湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位可行性研究報告湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位可行性研究報告（征求意見稿）2010年10月2第一章總論湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1992年設立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）后設立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準更名為“湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函200660號）。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關、贛州“紅三角”經(jīng)濟圈的中心。區(qū)內多丘陵和山地，地面標高介于6256631M，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。三江口工業(yè)園位于湖南與廣東省交接部的狹長地帶，四周地勢起伏很大，發(fā)展空間受到極大限制,繼續(xù)向周邊擴展范圍已不現(xiàn)實。三江口工業(yè)園僅剩20公頃土地可供使用，園區(qū)招商載體不足、發(fā)展空間狹窄，與當前沿海產業(yè)轉移勢頭形成強烈對比。然而，隨著園區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)模顯然已不適應形式發(fā)展的需要。受湖南汝城經(jīng)開區(qū)的委托，湖南國富凱咨詢有限公司擬將就其擴區(qū)調規(guī)進行可行性研究。本次可行性研究經(jīng)歷了可行性評估方案選擇、制定具體調研評價計劃、開展現(xiàn)場實地研究與評估、系統(tǒng)分析評價現(xiàn)場審核資料等多種環(huán)節(jié)，與汝城開發(fā)區(qū)主管領導及等職能部門負責人充分溝通，并深入項目所在區(qū)域進行實地考察，最終出具本次可行性研究成果。在評估方法上，則根據(jù)可行性研究的內容和范圍，總體上采用了全面復核和實質性審核相結合的方法，實施了包括可行性評估、對比分析評價、查閱規(guī)劃編制記錄與政策文件等必要的評估程序。針對不同的規(guī)劃內容與數(shù)據(jù)，結合不同的評估對象，采用了檢查、對比、查詢及計算、分析性復核等評估手段，以達到本次項目可行性研究與評價的目的。11項目簡介湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1992年設立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）后設立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準更名為“湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函200660號）。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關、贛州“紅三角”經(jīng)濟圈的中心。區(qū)內多丘陵和山地，地面標高介于6256631M，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。2010年上半年，園區(qū)實現(xiàn)GDP25424萬元，工業(yè)總產值72641萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產值57113萬元，工業(yè)增加值32187萬元，完成固定資產投資18855萬元，其中工業(yè)固定資產投資13198萬元，實現(xiàn)利稅1718萬元，園區(qū)從業(yè)人員4091人，成為縣域經(jīng)濟重要增長極。開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄三江口和三星兩個工業(yè)園，規(guī)劃擴展土橋工業(yè)園，規(guī)劃面積154平方公里，其中三星工業(yè)園為主項目區(qū)。入園企業(yè)59家（三江口工業(yè)園45家，三星工業(yè)園14家），形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產業(yè)，福海礦業(yè)、雷氏礦業(yè)為主的礦產精深加工產業(yè)，三鑫電化、淮川化工為主的化工產業(yè)。主項目區(qū)三星工業(yè)園規(guī)劃面積107平方公里，距廈蓉、湘深高速互通口僅200米，布局為一類（科技型產業(yè)）工業(yè)區(qū)、二類（建材、化工產業(yè)）工業(yè)區(qū)、三類（精深加工產業(yè)）工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)、生活商業(yè)區(qū)。科學定位園區(qū)產業(yè)，三江口工業(yè)園為竹木加工產業(yè)，三星工業(yè)園為礦產精深加工、精細化工、食品藥品加工等產業(yè)，土橋工業(yè)園為制衣、電子等出口加工貿易。園區(qū)基礎設施完善，先后啟動實施了標準廠房、工業(yè)大道、自來水廠、污水處理廠、城鎮(zhèn)改造等基礎設施項目，區(qū)內建成和在建標準廠房近30000。但是，伴隨之園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)用地已明顯不足，制約了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。經(jīng)核準（國土資源部公告2006年第19號）的法定管轄面積為615公頃（三江口工業(yè)園區(qū)），從土地利用程度來看，汝城開發(fā)區(qū)土地供應率和土地建成率分值分別高達9793和10000，從用地結構狀況來看，工業(yè)用地率為6119，投資強度及容積率都達到或超過中部地區(qū)省級工業(yè)園標準，評價指標實現(xiàn)度為10000。勞動力密集型產業(yè)根據(jù)原有規(guī)劃，已無地可用；本次項目主要就汝城經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調規(guī)進行可行性研究。（1）三江口工業(yè)園區(qū)（已核準的615公頃）。對用地情況、企業(yè)發(fā)展狀況進行分析論證。（2）三星工業(yè)園。