事人通過(guò)事先調(diào)整,提前決定中標(biāo)預(yù)定人,使投標(biāo)活動(dòng)流于形式,招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的違法性行為美國(guó),日本等國(guó)家從維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的角度,根據(jù)反壟斷法將其認(rèn)定為限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的一種進(jìn)行規(guī)制對(duì)于限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議,各國(guó)有不同的稱謂,德國(guó)稱為“卡特爾“,日本稱為“不正當(dāng)交易限制“,我國(guó)反壟斷法草案稱為“壟斷協(xié)議“,盡管各國(guó)表述不同,但一般都認(rèn)為限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議本質(zhì)是一種通過(guò)相互拘束或相互協(xié)調(diào)限制競(jìng)爭(zhēng)的共同行為串通招投標(biāo)是一種與價(jià)格有關(guān)的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議在一些國(guó)家,串通招投標(biāo)被視為價(jià)格協(xié)議PRICEFIXING的一種,如“美國(guó)將其作為價(jià)格協(xié)議PRICEFIXING的一種形態(tài)“_】J1977年日本獨(dú)占禁止法導(dǎo)入課征金制度時(shí),將串通招投標(biāo)和價(jià)格卡特爾一起作為和價(jià)格調(diào)整有關(guān)的卡特爾進(jìn)行規(guī)制不過(guò),多數(shù)日本學(xué)者認(rèn)為在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)時(shí),事前決定中標(biāo)預(yù)定人,由中標(biāo)預(yù)定人決定中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行串通招投標(biāo)是對(duì)通過(guò)自由,公平競(jìng)爭(zhēng)決定中標(biāo)價(jià)格的招標(biāo)程序的否定直接限制了招投標(biāo)程序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮,所以,應(yīng)將其作為與成交價(jià)有關(guān)的卡特爾進(jìn)行規(guī)制O21為此,日本在2005年修改獨(dú)占禁止法時(shí),將串通招投標(biāo)修改為與“和成交價(jià)有關(guān)“的卡特爾_3在招投標(biāo)中,工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格即為工程項(xiàng)目的契約價(jià)格,在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下,該價(jià)格應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自由競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格所決定,但在串通招投標(biāo)中,工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格往往由根據(jù)串通合意選定的中標(biāo)預(yù)定人所決定因?yàn)?為了保證中標(biāo)預(yù)定人中標(biāo),其他串通人會(huì)在中標(biāo)預(yù)定人的投標(biāo)價(jià)格下調(diào)整各自的投標(biāo)價(jià)格,這樣,中標(biāo)預(yù)定人和其他串通人相互協(xié)調(diào),共同控制了中標(biāo)價(jià)格,不當(dāng)?shù)馗深A(yù)了契約價(jià)格,因此,串通招投標(biāo)屬于價(jià)格協(xié)議的一種本論文為河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目串通招投標(biāo)法律問(wèn)題研究0524480021研究成果二,串通招投標(biāo)的構(gòu)成要件一行為要件串通招投標(biāo)的行為要件,是指串通招投標(biāo)人間共同實(shí)施的相互拘束對(duì)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的共同行為從各國(guó)反壟斷法的規(guī)定來(lái)看,共同行為主要有兩種表現(xiàn)方式合意和協(xié)調(diào)行為,我國(guó)反壟斷法草案第8條規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者間達(dá)成旨在排除,限制競(jìng)爭(zhēng)或?qū)嶋H上具有排除,限制競(jìng)爭(zhēng)效果的協(xié)議,決定或其他協(xié)同一致的行為作為串通招投標(biāo)表現(xiàn)方式之一的合意,是指復(fù)數(shù)經(jīng)營(yíng)者間達(dá)成的相互實(shí)施避免競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意思表示一致,一般表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者間的協(xié)議日本稱為“相互拘束“,美國(guó)稱為協(xié)議AGREEMENT,而有些國(guó)家使用“合同“或“決議“,我國(guó)反壟斷法草案使用了協(xié)議和決定不過(guò),在長(zhǎng)期,有組織的串