資質(zhì)證書行業(yè)、等級(jí)農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)工程）專業(yè)乙級(jí)水利行業(yè)乙級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)乙級(jí)編號(hào)吉林省白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)單位白山市土地整理中心編制單位設(shè)計(jì)有限公司編制日期二O一一年六月省投資土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目名稱白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目項(xiàng)目申報(bào)單位（公章）白山市土地整理中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目可行性研究承擔(dān)單位（公章）設(shè)計(jì)有限公司可行性研究負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式聯(lián)系電話通訊地址郵政編碼二O一一年六月項(xiàng)目可行性研究摘要書一、基本情況項(xiàng)目名稱白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況項(xiàng)目申報(bào)單位白山市土地整理中心通訊地址郵編聯(lián)系電話聯(lián)系人可行性研究報(bào)告編制單位基本情況可行性研究報(bào)告編制單位設(shè)計(jì)有限公司通訊地址郵編聯(lián)系電話聯(lián)系人合作單位基本情況無項(xiàng)目所在地（市）、縣（市）吉林省白山市渾江區(qū)項(xiàng)目區(qū)范圍項(xiàng)目區(qū)涉及白山市渾江區(qū)六道江鎮(zhèn)（東村）、七道江鎮(zhèn)（旱溝村），項(xiàng)目區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)12612至12625，北緯4145至4156。項(xiàng)目區(qū)地理位置和范圍項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村白山市渾江區(qū)六道江鎮(zhèn)（東村）、七道江鎮(zhèn)（旱溝村）項(xiàng)目申報(bào)類型土地復(fù)墾項(xiàng)目性質(zhì)土地復(fù)墾土地權(quán)屬情況集體所有土地地貌類型項(xiàng)目所在市區(qū)自然地貌山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模135HM項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)總面積2236HM耕地379HM，采礦用地252HM，荒草地894HM，交通運(yùn)輸用地008HM，水域用地079HM，礦渣堆場用地369HM，有林地22HM，其它用地035公頃。預(yù)計(jì)新增耕地面積1263HM項(xiàng)目建設(shè)期1年項(xiàng)目投資估算19135萬元畝均投資（元/畝）1020551建設(shè)任務(wù)（1）通過實(shí)施該項(xiàng)目，使耕地中原有少量荒草地及水毀耕地整理為旱田，增加有效耕地面積。（2）建設(shè)規(guī)模為135公頃，新增耕地面積1263公頃，增加耕地比率為9355。（3）通過項(xiàng)目實(shí)施，控制水、土、肥的流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（4）通過項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、路、溝、橋、涵、依地重新規(guī)劃，合理利用土地資源。（5）實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地資源合理、高效、可持續(xù)利用，形成一整套結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完善項(xiàng)目區(qū)整體功能，提高土地利用率，使生產(chǎn)條件得到改善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及農(nóng)業(yè)發(fā)展。達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位之目的。項(xiàng)目完成后，新增耕地1263HM，新增耕地率7159。項(xiàng)目預(yù)期效益新增耕地1263HM，年凈增收益1444萬元。項(xiàng)目總投入情況項(xiàng)目估算總投資19135萬元，其中工程施工費(fèi)1703萬元，占總投資89；其它費(fèi)用173萬元，占總投資904；不可預(yù)見費(fèi)375萬元，占總投資的196。二、必要性與可行性項(xiàng)目背景2004年初，為支持三農(nóng)建設(shè)，黨中央、國務(wù)院作出決定，將土地出讓金的部分收益用于農(nóng)業(yè)開發(fā)，國家用于土地整理的資金量不斷增加，對(duì)土地整理的投入力度也將逐漸加大。按照黨中央、國務(wù)院的精神要求和國家相關(guān)規(guī)定，白山市從實(shí)際出發(fā)，在白山市國土資源局的關(guān)心和支持下，提出將白山市渾江區(qū)作為土地復(fù)墾項(xiàng)目向省國土資源廳申報(bào)立項(xiàng)，申請(qǐng)省級(jí)資金扶持。項(xiàng)目實(shí)施的必要性本項(xiàng)目的設(shè)立，一是將有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；二是能夠減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)收入；三是將有效防止土壤質(zhì)量下降，大大促進(jìn)白山市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；四是通過對(duì)廢棄磚廠進(jìn)行綜合整治，可增加耕地面積，并加大對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖的投入，真正讓老百姓得到實(shí)惠。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地、水利、道路及其他工程綜合整治，將大大改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。因此本項(xiàng)目的實(shí)施，將取得明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這對(duì)促進(jìn)白山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展都具有積極的意義。項(xiàng)目實(shí)施的可行性項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期14年，年增收益1444萬元，經(jīng)濟(jì)效益明顯；具有較好的社會(huì)、生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義，因此本項(xiàng)目實(shí)施是有保障的。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在一些不可抗力自然災(zāi)害，導(dǎo)致工期延長，工程建設(shè)所需原材料價(jià)格波動(dòng)，或帶來資金上的不足。三、項(xiàng)目實(shí)施條件資金條件該項(xiàng)目區(qū)資金投資估算，經(jīng)地方財(cái)政、審計(jì)等部門有關(guān)專家調(diào)查論證，符合當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，資金運(yùn)用效率較高，達(dá)到了價(jià)值最大化目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)條件項(xiàng)目區(qū)道路、供水、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，滿足項(xiàng)目實(shí)施條件。其他相關(guān)條件當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大力支持該項(xiàng)目的實(shí)施。四、可行性研究主要結(jié)論通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、土地整理措施、投資估算及綜合效益分析，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專家評(píng)審，認(rèn)為該項(xiàng)目潛力大，土地資源全面整理后，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善；在省重點(diǎn)投資扶持下，通過地方政府和有關(guān)部門的密切配合，該項(xiàng)目實(shí)施將會(huì)得到充分保證，切實(shí)可行。