將已經(jīng)開發(fā)的XX公頃納入到經(jīng)開區(qū)的管轄范圍及其后續(xù)發(fā)展分析。（3）三星工業(yè)園（園中園）。已經(jīng)并入湖南汝城經(jīng)開區(qū)，但有等于國家及省發(fā)改委審批（面積XXX平方公里）區(qū)域進行可行性分析。12編制單位與過程編制單位湖南省國富凱咨詢有限公司本報告編制前，項目組與湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會領導、部門負責人進行了充分溝通，并在管委會的積極支持、配合下，對開發(fā)區(qū)進行實地調查。同時，項目組收集、整理和分析資料，較全面地掌握了項目信息，在此基礎上組織項目團隊進行論證、分析評價，前后用時近三個月，于2010年10月完成本報告的編制工作。13編制依據(jù)、原則及研究范圍131編制依據(jù)（1）各級政府有關政策法律文件投資項目可行性研究指南（國家計委2002年頒發(fā)）；建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)第三版國家發(fā)改委、建設部2006年聯(lián)合頒發(fā)；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日施行）；中華人民共和國城市規(guī)劃編制辦法（2005年10月28日建設部第76次常務會議討論通過，自2006年4月1日起施行）；中華人民共和國工程建設標準強制性條文及相關規(guī)范國家及省、市國土管理、環(huán)境保護、安全生產等相關法規(guī)與管理條例國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見（國發(fā)20109號）中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（湘發(fā)20094號）國家現(xiàn)行有關行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關政策措施的通知國務院辦公廳二六年五月十九日中中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄國家發(fā)展和改革委員會、商務部2008年修訂湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（年月日在湖南省第十屆人民代表大會第四次會議通過）。（2）汝城及汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文件湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果（2009年9月）；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術報告（2010年7月）；汝城城市總體規(guī)劃（20092030）綱要（2010年5月）；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境評估報告（2007年8月）其他相關資料。132建設原則本項目建設的原則是總體規(guī)劃原則；資源整合原則；環(huán)境保護原則；規(guī)范管理原則；持續(xù)發(fā)展原則。通過堅持和遵循上述原則，確保項目建設的正確發(fā)展方向，與國家政策法令、省委省政府關于全省經(jīng)濟發(fā)展的要求保持一致性，同時充分結合項目建設地區(qū)實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為使汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省開發(fā)區(qū)前10強。133研究范圍本項目圍繞湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“擴區(qū)調規(guī)”，進行以下范圍內容研究項目建設的目的和必要性；項目建設的影響因素及保障措施；項目建設可行性結論。14主要技術指標汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟指標見表12。表12主要經(jīng)濟指標序號目標指標單位近期目標至2015遠期目標至20201主要經(jīng)濟11累計開發(fā)土地面積公頃130015095912工業(yè)用地投資強度萬元/公頃1200150013年實現(xiàn)工業(yè)總產值億元20030014財稅收入億元1116515進出口總額億美元2科技進步與資源節(jié)約21省級以上工程研究中心或技術中心個22高新技術產值占工業(yè)總產值比重23年專利申請量件24高新技術占園區(qū)總產值的比例507525萬元工業(yè)增加值能耗年均下降3326萬元工業(yè)增加值水耗年均下降333生態(tài)環(huán)境31建設項目環(huán)評執(zhí)行率10032單位生產總值二氧化硫排放量年均下降3333單位生產總值化學需氧量（COD）排放量年均下降3334污染事故發(fā)生率0035工業(yè)廢氣處理率10010036工業(yè)廢水處理達標率10010037生活廢水集中處理率809538工業(yè)固體廢棄物綜合利用率859539危險廢物安全處置率100100310生活垃圾無害化處理率80954社會責任41社保覆蓋率859542億元GDP安全事故死亡率0043累計新增就業(yè)崗位萬人15結論與建議151結論汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設符合當前的經(jīng)濟發(fā)展要求和國家、省市的政策規(guī)定；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位清晰，發(fā)展思路清晰可行，產業(yè)布局科學合理，保障體系系統(tǒng)全面，能夠產生巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備擴區(qū)調規(guī)申報資質與條件，并更有向國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的巨大的成長潛力。