通招投標(biāo)中,合意的表現(xiàn)方式較為特殊,一般分為基本合意和個(gè)別投標(biāo)調(diào)整合意,前者是指串通者對(duì)如何決定中標(biāo)預(yù)定人等基本串通事宜達(dá)成的合意后者指串通者在個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目中就如何具體決定中標(biāo)預(yù)定人等達(dá)成的合意一般說(shuō)來(lái),串通招投標(biāo)案件都是在“基本合意“和“個(gè)別投標(biāo)調(diào)整合意“下進(jìn)行的但是,值得注意的是,并不是所有的串通招投標(biāo)行為都是在這兩種合意下進(jìn)行的,有些串通行為是不存在規(guī)定基本串通規(guī)則的基本合意,只而存在個(gè)別投標(biāo)調(diào)整的合意,這種情況在我國(guó)較多作為串通招投標(biāo)另一表現(xiàn)方式的協(xié)調(diào)行為,日本稱為“共同遂行“5J,美國(guó)稱為“協(xié)調(diào)一致的行為“CONCERTEDPRACTICE,也有美國(guó)學(xué)者稱為“有意識(shí)的協(xié)調(diào)“CONSCIOUSPARALLELISM或“默示的共謀“TACITCOLLUSIONJ,我國(guó)反壟斷法草案中稱為“協(xié)同行為“協(xié)調(diào)行為是指經(jīng)營(yíng)者間實(shí)施的避免相互間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的行為在串通招投標(biāo)中,當(dāng)規(guī)制機(jī)關(guān)不能通過(guò)合意來(lái)認(rèn)定串通招投標(biāo)時(shí),則可以通過(guò)協(xié)調(diào)行為予以認(rèn)定,即通過(guò)個(gè)別投標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)行為協(xié)調(diào)行為對(duì)個(gè)別投標(biāo)調(diào)整合意加以認(rèn)定,通過(guò)數(shù)個(gè)個(gè)別投標(biāo)調(diào)整合意相對(duì)于基本合意而言屬于協(xié)調(diào)行為對(duì)基本合意加以認(rèn)定二主體要件投標(biāo)人和招標(biāo)人串通招投標(biāo)屬于共同行為,因此,其行為主體須為兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者,單個(gè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法達(dá)成串通協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為在串通招投標(biāo)中,招標(biāo)人和投標(biāo)人都能成為串通招投標(biāo)的行為主體根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目,進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo),參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織由此可見(jiàn),在我國(guó),招標(biāo)人和投標(biāo)人只能為法人或其他組織,而不能是自然人,串通行為人也一般為法人或其他組織但是,作為共同侵權(quán)行為,“除串通招投標(biāo)的參加者外,教唆,幫助串通招投標(biāo)的招標(biāo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人也應(yīng)該承擔(dān)共同違法行為責(zé)任“這時(shí),自然人也可以作為共同侵權(quán)行為人而成為串通的主體另外,行業(yè)協(xié)會(huì)也能成為串通主體行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性,自我管理,自我服務(wù)的自律性組織,但其成員多為競(jìng)爭(zhēng)性,營(yíng)利性的企業(yè),其成員很可能通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)固定價(jià)格,瓜分市場(chǎng)等,因此,行業(yè)協(xié)會(huì)的決定也應(yīng)視為企業(yè)間的協(xié)議加以規(guī)制日本獨(dú)占禁止法第8條規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體限制競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)美國(guó)不僅禁止工業(yè)或商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,而且自上世紀(jì)7O年代以來(lái)還禁止律師,會(huì)計(jì),工程和醫(yī)療等職業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)直接或間接方法限制競(jìng)爭(zhēng)因此,在一定交易領(lǐng)域從事工程項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)如果制定串通規(guī)則,實(shí)施使其成員輪流坐莊等串通行為,也將成為串通招投標(biāo)的主體三對(duì)市場(chǎng)的效果一定交易領(lǐng)域內(nèi)限制競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成串通招投標(biāo),還需要滿足對(duì)市場(chǎng)效果的要件,即一定交易領(lǐng)域內(nèi)限制競(jìng)爭(zhēng)“一定交易領(lǐng)域內(