一、可行性研究結(jié)論通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、土地復(fù)墾措施、投資預(yù)算及綜合效益分析，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專家評(píng)審，認(rèn)為該項(xiàng)目潛力大，土地資源整理后，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善；該項(xiàng)目在省投資扶持下，通過地方政府和有關(guān)部門的密切配合，項(xiàng)目實(shí)施將會(huì)得到充分保證，該項(xiàng)目切實(shí)可行。二、問題與建議白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目受到了白山市國土資源局的高度重視，得到了廣大干部群眾的歡迎與支持。但是要做到科學(xué)、合理地進(jìn)行土地復(fù)墾，主要問題是解決項(xiàng)目區(qū)土地整理工程、農(nóng)田水利工程、道路工程的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證項(xiàng)目的成功實(shí)施。為此，提出以下幾點(diǎn)建議A）土地復(fù)墾是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱難的系統(tǒng)工程，要解放思想，處理好政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多問題，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，奠定土地復(fù)墾工作的社會(huì)基礎(chǔ)，為土地復(fù)墾工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；B）加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行土地開發(fā)整理的規(guī)劃和綜合平衡工作，明確相關(guān)制度和責(zé)任，保證土地復(fù)墾的質(zhì)量；C）認(rèn)真貫徹國家關(guān)于土地開發(fā)整理方面的有關(guān)政策、法規(guī)，必須制定一套完整切實(shí)可行的執(zhí)行措施，使土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。目錄1項(xiàng)目概況111項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1111項(xiàng)目提出的原因1112項(xiàng)目提出的必要性和意義112項(xiàng)目簡介2121項(xiàng)目類型2122項(xiàng)目性質(zhì)3123項(xiàng)目范圍3124項(xiàng)目規(guī)模3125項(xiàng)目工期3126項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)32報(bào)告編制依據(jù)43項(xiàng)目區(qū)概況431自然條件4311地理位置4312地形地貌5313水文地質(zhì)5314氣候6315植被6316土壤6317自然災(zāi)害632自然資源7321光熱資源733社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件734土地利用現(xiàn)狀735項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況9351交通狀況9352林網(wǎng)建設(shè)狀況9353電力設(shè)施狀況9354農(nóng)田配套設(shè)施狀況9355其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況94項(xiàng)目分析941項(xiàng)目的合法性分析9411土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求9412土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求10413其他法律法規(guī)要求1042項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析1143項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)12431參評(píng)因素的選擇12432評(píng)價(jià)因素指標(biāo)分級(jí)和等級(jí)分值的確定12433評(píng)價(jià)因素權(quán)重值的確定12434評(píng)價(jià)方法的確定12435適宜性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)14436結(jié)論1544水土平衡分析1545項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析1646公眾參與分析165項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容1751規(guī)劃原則1752規(guī)劃依據(jù)1753項(xiàng)目總平面布置說明與規(guī)劃方案18531項(xiàng)目總平面布置說明18532項(xiàng)目規(guī)劃方案1954項(xiàng)目主要工程內(nèi)容19541土地平整工程19542農(nóng)田水利工程19543田間道路工程及其他20544其他工程2055項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃206投資估算2061投資估算依據(jù)2062投資估算編制說明21621估算方法2163投資估算費(fèi)用構(gòu)成22631工程施工費(fèi)22632設(shè)備費(fèi)23633其他費(fèi)用23634不可預(yù)見費(fèi)25635投資估算成果2564投資進(jìn)度計(jì)劃287項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案3071土地權(quán)屬現(xiàn)狀3072土地權(quán)屬調(diào)整原則3073土地權(quán)屬調(diào)整依據(jù)3174土地權(quán)屬調(diào)整方式318項(xiàng)目組織實(shí)施管理3281組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置3282工程建設(shè)管理3383建設(shè)制度34831實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度34832實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制34833項(xiàng)目工程管理公告制度34834實(shí)行工程監(jiān)理制度34835資金撥付逐級(jí)審批制35836實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度35837工作制度實(shí)施方案35838項(xiàng)目資金管理方式35839文件資料管理369效益分析3791社會(huì)效益3792生態(tài)環(huán)境3893經(jīng)濟(jì)效益3894環(huán)境影響評(píng)價(jià)41941對(duì)環(huán)境的不利影響41942對(duì)環(huán)境的有利影響41943對(duì)環(huán)境的不利影響及防治措施4110結(jié)論與建議42101可行性研究結(jié)論42102問題與建議421021問題421022建議42附表431、項(xiàng)目特性表432、綜合單價(jià)分析表443、預(yù)算單價(jià)分表461項(xiàng)目概況11項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義111項(xiàng)目提出的原因?yàn)樨瀼芈鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)），推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。從白山市渾江區(qū)（六道江鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)）特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然情況出發(fā)，針對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，而用地指標(biāo)相對(duì)不足的現(xiàn)狀，緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展占用耕地指標(biāo)不足的矛盾，白山市人民政府及白山市國土局決定對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未利用耕地進(jìn)行整治復(fù)墾。112項(xiàng)目提出的必要性和意義白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見中發(fā)20051號(hào)、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā)200428號(hào)精神，在保護(hù)耕地的同時(shí)，加大對(duì)耕地的投入，以建設(shè)促保護(hù)。開展土地復(fù)墾是國家為有效保護(hù)耕地資源，提高耕地對(duì)國家生態(tài)和發(fā)展的保障能力而開展的一項(xiàng)事業(yè)，是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求。