152建議加強指導，進一步提升園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展能力，構建企業(yè)的核心競爭力；鼓勵企業(yè)繼續(xù)完善和提高技術改造水平，更好地推進企業(yè)向低耗、環(huán)保發(fā)展，打造綠色、資源節(jié)約、高效經(jīng)開區(qū)區(qū)；積極爭取優(yōu)惠扶持，引導有潛力的企業(yè)快速發(fā)展，打造一批省內乃至全國級的龍頭企業(yè)；建立綜合、配套的創(chuàng)新機制和管理模式；依靠科技進步，吸引科技人才；不斷提高經(jīng)開區(qū)的綜合服務功能和綜合服務水平，擴大經(jīng)開區(qū)的規(guī)模與實力。第二章項目建設背景及必要性21政策環(huán)境211國家政策環(huán)境（1）國家發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。為此，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（20062010年）規(guī)劃綱要中明確提出“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制”。并且強調要扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。同時，在推進中西部大開發(fā)也提出了政策要求“支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)及其他有優(yōu)勢的產業(yè)”。而建設經(jīng)開區(qū)積極響應了國家所提出的戰(zhàn)略舉措，符合國家的宏觀政策所引導的方向。同時,國務院辦公廳在國辦函200638號文件國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關政策措施的通知中明確指示“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)，形成產業(yè)集群，擴大社會就業(yè)，增加財政收入。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用?！?。文件內容中還強調“要支持發(fā)展勢頭好、產業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護，努力提高園區(qū)土地利用效率?！?。212湖南省政策環(huán)境（1）關于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的政策湖南省在對產業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題上，已經(jīng)確立了其發(fā)展目標“到2015年，全省各類產業(yè)園區(qū)發(fā)展到100個以上，力爭建成工業(yè)總產值過1000億元的產業(yè)園區(qū)810個；產業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達3600億元左右，實現(xiàn)高新技術產品增加值2500億元以上產業(yè)園區(qū)須報省政府有關部門審批的事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定需逐級上報的，可直接向省政府有關部門申報，同時抄報所在市州、縣市區(qū)相關部門?！薄?】這就無疑給汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調規(guī)及其園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了機會和空間。同時，在完善財政金融支持體系、加大招商引資力度、加強環(huán)境保護、強化人才保障措施等具體措施上，提供了有利于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的條件。（2）省領導強調快速發(fā)展縣域經(jīng)濟2007年9月，湖南省委書記周強在常德考察當?shù)毓I(yè)發(fā)展和新農村建設情況指出發(fā)展縣域經(jīng)濟要大力推進新型工業(yè)化和新農村建設，注重發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷提升實力，促進群眾致富。在調研中，周強反復強調要依靠科技推動新型工業(yè)化，注重發(fā)揮優(yōu)勢提升縣域經(jīng)濟實力。他說，要發(fā)展一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的企業(yè)，實行扶大關小，推動園區(qū)建設，帶動產業(yè)集群發(fā)展。要充分發(fā)揮科技和資源優(yōu)勢，建立企業(yè)與高校、科研院所更緊密的合作關系，把科技優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力，依靠科技不斷推進節(jié)能減排，不斷推進產品深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。要注重發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。省委、省政府將繼續(xù)堅持對具有發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂耶a業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)予以重點扶持。湖南省省委副書記梅克保在“十七大”期間的重要講話中指出湖南是一個具有完備工業(yè)體系的中部省份，同時又是一個資源大省、人才大省、教育大省。在推進新型工業(yè)化的過程中，既要堅持統(tǒng)籌協(xié)調，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為，努力形成自己的特色。湖南的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。作為后發(fā)趕超地區(qū)，我省推進新型工業(yè)化首先要充分發(fā)揮農業(yè)的優(yōu)勢，抓好農產品的精深加工。湖南素有“天下糧倉”的美譽，水稻和苧麻產量雙雙居全國第一，生豬出欄數(shù)居全國第二，烤煙產量居全國第四，許多農產品產量均居全國前列。加速推進新型工業(yè)化，不是拋下農業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢“另起爐灶”，就工業(yè)發(fā)展工業(yè)，而是要依托豐富的農業(yè)資源，按照新型工業(yè)化的要求，大力推進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)的附加值，促進農業(yè)增效，農民增收，農村城鎮(zhèn)化。