nèi)實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)“是日本獨(dú)占禁止法對(duì)不正當(dāng)交易限制進(jìn)行規(guī)制的一個(gè)重要要件,日本在“東寶請(qǐng)求取消審決案件“中指出“一定的交易領(lǐng)域是指成立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng),一般是在具備商品,地域,交易方等條件下成立的“在德國(guó),反限制競(jìng)爭(zhēng)法沒(méi)有對(duì)一定交易領(lǐng)域做出具體的規(guī)定,但“根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局和法院的司法實(shí)踐,一般依地域和產(chǎn)品來(lái)劃定市場(chǎng)地域市場(chǎng)是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地理范圍確定的“【8J在串通招投標(biāo)中,原則上以招標(biāo)人的招標(biāo)對(duì)象招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)劃分一定的交易領(lǐng)域,如在某建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目中發(fā)生的串通招投標(biāo)案件,可以將該建筑招標(biāo)工程項(xiàng)目認(rèn)定為一定的交易領(lǐng)域若招標(biāo)人的招標(biāo)對(duì)象涉及到全國(guó),那么一定交易領(lǐng)域可以認(rèn)定為是招標(biāo)人全國(guó)性的招96標(biāo)項(xiàng)目三,串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式從串通主體間的關(guān)系來(lái)看,串通招投標(biāo)可以劃分為具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的投標(biāo)人間的串通和具有交易關(guān)系的招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通兩種一投標(biāo)人間的橫向串通投標(biāo)人間串通投標(biāo),是指投標(biāo)人間在投標(biāo)過(guò)程中達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為,相互拘束對(duì)方的投標(biāo)活動(dòng),排擠,限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng),破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為投標(biāo)人屬于處于同一交易階段的競(jìng)爭(zhēng)者,所以,該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通HORIZONTALRIGGING該串通通常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下,他們通過(guò)串通來(lái)分割市場(chǎng),從而謀求高額利潤(rùn)如在某地區(qū)的公路工程項(xiàng)目中,投標(biāo)人為避免相互間激烈的競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)彼此間長(zhǎng)期的共同利益關(guān)系,就會(huì)達(dá)成合理分配工程項(xiàng)目的協(xié)議,或通過(guò)分包工程項(xiàng)目,采購(gòu)工程材料等制定全部工程項(xiàng)目的串通規(guī)則,投標(biāo)參加人再根據(jù)串通規(guī)則決定中標(biāo)預(yù)定人,中標(biāo)預(yù)定人在決定中標(biāo)價(jià)格后通知其他的投標(biāo)參加人,并以該價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)其他投標(biāo)參加人或放棄該工程項(xiàng)目的投標(biāo),或?qū)⒆约旱耐稑?biāo)價(jià)格調(diào)整于預(yù)定中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格之上,從而保障中標(biāo)預(yù)定人順利中標(biāo)二招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通招投標(biāo),是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為,相互拘束對(duì)方招投標(biāo)活動(dòng),排擠,限制投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng),破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為由于招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段水平的市場(chǎng)主體,不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,所以,招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議VERTICALRESTRAINTSOFTRADE在日本,招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通被稱為“官制串通“,多是指政府機(jī)關(guān)或公共項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