是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。一是增加耕地面積并提高土地利用率。即在挖掘現(xiàn)有土地利用潛力的前提下，通過基本農(nóng)田改造來增加有效耕地面積，保持基本農(nóng)田總量，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是調(diào)整人地關(guān)系。按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)土地利用中產(chǎn)生的人與地及人與人的關(guān)系予以調(diào)整和適度組織的重配，使人們對(duì)土地進(jìn)行的開發(fā)、利用和保護(hù)更趨合理；三是提高土地生產(chǎn)能力。即通過土地利用方式、強(qiáng)度的調(diào)整，改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，保持和提高土地再生產(chǎn)的能力，以持續(xù)獲得人們生產(chǎn)和生活需要的產(chǎn)品；四是提高現(xiàn)代化水平?；巨r(nóng)田改造是按照現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求進(jìn)行的一種資源再配置過程，反過來又可以為現(xiàn)代化建設(shè)提供廣闊的土地資源空間；五是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三種效益得以并重和體現(xiàn)。為改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，必須有計(jì)劃地進(jìn)行基本農(nóng)田改造，通過綜合整理，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。白山市為了實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，響應(yīng)國家大力推進(jìn)土地整理的號(hào)召，促進(jìn)土地整理工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展，決定對(duì)白山市渾江區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個(gè)村落的未利用地進(jìn)行復(fù)墾，建設(shè)規(guī)模面積135公頃，通過對(duì)該項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾，變廢棄土地為耕地，一方面可提高土地利用率和產(chǎn)出率，另一方面可增加有效耕地面積，增加農(nóng)民收入，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件和提高農(nóng)民生活水平具有重要意義12項(xiàng)目簡介121項(xiàng)目類型白山市渾江區(qū)以及項(xiàng)目區(qū)涉及的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)自然村，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的工作，是在國家政策框架之內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。為了實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，響應(yīng)國家大力推進(jìn)土地整理的號(hào)召，促進(jìn)土地整理工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展，決定對(duì)白山市渾江區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六道江鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)）的兩個(gè)村落（旱溝村、東村）的未利用土地進(jìn)行復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)面積為2236公頃。通過對(duì)該項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾，變廢棄土地為耕地。122項(xiàng)目性質(zhì)因?yàn)榘咨绞袦喗瓍^(qū)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地的復(fù)墾項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)面積為2236公頃。建設(shè)規(guī)模為135公頃，新增耕地1263公頃，新增耕地率為935。所以性質(zhì)為土地復(fù)墾。123項(xiàng)目范圍該項(xiàng)目位于白山市渾江區(qū)的六道江鎮(zhèn)和七道江鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)12612至12625，北緯4145至4156。124項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)規(guī)模吉林省白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為135公頃，工程實(shí)施后可新增耕地1263公頃，新增耕地率達(dá)到935。經(jīng)估算，預(yù)算總投資19135萬元，畝均投資1020551元。125項(xiàng)目工期項(xiàng)目建設(shè)期為1年。126項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)本規(guī)劃結(jié)合吉林省實(shí)際情況，本項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)如下該項(xiàng)目為土地復(fù)墾工程，目標(biāo)是復(fù)墾土地面積1263公頃，復(fù)墾后使項(xiàng)目區(qū)耕地有效耕層厚度達(dá)30CM以上，可種植玉米、大豆等農(nóng)作物。項(xiàng)目實(shí)施后，該區(qū)域的生產(chǎn)條件將得到改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到提高并能夠與周圍地塊相互協(xié)調(diào)，土地質(zhì)量達(dá)到基本農(nóng)田水平，同時(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。2報(bào)告編制依據(jù)1中華人民共和國土地管理法；2中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；3基本農(nóng)田保護(hù)條例；4中華人民共和國水土保持法；5中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；6關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知（國土資發(fā)1998166號(hào)）；7國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號(hào)）；8土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號(hào)）；9關(guān)于申報(bào)國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知（國土資耕發(fā)2000007號(hào)）；10國家土地開發(fā)整理規(guī)劃（國土資發(fā)200369號(hào)）；11關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知（國土資發(fā)200529號(hào)）；12財(cái)政部、國土資源部關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知；13吉林省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3項(xiàng)目區(qū)概況31自然條件311地理位置該項(xiàng)目位于白山市渾江區(qū)七道江鎮(zhèn)（旱溝村和六道江鎮(zhèn)東村）。七道江鎮(zhèn)位于白山市中心區(qū)及周邊，鎮(zhèn)政府所在地距市區(qū)不足一公里，東與河口街道、板石街道接壤，西與六道江鎮(zhèn)為鄰，南與紅土崖鎮(zhèn)相連，北與通化市柳河縣相接。東西相距376公里，南北相距243公里，總面積234平方公里。本鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)旱溝村位于鎮(zhèn)政府西南33公里，是全鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村。六道江鎮(zhèn)地處渾江區(qū)西部，鎮(zhèn)人民政府距市區(qū)12公里。位置坐標(biāo)為北緯4145至4156，東經(jīng)12612至12625，是白山市的西大門。東與七道江鎮(zhèn)為鄰，西與通化市交界，南與紅土崖鎮(zhèn)相連，北與七道江鎮(zhèn)接壤。東西相距151公里，南北相距205公里，總面積1548平方公里。本鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)所在地東村位于鎮(zhèn)駐地東側(cè)。