農業(yè)產業(yè)化的過程實際上就是新型工業(yè)化的過程，我們要大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)。湖南省“十一五”規(guī)劃綱要也明確提出“堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產業(yè)發(fā)展層次；強化產業(yè)支撐，構筑集群化的產業(yè)布局；始終把培育產業(yè)集群作為推進工業(yè)化的重要舉措，促進產業(yè)集聚化、經(jīng)開區(qū)區(qū)化和分工專業(yè)化”。213汝城政策環(huán)境汝城委、市政府為進一步加大園區(qū)建設和招商引資力度，出臺了一系列政策。（1）金融政策。市中小企業(yè)信用擔保中心對符合擔保條件的經(jīng)開區(qū)區(qū)內企業(yè)提出貸款擔保。對高科技產業(yè)和符合汝城產業(yè)政策且有市場潛力的產業(yè)給予重點支持。（2）服務政策。凡進入經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)的立項、環(huán)保、工商登記注冊和稅務登記等相關手續(xù)，以及有關部門對經(jīng)開區(qū)區(qū)內企業(yè)的所有收費，均由經(jīng)開區(qū)區(qū)的管理機構代辦，實行“一條龍”服務。實行市直有關部門行政審批責任制，有關職能部門應積極給予指導和支持，并提供優(yōu)質服務。市建設改部門負責立項審批；市國土資源管理部門負責用地審批；市工商管理部門負責辦理工商登記；市稅務部門負責辦理稅務登記；市環(huán)保部門負責項目環(huán)境影響評估。涉及上述審批一項的部門在資料齊全的前提下，須在3個工作日內完成市本級審核呈報手續(xù)。對法律法規(guī)和有關政策規(guī)定減免的有關稅費，由各審批主管部門直接辦理。電力、通迅、供水等有關單位要為經(jīng)開區(qū)區(qū)建設提供配套基礎設施建設至廠區(qū)外。經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)法定代表人和從業(yè)人員在住宿、交通、通訊、就醫(yī)、子女入托上學等方面享有經(jīng)開區(qū)區(qū)所在地居民同等待遇。（3）優(yōu)化環(huán)境政策。建立依法、規(guī)范的工作檢查制度。對鼓勵投資企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須與市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室聯(lián)系備案，并實行“首查警示免罰制”。即首次檢查發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)問題，只幫助整改，不予罰款。嚴禁各部門的亂罰款、亂收費、亂攤派“三亂”行為。違者從嚴處理并追究有關部門主要領導責任。創(chuàng)造項目優(yōu)良施工環(huán)境，按照屬地管理原則，實行項目所在地黨政一把手責任制。把項目建設施工環(huán)境、治安工作納入年終綜合治理考核內容。各類企業(yè)協(xié)會、行政協(xié)會按照企業(yè)自愿的原則，組織企業(yè)協(xié)會或投資商參加，有關單位人得硬性要求企業(yè)或投資商入會，更不得強行要求其繳納會費。（4）中介人獎勵政策。對引進固定資產投資1000萬元以上新上工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化生產生項目，從項目投產納稅之日起按照第一年度實際繳納稅額中市本級所得7，由市財政一次性獎勵給中介人（最高不超過30萬元）。（5）郴州市優(yōu)化投資環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展。郴州市委副書記、市長向力力2010年8月先后來到深圳華潤三九醫(yī)藥股份有限公司、深圳格普瑞電池有限公司考察。向力力指出，“郴州將為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展。”向力力還指出，“當前，郴州經(jīng)濟發(fā)展來勢喜人，各項經(jīng)濟指標均排在全省前列。為了提升城市形象，加大了城市基礎設施建設，進一步提升了城市品位。要加大投資力度，郴州將創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴地支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展?！?14政策環(huán)境分析結論發(fā)展縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差別的有效手段，更是我國城鎮(zhèn)化建設的重要舉措；我省作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，要實現(xiàn)“彎道超車”、構建兩型社會，全面實現(xiàn)小康，必須實行通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強經(jīng)開區(qū)區(qū)建設，促進全省經(jīng)濟協(xié)調、全面發(fā)展。這些，為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機會。22經(jīng)濟環(huán)境221全球經(jīng)濟轉型和一體化全球經(jīng)濟正在快速轉型，世界產業(yè)結構正發(fā)生著深刻的變化。按照全球國內生產總值結構的變化統(tǒng)計，總的趨勢是農業(yè)比重下降，發(fā)達國家制造業(yè)的比重下降，發(fā)展中國家制造業(yè)的比重上升，服務業(yè)的比重上升。世界經(jīng)濟面臨著重新分工，發(fā)達國家必將向產業(yè)鏈的更高端發(fā)展，而處在產業(yè)鏈中端的制造業(yè)必將向發(fā)展中國家轉移。中國是全球最大的發(fā)展中國家乃至公認的“世界制造工廠”，隨著全球制造業(yè)不斷加快向中國轉移，對我國大部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)既帶來了機遇又帶來了挑戰(zhàn)。