)關(guān)所實(shí)施或主導(dǎo)的串通招投標(biāo)行為】在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中公有制占有重要地位,強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要是國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,由于招標(biāo)人缺乏自我約束機(jī)制,更容易發(fā)生招標(biāo)人和投標(biāo)人的串通行為在很多招標(biāo)項(xiàng)目中,招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通一般都是在招標(biāo)人默認(rèn)或誘導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)人事前將招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合理分配,保障每個(gè)參與串通的投標(biāo)人都能均衡地分得串通利益,這樣,各串通投標(biāo)人才會(huì)按照被選定的中標(biāo)預(yù)定人決定的價(jià)格進(jìn)行個(gè)別投標(biāo)調(diào)整,以高于或低于中標(biāo)預(yù)定人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo),并使中標(biāo)預(yù)定人中標(biāo)四,串通招投標(biāo)的規(guī)制原則在對(duì)串通招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)制時(shí),主要存在兩種類型的規(guī)制原則一種類型為對(duì)投標(biāo)人間的橫向串通適用“本身違法原則“,對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通行為適用“合理原則“,該方式被美國(guó),德國(guó)和歐盟等采用另一模式以日本為代表,通過(guò)反壟斷法的法律條文“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)各類型串通招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)制一本身違法原則和合理原則對(duì)橫向價(jià)格協(xié)議適用本身違法原則PERSERULE是美國(guó)等國(guó)家或一些國(guó)際組織的通行做法由于投標(biāo)人間的串通招投標(biāo)一般被認(rèn)定為與價(jià)格有關(guān)的卡特爾,因此,也被理所當(dāng)然地適用“本身違法原則“予以禁止在美國(guó),謝爾曼法第L條規(guī)定“任何以托拉斯或其他方式限制各州間貿(mào)易或?qū)ν赓Q(mào)易的合同CONTRACT,聯(lián)合COMBINATION或共謀CONSPIRACY為違法“在依據(jù)“本身違反原則“對(duì)串通招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)制時(shí),只要證明串通合意存在,即可認(rèn)定其為違法行為,而無(wú)需再對(duì)個(gè)別中標(biāo)調(diào)整行為是否產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的效果進(jìn)行認(rèn)定70年以后,特別是1977年SYLVANIA判決】叫后,美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)違反謝爾曼法第L條的垂直性限制的適用范圍開(kāi)始縮小H,并開(kāi)始對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通采取“合理性原則“RULEOFLASON,通過(guò)市場(chǎng)分析進(jìn)行規(guī)制因?yàn)?招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通屬于具有交易關(guān)系的締約當(dāng)事人間的串通,其除具有限制競(jìng)爭(zhēng)的一面外還具有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的一面,所以應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)分析予以判斷二實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)原則97日本沒(méi)有像美國(guó)那樣根據(jù)橫向串通和縱向串通不同的限制競(jìng)爭(zhēng)效果采取不同的規(guī)制原則,而是根據(jù)獨(dú)占禁止法所規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類串通招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)制東京高等法院通過(guò)“束寶滅,案件“認(rèn)定“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)是指為減少經(jīng)營(yíng)者問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng),特定的經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體根據(jù)自己的意思,在一定程度上限制價(jià)格,品質(zhì),數(shù)量或其他各種條件,從而產(chǎn)生支配市場(chǎng)能力的狀態(tài)“糾在運(yùn)用“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