注詳細(xì)位置見吉林省白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)狀圖312地形地貌七道江鎮(zhèn)地處長BS系的老嶺山脈和龍崗山脈之間的HJ窄谷區(qū)，海拔平均高度450米。南部受混江流域沖擊，地勢較平坦；北部岡巒起伏，溝寬地平；中部低平寬闊，阡陌縱橫，素有白山市環(huán)城之稱。六道江鎮(zhèn)地處長BS系的龍崗山脈環(huán)繞之中，海拔450米。南部山高谷深，層巒疊嶂，溝壑錯(cuò)列；北部岡巒起伏，溝寬地平；中部低平寬闊，阡陌縱橫，有白山市區(qū)糧倉之稱。313水文地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)年平均降水量9244毫米，59月降水量占全年的80，其中78月降水量占全年的60以上，沿HJ兩岸和各山口地帶的主要作物區(qū)是小型沖積平原。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)旱溝河和黑溝河居中，貫穿南北，水資源較為豐富，水量充足，水質(zhì)優(yōu)良，河流落差較大。地下水為第四系孔隙潛水，據(jù)地質(zhì)部門勘探計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)地下水儲(chǔ)量為27億立方米。松散巖類孔隙潛水主要分布在河谷平原，屬山區(qū)地下水的徑流區(qū)，補(bǔ)給條件良好，循環(huán)交替強(qiáng)烈，礦化度小于05克/升。水質(zhì)化學(xué)成份組成簡單，主要為重碳酸鈣、重碳酸鈣鈉或重碳酸鈣鎂型水。離子成份不受含水層巖性影響，而且與其相臨山地地下水化學(xué)發(fā)生一致。項(xiàng)目區(qū)、片地表水資源也較豐富，由于坡耕地水土保持差，出現(xiàn)坡上旱、坡下澇的現(xiàn)象。314氣候白山市地處中緯度內(nèi)陸山區(qū)，屬溫帶大陸性東亞季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)為冬季漫長，寒冷，干晴，多偏北風(fēng)；春季時(shí)間短，且溫度變化劇烈，晝夜溫差大，多西南風(fēng)；夏季濕熱多雨；秋季涼爽，多晴朗天氣，由于受寒潮的影響，初霜來的早。白山市日照除受季風(fēng)影響外，主要受中、低云量的影響。日照時(shí)數(shù)歷年平均為2259小時(shí)，日照時(shí)數(shù)每年以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率為51；2月至3月日照率為60，7月至8月日照率為40。歷年平均氣溫為46。最高年份為55，最低年份為33。極端最高氣溫362，極端最低氣溫零下351，年較差713。白山市為吉林省降水量較多的地區(qū)之一。歷年平均降水量為8834毫米，最多年份達(dá)1238毫米（1960年），最少年份643毫米（1970年）。夏季（6至8月）降水量大而集中，連雨日較多，最長達(dá)21天，降水量占全年降水量的61。春秋兩季降水量較少，各占全年的1415左右。月降水量從1月份開始逐月增加，至7月份最多，8月份次之，9月開始明顯減少。月降水量最大值出現(xiàn)在8月份，為416毫米，最小值出現(xiàn)于2月份，為13毫米。降水在一日間各時(shí)均可出現(xiàn)，但5至9時(shí)最多。全市靜風(fēng)出現(xiàn)最多，占各風(fēng)向頻率的38；其次為北風(fēng)，占19；東南風(fēng)至南風(fēng)最小，分別占2和3。白山市多高山，所以風(fēng)速較小，年平均風(fēng)速為每秒13米。一年之中，3月至5月風(fēng)速較大，4月份出現(xiàn)最大值。冬季風(fēng)速較小，12月和1月出現(xiàn)最小值。白山市平均氣壓為9770毫巴。冬季（11月至次年3月）最高，夏季（6月至8月）最低。年極端最高氣壓為10027毫巴，一般均出現(xiàn)在1月。極端最低氣壓為9459毫巴，多出現(xiàn)在4月。氣壓日變化夜間高于白天，2時(shí)至8時(shí)最高，14時(shí)至15時(shí)最低，受明顯天氣系統(tǒng)影響時(shí)，這種日變化則被破壞。白山市相對(duì)濕度為70。7至8月最大，為8183。秋冬兩季次之，春季最小，為5861。相對(duì)濕度的日變化與溫度變化相反，最大出現(xiàn)于清晨，最小出現(xiàn)于午后，一年中14時(shí)相對(duì)濕度小于等于30的日數(shù)，以春季為最多，占出現(xiàn)總?cè)諗?shù)的41，冬季次之，春季最少，只占11。白山市地處長BS區(qū)，具有亞熱帶大陸性氣候特點(diǎn)，冬季漫長寒冷，無霜期較短，秋季初霜早，歷年平均無霜期在140天左右，老嶺以東歷年平均無霜期為144天左右，老嶺以西歷年平均無霜期為146天左右。315植被項(xiàng)目區(qū)樹木種類繁多，人工林有落葉松、小葉松、油松等，天然林有楊、柳、紅松、椴樹、樺樹、楸樹、柞樹等。項(xiàng)目區(qū)所在村鎮(zhèn)作物植被主要有玉米、水稻等。316土壤1959年3月、1982年4月，兩次對(duì)全市土地土壤進(jìn)行了全面普查。全區(qū)共劃分為9個(gè)土類21個(gè)亞類，38個(gè)土屬，70個(gè)土種。土壤類型主要為石質(zhì)土、灰棕壤、白漿土、草甸土、沖積土等。項(xiàng)目區(qū)大部分土壤屬?zèng)_積土土屬，且以黑壤、黃壤、水稻土為主。系遠(yuǎn)河非主流水沉積而成的。土層上下質(zhì)地比較均勻一致。由于孔隙比例較大，含水量較低，土壤的水熱性狀較好。沖積土土屬表層（耕層）土壤有機(jī)質(zhì)含量為454，全氮0184，全磷0163，全鉀244，堿解氮194PPM，速效磷429PPM，速效鉀153PPM。沖積土土屬質(zhì)地比較均一，土壤熱潮，供肥性能好，是農(nóng)業(yè)利用的良好土壤。項(xiàng)目區(qū)土地資源條件良好，土壤以黑鈣土為主，土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)含量較高，PH值在70左右，適宜多種農(nóng)作物生長。有效土層厚度40CM。317自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)自然災(zāi)害主要有低溫冷害、冰雹、洪澇等，如2010年的大水，對(duì)項(xiàng)目區(qū)而言是百年不遇一次的。區(qū)內(nèi)農(nóng)田要作好防洪措施，則可避免澇災(zāi)發(fā)生。旱災(zāi)、霜凍、冰雹發(fā)生機(jī)率相對(duì)較小。32自然資源321光熱資源白山市日照除受季風(fēng)影響外，主要受中、低云量的影響。日照時(shí)數(shù)歷年平均為2330小時(shí)，最多年份（1967年）達(dá)2490小時(shí)，最少年份（1963年）為2096小時(shí)。日照時(shí)數(shù)每年以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率為51；2月至3月日照率為60，7月至8月日照率為40。10C活動(dòng)機(jī)溫為2850C2900C，無霜期為141天左右，適合一年一熟作物生長。作物生長及發(fā)育期一般在5月中旬至9月下旬之間,給作物的生長提供了良好的光熱條件。33社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民主要以耕地為主，部分從事第二、三產(chǎn)業(yè)，該區(qū)大面積的中低產(chǎn)田影響作物的質(zhì)量，阻礙了耕地產(chǎn)出率的提高，零星分散的沙化地和荒草地，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，設(shè)備落后，排灌困難，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)人均耕地不足2畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地治理的積極性很高，對(duì)治理土地提出了很多合理化建議農(nóng)村居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，輔以打工或農(nóng)產(chǎn)品副業(yè)增加收入。項(xiàng)目區(qū)所在村鎮(zhèn)糧食作物以玉米、水稻為主，大多為旱作農(nóng)業(yè)，輔以少量水田、蔬菜大棚。近年來，各村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，人民生活水平也有了一定的提高，全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，更是激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。項(xiàng)目區(qū)涉及，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況詳見下表表1社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表總?cè)丝趧趧?dòng)力耕地面積人均耕地面積人均年收入名稱人人畝畝元七道江鎮(zhèn)2576911346242410947634旱溝村88664919802235667六道江鎮(zhèn)108104932144201337505東村10323672027196758734土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)總面積2236HM耕地379HM，采礦用地252HM，荒草地894HM，交通運(yùn)輸用地008HM，水域用地079HM，礦渣堆場用地369HM，有林地22HM，其它用地035公頃。