從全球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看隨著世界經(jīng)濟減速，發(fā)達國家勞動力成本不斷上漲，跨國公司利潤大幅度滑坡，因而，不得不放棄大批傳統(tǒng)產業(yè)和相當部分高新技術產業(yè)的制造環(huán)節(jié)，迫使跨國公司將大量生產基地開始轉移至發(fā)展中國家，完成其全球性的開發(fā)過程。我國由于擁有巨大的需求市場、豐富廉價勞動力資源和土地資源、上百萬有才華工程師和良好基礎設施，并且已經(jīng)加入WTO，市場和投資領域進一步開放，法律和法規(guī)日益完善，越來越多發(fā)達國家的跨國公司把中國作為其生產制造、原料采購、零部件采購、市場銷售乃至新產品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的重要基地。至2006年中期，世界500強公司中已有近400家在我國投資2000多個項目；據(jù)日本經(jīng)濟新聞社和日經(jīng)研究所2001年7月下旬對1143家上市企業(yè)進行調查結果顯示，日本制造業(yè)中有491的企業(yè)準備把生產基地外遷，外遷企業(yè)中，有70的企業(yè)正在或準備在我國投資設廠，而在北美和歐盟地區(qū)，日本企業(yè)準備大舉撤離。歐美高科技跨國公司也紛紛在我國投資設廠，大量的制造業(yè)向我國轉移，已經(jīng)形成珠江三角洲和長江三角洲等全球性的生產基地。當沿海地區(qū)作為最早大量吸收外來投資和承接外來產業(yè)的支撐平臺已越來越接近飽和的情況下，全球產業(yè)向我國轉移的浪潮絲毫沒有減弱的跡象，還將以更大力度、更大規(guī)模、更高層次地向中國腹地推進，中部尤其是具備比較優(yōu)勢的地區(qū)將成為新一輪產業(yè)集聚、產業(yè)接盤和支撐產業(yè)發(fā)展的首選平臺。222湖南面臨的發(fā)展機遇在融入全球經(jīng)濟分工的大背景下,世界產業(yè)結構的重新布局，極大地影響著我國現(xiàn)在的經(jīng)濟格局，必將導致我國經(jīng)濟進行新的布局與產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。實行改革開放的中國年均經(jīng)濟增長率達到94，目前已成長為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿易國，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上堪稱奇跡。但是，推動中國經(jīng)濟增長的能源、資源消耗的代價也是驚人的。2004年，中國的國內生產總值約占全球的4，但消耗的一次性能源約占全球的12，淡水占15，氧化鋁占25，鋼材占28，水泥占50。當前，資源和環(huán)境瓶頸的硬約束已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。根據(jù)我國的資源稟賦條件，不能長期支撐這樣高消耗的發(fā)展模式。因此，“十一五”期間，明確把經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變作為未來全局的重大任務來抓。首先，將經(jīng)濟增長方式由過去過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入等以量擴張的生產要素轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高經(jīng)濟要素的投入效率上來。重點抓好三大事情一是必須把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；二是切實走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎產業(yè)和基礎設施建設；三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場的基礎功能與作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產和建設。其次，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中，強調從中部突破（中部崛起戰(zhàn)略），承東啟西，使東中西形成合理的產業(yè)結構分布。實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，一是要充分利用中部地區(qū)具有地理交通便利、傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)基礎好、勞動力和資源價格便宜、科研人才儲備等優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為突破口，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力培育有競爭力的產業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)中心；二是要加強對長株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群等中部地區(qū)的規(guī)劃指導，推動中心城市帶的經(jīng)濟建設，為中部的崛起起到重要的拉動作用。23項目建設的必要性汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展到目前，由于土地限制，明顯地制約了其發(fā)展，進行擴區(qū)調規(guī)十分必要，如能擴區(qū)調規(guī)成功，意義重大。231有利于推動城鎮(zhèn)化建設目前國家正在進一步推進農村城鎮(zhèn)化建設進程，但進行農村城鎮(zhèn)化建設必須與大力推進工業(yè)化進程相結合。沒有工業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設就是一個空殼；沒有工業(yè)企業(yè)作為載體，轉移農村剩余勞動力就是一個虛幻。因此，做好湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調整區(qū)位工作，也是為了滿足通過推進新型工業(yè)化，達到進一步推動城鎮(zhèn)化建設的目的之需求。232切合國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略從我國中西部大開發(fā)的政策來看，我國中央對中西部新10年的布局，將著力于發(fā)展的外部借力和內生驅動，將著眼于我國中西部地區(qū)的內生增長能力有一個質的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強化中西部基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，做大做強中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產業(yè)。