)“時(shí),需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析因此,1990年“日美構(gòu)造協(xié)議“后,日本的公正交易委員會(huì)和理論界也逐漸認(rèn)識(shí)到,運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向價(jià)格卡特爾等行為進(jìn)行規(guī)制時(shí)可能會(huì)妨礙規(guī)制的效率性因此,公正交易委員會(huì)在獨(dú)占禁止法的運(yùn)用上通過(guò)采取“合意說(shuō)“,來(lái)力圖達(dá)到“本身違法“的規(guī)制效果引,即認(rèn)定橫向串通以合意為成立要件,于合意時(shí)成立,只要合意存在,即締結(jié)了協(xié)議或達(dá)成了意思表示一致,就可以認(rèn)定其在協(xié)議成立時(shí)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)投標(biāo)人與招標(biāo)人間的串通招投標(biāo),仍通過(guò)對(duì)市場(chǎng)占有率的經(jīng)濟(jì)分析來(lái)決定是否具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果因此,日本也在一定程度上達(dá)到了橫向串通和縱向串通分別規(guī)制的效果三我國(guó)串通招投標(biāo)法律規(guī)制原則的構(gòu)建我國(guó)反壟斷法草案第二章“禁止壟斷協(xié)議“第9條中明確將串通招投標(biāo)作為壟斷協(xié)議的一種予以規(guī)制,但草案沒(méi)有進(jìn)一步明確串通招投標(biāo)的規(guī)制原則從對(duì)串通招投標(biāo)的高效規(guī)制來(lái)看,我國(guó)也應(yīng)在反壟斷法中對(duì)不同類型的串通行為分別適用不同的規(guī)制原則,即對(duì)投標(biāo)人間的橫向串通適用“本身違法原則“,對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通適用“合理原則“首先,兩種串通具有不同的限制競(jìng)爭(zhēng)效果投標(biāo)人間的橫向串通屬于同一交易階段具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者間的串通,如果同一交易階段具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái),形成同盟,不但會(huì)侵害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益,還將破壞招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,并嚴(yán)重破壞我國(guó)初步建立起來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),因此,應(yīng)實(shí)行本身違法原則予以禁止,即只要認(rèn)定投標(biāo)人間達(dá)成串通合意,無(wú)論是否實(shí)施投標(biāo)調(diào)整行為,是否產(chǎn)生具體的限制競(jìng)爭(zhēng)效果,都將違法其次,招標(biāo)人與投標(biāo)人間的縱向串通體現(xiàn)為不同交易階段的經(jīng)營(yíng)者間,尤其是交易主體的串通,其既能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也有可能限制競(jìng)爭(zhēng),所以,不能必然認(rèn)定其具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,而應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)分析具體判斷并且,在我國(guó)串通行為主要表現(xiàn)為招標(biāo)人主要為政府機(jī)關(guān)與投標(biāo)人企業(yè)間的串通,而這種種串通行為又基于不同情況而實(shí)施,有時(shí)出于保護(hù)地方中小企業(yè),有時(shí)出于發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì),有時(shí)出于謀取不正當(dāng)利益等原因,因此,更應(yīng)對(duì)該類型串通加以區(qū)別,根據(jù)其所實(shí)施的個(gè)別投標(biāo)調(diào)整行為及具體的限制競(jìng)爭(zhēng)效果予以認(rèn)定第三,從規(guī)制的效果看,“本身違法原則“和“合理原則“的設(shè)置均具可操作性盡管日本通過(guò)“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)“和“合意說(shuō)“,也達(dá)到了美國(guó)對(duì)不同類型串通采取不同規(guī)制原則的效果,但是,日本的分別規(guī)制不是通過(guò)反壟斷法的直接規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而是通過(guò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)公正交易委員會(huì)和法院對(duì)反壟斷法的實(shí)際執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的,這樣就使得串通招投標(biāo)的法律規(guī)制具有一定的不確定性,使得規(guī)制機(jī)關(guān)的執(zhí)行缺乏可操作性而在反壟斷法中明確規(guī)定橫向價(jià)格協(xié)議包括投標(biāo)人間的串通投標(biāo)和縱向價(jià)格協(xié)議包括招