項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀見表2表2土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位HM七道江鎮(zhèn)六道江鎮(zhèn)一級(jí)類二級(jí)類旱溝村村東村類別編碼類別名稱類別編碼類別名稱動(dòng)工面積不動(dòng)工面積小計(jì)動(dòng)工面積不動(dòng)工面積小計(jì)43荒草地89400087900000000013旱地0002872840000920921耕地小計(jì)894287116300009209262采礦用地0000000000002522526工礦倉儲(chǔ)用地小計(jì)00000000000025225231林地00022220000000003林地小計(jì)000222200000000071城鎮(zhèn)住宅用地0000000000000000007住宅用地小計(jì)000000000000000000104農(nóng)村道路00400000400400000410交通運(yùn)輸用地小計(jì)004000004004000004114坑塘水面000035035000000000117溝渠07900007900000000011水域及水利設(shè)施用地小計(jì)079035114000000000122設(shè)施用地00000000036900036912其他土地小計(jì)000000000369000369合計(jì)977542151937334471735項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況351交通狀況該項(xiàng)目區(qū)片交通便捷，周圍有公路、鄉(xiāng)道貫穿，而且距居民點(diǎn)較近，但是田間道路缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，路面標(biāo)準(zhǔn)低、坑洼不平，走向紊亂。項(xiàng)目區(qū)片是土路，交通狀況差，有待于項(xiàng)目實(shí)施后通過公路整修建成標(biāo)準(zhǔn)的水泥道路。352林網(wǎng)建設(shè)狀況項(xiàng)目區(qū)無專門的林網(wǎng)建設(shè)，主要依靠山上的天然次生林和人工林進(jìn)行防風(fēng)防沙。主要樹種有紅松、落葉松、楸樹、椴樹、楊樹、柞樹等。353電力設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)靠村、屯居民點(diǎn)較近，電力設(shè)施配套齊全，為整理工作提供了可靠的電力保證。354農(nóng)田配套設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有坑塘和溝渠，具備良好的蓄水條件，但是原有渠系是農(nóng)民自行開挖的簡易排水溝渠，標(biāo)準(zhǔn)比較低且年久失修，多以老化。需要清淤修整。355其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)距離居民區(qū)很近，因而各項(xiàng)生產(chǎn)生活設(shè)施均齊全，這將為項(xiàng)目的建設(shè)提供許多便利條件4項(xiàng)目分析41項(xiàng)目的合法性分析411土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求土地總體利用規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)全部的土地開發(fā)利用、整治、保護(hù)在時(shí)間和空間上所作的總體的戰(zhàn)略性的布局和統(tǒng)籌安排。白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，可形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人文景觀和自然景觀，保障全市國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，與白山市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)一致。412土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求白山市在大力開展未利用地的復(fù)墾工作，為認(rèn)真解決部分村戶農(nóng)民承包地減少、口糧不足、收入低的實(shí)際問題，全面制定了土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，為突出重點(diǎn)，不但對(duì)退化貧瘠土地整理，同時(shí)對(duì)周邊適宜耕種、土壤肥力較高的灌叢、荒格、荒草地進(jìn)行專項(xiàng)整理，使之成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。本項(xiàng)目作為白山市土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)面積2236公頃，建設(shè)規(guī)模135公頃，新增耕地面積1263公頃，新增耕地率935，符合土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的位置和數(shù)量要求。413其他法律法規(guī)要求白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目已經(jīng)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行了論證，一致認(rèn)為本項(xiàng)目符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，項(xiàng)目實(shí)施有利改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)土地和水資源的合理利用，優(yōu)化資源配置，是利國利民的好項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要以荒草地和礦渣堆放地復(fù)墾為主，兼有原有耕地整理，施用有機(jī)肥，提高土壤肥力，其主要目的是增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，并避免了濕地開發(fā)、毀林造地等，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地可持續(xù)利用，符合中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)的要求。42項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析耕地潛力是指在提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地有效利用面積的能力。所以，耕地整理的對(duì)象主要包括三個(gè)方面一是利用率較低的土地；二是產(chǎn)出率較低的土地，表現(xiàn)為有效利用耕地單位面積的產(chǎn)量低；三是利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。項(xiàng)目實(shí)施后，可新增耕地面積1263公頃，通過基本農(nóng)田改造來增加有效耕地面積，保持基本農(nóng)田總量，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)對(duì)周邊的農(nóng)田及農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整理，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。43項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)土地適宜性是指土地用于特定用途時(shí)，對(duì)土地屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，即根據(jù)土地的自然特性和限制因素評(píng)定其不同用途的程度。431參評(píng)因素的選擇在進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)之前，根據(jù)下列原則選取參評(píng)因素1選擇對(duì)土地用途起主導(dǎo)作用，且相對(duì)穩(wěn)定的因素；2選擇評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)有明顯差異、甚至出現(xiàn)臨界值的因素；3選擇對(duì)特定用途有特定影響的因素選用不同的評(píng)價(jià)因素；4選擇可度量，且具有連續(xù)性和可比性的因素；5選擇不能出現(xiàn)因果關(guān)系的因素。432評(píng)價(jià)因素指標(biāo)分級(jí)和等級(jí)分值的確定根據(jù)白山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)諸參評(píng)因素及生物特性的要求，先確定各參評(píng)因素針對(duì)特性用途開始產(chǎn)生影響的臨界值和不易利用的臨界值，在通過內(nèi)插法確定參評(píng)因素分級(jí)指標(biāo)。等級(jí)分值是通過征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家意見，按照參評(píng)因素對(duì)土地質(zhì)量影響程度而確定的。433評(píng)價(jià)因素權(quán)重值的確定依據(jù)參評(píng)因素對(duì)土地生產(chǎn)力大小，確定權(quán)重值，并進(jìn)行綜合平衡，最后得到了參評(píng)因素的綜合權(quán)重值。434評(píng)價(jià)方法的確定本次評(píng)價(jià)采用指數(shù)和法。這種方法的特點(diǎn)是既能全面地考慮構(gòu)成土地這一自然綜合體各個(gè)因素對(duì)土地屬性的綜合影響，又能真實(shí)反映土地屬性，以自然差異客觀地評(píng)出適宜性類型，使土地適宜性評(píng)價(jià)成果更具有科學(xué)性和實(shí)用性。此方法具體內(nèi)容就某一評(píng)價(jià)單元而言，首先將各項(xiàng)參評(píng)因素的權(quán)重分別同對(duì)應(yīng)參評(píng)因素的得分相乘，然后，再求指數(shù)和，最后根據(jù)最后指數(shù)和的大小，按規(guī)定的等級(jí)區(qū)間確定評(píng)價(jià)單元的類型、等級(jí)。表4農(nóng)地參評(píng)因素分級(jí)與等級(jí)分值表參評(píng)因素等等等等因素分級(jí)06612121818坡度等級(jí)分值476357238119因素分級(jí)高肥廣適土中肥中適土低肥低適土不宜農(nóng)用等級(jí)分值452339226113等級(jí)分值584438292146有機(jī)質(zhì)等級(jí)分值404303202101因素分級(jí)302030102018坡度等級(jí)分值476357238119因素分級(jí)高肥廣適土中肥中適土低肥低適土不宜農(nóng)用等級(jí)分值452339226113有機(jī)質(zhì)等級(jí)分值227204136068因素分級(jí)302030102010黑土質(zhì)地等級(jí)分值592444296148因素分級(jí)壤質(zhì)沙壤質(zhì)多礫壤質(zhì)礫質(zhì)壤土壤質(zhì)地等級(jí)分值276207138069因素分級(jí)無季節(jié)短期季節(jié)長期常年地表積水等級(jí)分值672504336168因素分級(jí)好一般較好無排灌條件等級(jí)分值412132088044表6參評(píng)因素綜合權(quán)重表參評(píng)因素坡度有機(jī)質(zhì)含量10積溫地表積水年降雨量黑土層厚度土壤質(zhì)地排灌條件權(quán)重值1914178157137100435適宜性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等宜農(nóng)荒地質(zhì)量好或較好，農(nóng)業(yè)利用無限制因素，不需采取改良措施或略需采取改良措施，墾后容易建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，正常利用，對(duì)其本身或鄰近土地不會(huì)產(chǎn)生不良后果。等宜農(nóng)荒地質(zhì)量中等，農(nóng)業(yè)利用受一定限制，需要采取一定改良或保護(hù)措施，才能開墾利用。等宜農(nóng)荒地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)利用受很大限制或土壤肥力很低，改良困難，需要采取復(fù)雜工程措施，才能開墾利用。不適宜耕作荒地不能開墾利用成耕地的荒草地。436結(jié)論經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土源的土壤類型、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地、灌排條件、土壤酸堿度、地貌等諸個(gè)要素作為參評(píng)因子，進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體為表7項(xiàng)目區(qū)土壤耕層養(yǎng)分含量表全量養(yǎng)分（）速效養(yǎng)分（PPM）土壤名稱腐殖質(zhì)全氮全磷全鉀堿解氮速效磷速效鉀砂壤質(zhì)沖積土324017012169194429153土源地土壤通氣透水性好，供肥性、耕性和適種性高。綜上所述，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過整理，平整土地，制作耕層，可盡快恢復(fù)地力，形成穩(wěn)產(chǎn)田，且可有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。水、農(nóng)、林、環(huán)保等部門的工程技術(shù)人員在經(jīng)過到現(xiàn)場充分的調(diào)研論證后一致認(rèn)為，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)具有極高的項(xiàng)目開發(fā)價(jià)值。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土壤、植被、地質(zhì)、水資源、交通等特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以增加耕地總量，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)可以增加就業(yè)人數(shù)，提高農(nóng)民收入；項(xiàng)目實(shí)施后可充分利用土地資源及水利資源，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，有利于本地區(qū)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。44水資源平衡分析水量平衡是一個(gè)相對(duì)的概念，是指在一定的保證率下的水量供需平衡。因此，在進(jìn)行水資源平衡分析之前，首先確定灌溉設(shè)計(jì)保證率。白山市山多林密，多雨濕潤，蒸發(fā)量小，徑流量大，水資源和水能資源較為豐沛。白山市境內(nèi)水資源來源于降水，按20世紀(jì)5070年代實(shí)測資料推算多年平均年徑流深為453毫米，地表水資源量（年徑流量）為8025億立方米，其中頭道松花江流域3670億立方米，二道松花江流域963億立方米，鴨綠江流域2562億立方米，HJ流域830億立方米。在區(qū)域分布上轄區(qū)多年平均年徑流深為450500毫米，年徑流量2602億立方米。旱溝河和黑溝河為HJ北岸支流，出源后彎彎曲曲流向東南注入HJ。白山市地處山區(qū)，巖漿分布面積70以上。河谷深切，基巖裸露，覆蓋層薄，構(gòu)造分化裂隙發(fā)育。地下水以基巖裂隙水為主，一般水量不豐富，大氣降水是地下水唯一補(bǔ)給來源。循環(huán)排泄條件較好，礦化度小于05克/升。項(xiàng)目區(qū)氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季干燥寒冷，最低溫度337C，夏季溫?zé)岫嘤辏罡邭鉁?6C，年平均氣溫57C，年平均降雨量為900毫米，滿足農(nóng)作物生長的需要，無霜期為120天左右。45項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析對(duì)項(xiàng)目區(qū)氣候、水分、土壤等自然條件的分析項(xiàng)目區(qū)氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季干燥寒冷，最低溫度337C，夏季溫?zé)岫嘤?，最高氣?6C，年平均氣溫57C，年平均降雨量為900毫米，滿足農(nóng)作物生長的需要，無霜期為120天左右。項(xiàng)目區(qū)土壤主要類型為黑鈣土，結(jié)構(gòu)疏松，黑鈣土暗色表層腐殖質(zhì)含量20G/KG，濕彩度2，厚度03M；PH7075左右，鹽基飽和度90，含鹽量01，堿化度5。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物旱田主要種植玉米、大豆，水田種植水稻，全部為一年一熟制。從以上參評(píng)因素的情況看，該區(qū)域的土壤、水分、氣候等自然條件適合農(nóng)作物生長，對(duì)農(nóng)作物的耕種無很大的限制。46公眾參與分析該項(xiàng)目選定建設(shè)，市直有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保及項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極參與，并組織各方面專家和工程技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，他們從各自角度對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為，項(xiàng)目開發(fā)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀條件和國家總體戰(zhàn)略，有利于國情、鎮(zhèn)情和民情，有利于市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。尤其是項(xiàng)目所在的村、社干部群眾，對(duì)農(nóng)村土地建設(shè)項(xiàng)目熱情高，積極性強(qiáng)，殷切希望項(xiàng)目能夠成功，請(qǐng)求自愿投工投勞加快建設(shè)。但由于受財(cái)力、物力的限制，無法大規(guī)模建設(shè)，因此，效果不明顯。如國家投資進(jìn)行土地復(fù)墾，改造遺棄地，必將喚起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臉O大熱情，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，取得事半功倍的顯著效果。從以上各有關(guān)方面的態(tài)度看，本項(xiàng)目上符國情下合民意，一定會(huì)得到社會(huì)各界的廣泛支持。