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通招投標(biāo)適用不同的規(guī)制原則,將會(huì)更有利于反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)串通招投標(biāo)的規(guī)制,增強(qiáng)法律規(guī)制的可操作性同時(shí),由于我國(guó)還處于社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中,法律的明確規(guī)定,將更有助于實(shí)現(xiàn)“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)“,更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)串通招投標(biāo)的合法有效規(guī)制,健全規(guī)范的招投標(biāo)制度【注釋】另一類為對(duì)價(jià)格調(diào)整有影響的卡特爾,包括限制生產(chǎn)和出品數(shù)量的卡特爾和設(shè)備限制卡特爾等另外,共同交易拒絕在對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響的情況下,可能成為課征金繳納對(duì)象2005年修改后的禁止壟斷法中課征金的適用對(duì)象為一類為與價(jià)格有關(guān)的卡特爾,包括價(jià)格卡特爾,供給量限制卡特爾,購(gòu)入卡特爾,占有率協(xié)議,對(duì)交易方的成交價(jià)帶來(lái)影響的卡特爾5種卡特爾類第7條2款第1項(xiàng)另一類為和成交價(jià)有關(guān)的,對(duì)供給量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制而對(duì)成交價(jià)帶來(lái)影晌的,對(duì)市場(chǎng)占據(jù)率進(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制而對(duì)成交價(jià)帶來(lái)影響的,對(duì)交易方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制而對(duì)成交價(jià)帶來(lái)影響的交易第7條2款第2項(xiàng)日本公正交易委員于1995年1O月還公布了新的“行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)方針“,該方針對(duì)事業(yè)人團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)括動(dòng)分為三種標(biāo)準(zhǔn)1,違法行為“黑色標(biāo)準(zhǔn)“2,有可能違法的行為“灰色標(biāo)準(zhǔn)“3,原則上不違法的行為下轉(zhuǎn)第127頁(yè)98第二,要在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)研究和把握好差異與和諧之間的關(guān)系和諧是差異的和諧,沒(méi)有差異就沒(méi)有和諧但是,并不是所有的差異都會(huì)產(chǎn)生和諧,只有符合歷史發(fā)展潮流的差異才能帶來(lái)和諧,不符合歷史發(fā)展潮流的差異則只能帶來(lái)沖突和矛盾所以,對(duì)于形成和諧社會(huì)的差異首先應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)同時(shí),對(duì)形成和諧的差異張力的維護(hù),也應(yīng)當(dāng)保持在一定“度“的范圍之內(nèi)和諧不是完全差異化而彼此孤立存在,“老死不相往來(lái)“,和諧也不是同質(zhì)化超過(guò)了一定的“度“,就會(huì)發(fā)生質(zhì)變,就可能產(chǎn)生相反的不和諧的結(jié)果當(dāng)然,這個(gè)差異“度“也是在歷史過(guò)程中不斷地變化發(fā)展著的第三,要在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)研究和把握好民族地區(qū)的歷史差異和現(xiàn)實(shí)差異之間的關(guān)系就是要在把據(jù)歷史差異的基礎(chǔ)上,在發(fā)展中改善現(xiàn)實(shí)差異各民族在發(fā)展過(guò)程中旦出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性差異并因此帶來(lái)不和諧狀態(tài),就必須在發(fā)展中進(jìn)行改善否則,現(xiàn)實(shí)性差異就會(huì)積淀下來(lái)成為歷史性差異并繼續(xù)影響社會(huì)的不和諧狀態(tài)在歷史的發(fā)展過(guò)程中求得和諧穩(wěn)定是運(yùn)動(dòng)中的穩(wěn)定,是歷史前進(jìn)中的穩(wěn)定,是發(fā)展中的穩(wěn)定因此,精心處理和諧與歷史差異,現(xiàn)實(shí)差異的關(guān)系,并精心處理由此所及的穩(wěn)定同發(fā)展,完善的關(guān)系,著眼于“為之于未有,治之于未亂“,及時(shí)化解各種矛盾,排除不安定因素,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是應(yīng)有之意總之,要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)和諧,就必須正視民族差異我們有理由相信,只要上下一心,共同奮斗,和諧社會(huì)一定能在民族差異化發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)【參考文獻(xiàn)】1萬(wàn)俊人尋求普世倫理M北京商務(wù)印書(shū)館,2001552汪子嵩等希臘哲學(xué)史M北京人民出版社,1988382383【作者簡(jiǎn)介】周忠華,男,土