5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容51規(guī)劃原則1）貫徹落實(shí)十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策；2）增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；3）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)事求是，因地制宜，保持土地資源的可持續(xù)利用；4）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一布置，政府決策與公眾參與相結(jié)合；5）實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；6）符合土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求；7）依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。8）提高土地質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；9）工程技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃的總原則是符合土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田整理專項(xiàng)規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，按照土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)所特有的限制因素，因地制宜，進(jìn)行全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的目的。52規(guī)劃依據(jù)1）白山市土地利用總體規(guī)劃2）白山市土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃3）白山市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃4）白山市交通局關(guān)于“十二五”的規(guī)劃5）相關(guān)規(guī)劃理論和方法6）相關(guān)部門的技術(shù)要求7）其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范土地管理的中心工作主要是一手抓節(jié)流，一手抓開源，土地項(xiàng)目規(guī)劃方案是土地綜合治理的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)土地整理規(guī)劃方案過程中，按照規(guī)劃尺度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不僅保護(hù)了現(xiàn)有耕地，適度增加有效耕地面積，而且還可改善傳統(tǒng)的農(nóng)用耕地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并從中獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。土地整理要以三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地集約化利用為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理等項(xiàng)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃）、水土保持規(guī)劃各項(xiàng)要求，首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、分析，然后確定規(guī)劃方案及目標(biāo)，因地制宜，對(duì)水、田、路、林等進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合整治，并在原來農(nóng)田設(shè)施的基礎(chǔ)上新增加改造的方法配套建設(shè)，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量及土地利用率。53項(xiàng)目總平面布置說明與規(guī)劃方案531項(xiàng)目總平面布置說明項(xiàng)目區(qū)總面積2236HM耕地379HM，采礦用地252HM，荒草地894HM，交通運(yùn)輸用地008HM，水域用地079HM，礦渣堆場用地369HM，有林地22HM，其它用地035公頃。注詳細(xì)布置見吉林省白山市渾江區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)狀圖532項(xiàng)目規(guī)劃方案1）土地平整工程在確保環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約投資的情況下，盡量可能地增加有效耕地，最大限度增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益為本項(xiàng)目土地平整的基本原則,進(jìn)行土地平整。項(xiàng)目區(qū)的土地平整主要是對(duì)煤礦礦渣堆場進(jìn)行平整，并客土制作耕層，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有耕地增有機(jī)肥，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量。2）排灌工程布局項(xiàng)目區(qū)的渠道規(guī)劃主要還是沿原有渠道布置，不改變?cè)星赖淖呦颍疽?guī)劃主要是解決項(xiàng)目區(qū)原渠道的老化，改善原項(xiàng)目區(qū)渠道滲漏嚴(yán)重問題。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的部分渠道清淤襯砌。3）道路工程道路的布局考慮了下面幾點(diǎn)因素，人、畜力行走的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，溝渠路林結(jié)合布置的原則和節(jié)省投資、節(jié)約用地的原則。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和以上原則，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)路，生產(chǎn)路為田塊與田間之間的道路，主要為田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況需求，本次設(shè)計(jì)需新建一些田間路和橋涵。54項(xiàng)目主要工程內(nèi)容具體工程量如下一）七道江鎮(zhèn)旱溝村1旱溝村項(xiàng)目區(qū)面積共計(jì)1519公頃，其中荒草地894公頃，河流面積079公頃，農(nóng)村道路004公頃，林地22公頃，坑塘035公頃。2對(duì)荒草地地表整平，用推土機(jī)將地表的砂石推至低洼處。（89405447萬立方米）3客土整平?？屯梁穸?0CM。然后用推土機(jī)整平。（89404358萬立方米）（35808286萬立方米）4）清淤整形排水溝2條其一長度75986米，上口寬3米，下口寬1米，深1米。坡度比11清淤厚度40CM。清淤土晾曬處理后用于渠身加土整形以低洼荒草地回填。人工修邊坡10CM。清淤工程量7598610430394立方米。修邊坡工程量75986141421）0129087立方米）其二長度為125907，上口寬6米，下口寬18米，深14米，坡度比115。清淤厚度40CM。清淤土晾曬處理后用于渠身加土整形以及低洼荒草地回填。人工修邊坡10CM。清淤工程量125907180490653立方米。修邊坡工程量125907252218）018612立方米）4）改建田間道路13874米，材質(zhì)為砂石路面。5）另需新建2條田間道路，材質(zhì)為砂石路面。田間路1長130米；田間路2長146米。6）新建蓋板涵橋，其中44M蓋板橋2座；46M蓋板橋2座二）六道江鎮(zhèn)東村（1）土地平整工程1）東村煤礦爐灰渣堆場面積369公頃，首先用推土機(jī)爐灰渣先進(jìn)行平整。（36505183萬立方米）。2）爐灰渣整平后，需外運(yùn)客土，因爐灰渣的特殊性，客土平均厚度為40CM。（36904148萬立方米）3）平整耕作層。外運(yùn)客土的80需用推土機(jī)推平。（14808118萬立方米）（2）農(nóng)田道路整修田間路14972米。另新建田間路110米。55項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃本項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期限為4個(gè)月，從2011年8月2011年11月，利用4個(gè)月的時(shí)間完成全部工程任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金、氣候情況，先著手投資少、見效快的工程，充分利用農(nóng)閑期，減少土地閑置和對(duì)農(nóng)作物的損害。6投資估算61投資估算依據(jù)1）中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā)2000282號(hào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法；2）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T10122000；3）國土資源部財(cái)務(wù)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額；4）國土資源部財(cái)務(wù)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額；5）國土資源部財(cái)務(wù)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定；6）吉林省建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格及吉林工程造價(jià)信息網(wǎng)上2010年第四季度價(jià)格和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門確認(rèn)的價(jià)格以及河北省大禹水工機(jī)械有限公司提供的價(jià)格。62投資估算編制說明621估算方法本次規(guī)劃說采用的估算方法是根據(jù)土地整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的估算，方法如下1）工程施工費(fèi)估算方法本次工程施工費(fèi)投資估算采用以下兩種方法單位工程投資估算法此方法是以單位工程量投資乘以工程總量計(jì)算。如田間道路以單位長度（M）的投資，機(jī)井以單眼井的投資，乘以相應(yīng)的工程總量計(jì)算工程施工費(fèi)。單位實(shí)物工程量投資估算法此方法是以單位實(shí)物工程量的投資乘以實(shí)物工程總量計(jì)算。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設(shè)工程以每平方米投資，乘以相應(yīng)的實(shí)物工程量計(jì)算工程施工費(fèi)。2）設(shè)備購置費(fèi)估算方法設(shè)備購置費(fèi)估算是根據(jù)項(xiàng)目主要設(shè)備表及價(jià)格、費(fèi)用資料編制。對(duì)于價(jià)值較高的設(shè)備按單臺(tái)（套）估算購置費(fèi)；價(jià)值較小的設(shè)備可按類估算。國內(nèi)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備的設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)分別估算。此次規(guī)劃不需要進(jìn)口設(shè)備。國內(nèi)設(shè)備購置費(fèi)為設(shè)備出廠價(jià)加運(yùn)雜費(fèi)。設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)主要包括運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、倉庫保管費(fèi)等，運(yùn)雜費(fèi)可按設(shè)備出廠價(jià)的一定百分比計(jì)算。3）安裝工程費(fèi)估算方法安裝工程費(fèi)按建筑安裝工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)估算投資。4）工程建設(shè)其他費(fèi)用估算方法工程建設(shè)其他費(fèi)用按各項(xiàng)費(fèi)用科目的費(fèi)率或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算。5）不可預(yù)見費(fèi)估算方法不可預(yù)見費(fèi)也稱基本預(yù)備費(fèi)，是指在項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費(fèi)用，主要指設(shè)計(jì)變更及施工過程中可能增加工程量的費(fèi)用。不可預(yù)見費(fèi)以工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以費(fèi)率計(jì)算。63投資估算費(fèi)用構(gòu)成土地整理項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理土地整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，項(xiàng)目費(fèi)用由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。項(xiàng)目估算總投資19135萬元，其中工程施工費(fèi)1703萬元，占工程總投資的89；其他費(fèi)用173萬元，占工程總投資的904；不可預(yù)見費(fèi)375萬元，占工程總投資的196；全部申請(qǐng)省級(jí)投資。631工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)，指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等各項(xiàng)土地復(fù)墾工程發(fā)生的支出，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。1）直接費(fèi)直接費(fèi)，指工程施工過程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。由直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)，指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用。包括基本工資、輔助工資、和工資附加費(fèi)。材料費(fèi)，指用于工程項(xiàng)目上的消耗性材料費(fèi)、裝置性材料費(fèi)和周轉(zhuǎn)性材料攤消費(fèi)。施工機(jī)械使用費(fèi)，指消耗在工程項(xiàng)目上的機(jī)械磨損、維修和動(dòng)力燃料費(fèi)用等。包括折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)等。措施費(fèi)，指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。主要包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。2）間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。規(guī)費(fèi)，指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)。企業(yè)管理費(fèi)，指施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)所需費(fèi)用。3）利潤利潤，指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。4）稅金稅金，指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。632設(shè)備費(fèi)設(shè)備費(fèi)，即設(shè)備購置費(fèi)，包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購及保管費(fèi)。633其他費(fèi)用其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，其他費(fèi)用中相關(guān)費(fèi)用涉及區(qū)間費(fèi)率的，具體費(fèi)率確定原則按工程施工費(fèi)3000萬元以上（含3000萬元）取小值，1000萬元以下（含1000萬元）取大值，投資總額10003000萬元按內(nèi)插法確定。1）前期工作費(fèi)前期工作費(fèi)是指土地整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等幾項(xiàng)費(fèi)用。前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的6計(jì)算。由于本項(xiàng)目投資估算金額小于3000萬元，依據(jù)土地整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，費(fèi)率的取用按內(nèi)插法確定土地清查費(fèi)費(fèi)率按不超過工程施工費(fèi)的050計(jì)算；項(xiàng)目可行性研究費(fèi)費(fèi)率按不超過工程施工費(fèi)的03050計(jì)算，取046；項(xiàng)目勘測費(fèi)費(fèi)率按不超過工程施工費(fèi)的150計(jì)算；項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)費(fèi)率按不超過工程施工費(fèi)的16240計(jì)算，取225；項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率按不超過工程施工費(fèi)的03050計(jì)算，取046；以上五項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)為工程施工費(fèi)。2）工程監(jiān)理費(fèi)工程監(jiān)理費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按照國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行施工準(zhǔn)備階段和施工階段的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)