這不僅要壯大基于當?shù)刭Y源的特色產業(yè)，還要重視培育非資源型的新產業(yè)。同時，推進中西部地區(qū)的大發(fā)展，內部經(jīng)濟高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。在深入實施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將進一步加大對中西部新的經(jīng)濟增長極的培育力度。一方面是推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成中西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。另一方面則是承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)。支持產業(yè)園區(qū)適當擴區(qū)調位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。而湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我國中西部省份湖南省重要的產業(yè)園區(qū)之一，它的擴區(qū)與調整區(qū)位也是我國中西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入的現(xiàn)實需求。233響應我省產業(yè)結構調整策略的要求區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要形成規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟是一個企業(yè)效益的支撐，沒有一定的規(guī)模就不會有好的效益。通過開發(fā)區(qū)的擴區(qū)建設，可以聚合更多具有產業(yè)優(yōu)勢和地域特征的同類企業(yè)，更好地集中給予扶持和指導，從而加快小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，有利于所有企業(yè)做特做精，快速培植出企業(yè)長期健康穩(wěn)步發(fā)展的核心競爭力，并有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合進行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)也是參入湖南省區(qū)域產業(yè)結構調整、加快湖南省區(qū)域產業(yè)發(fā)展的需要。234適應增強湖南省開發(fā)園區(qū)發(fā)展動力的要求湖南省開發(fā)園區(qū)為湖南的改革開放起到了很好的示范、輻射和帶動作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟增長極，現(xiàn)階段又處在一個重要的發(fā)展機遇期。湖南省開發(fā)園區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國際生產要素和產業(yè)轉移、沿海梯度推移，促進科技成果產業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時，也存在著制約發(fā)展的用地指標不足。土地資源緊缺的問題。由于開發(fā)區(qū)用地采取“先有項目，后批土地”的管理辦法，使開發(fā)區(qū)用地的時間彈性大大減弱（因為一個項目從談成到報批再到有權開發(fā)所需時間都在半年到一年）。而市場又在不斷變化，很容易錯失良機。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調整區(qū)位，也是湖南省深化園區(qū)體制改革、完善園區(qū)功能、改善園區(qū)環(huán)境，增強發(fā)展動力，切實把園區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用充分發(fā)揮出來的一項重要舉措，也是對省級開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提出的要求。235促進汝城經(jīng)濟發(fā)展的要求湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是汝城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也是汝城對外開放、招商引資的主要載體之一，開發(fā)區(qū)是發(fā)展新型產業(yè)、促進產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設事關汝城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對加速推進新型工業(yè)化和新型城市化進程和全面提升我省經(jīng)濟實力來說，作用巨大。而汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調整區(qū)位，其新擴區(qū)的土地屆時會得到全部有效利用，這等于再造一個新的湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造更多的品牌企業(yè)，實現(xiàn)質的飛躍。可見，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為湖南省與郴州市重要的經(jīng)開區(qū)，將會形成一個新型、大型的項目云集和高新技術密集的多功能綜合性產業(yè)區(qū)，在湖南省新一輪產業(yè)整合、集群化建設過程中，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)將是拉動郴州汝城全市經(jīng)濟發(fā)展關系必要條件。236突破園區(qū)自身發(fā)展的根本途徑近年來，汝城把發(fā)展產業(yè)園區(qū)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，湖南汝城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設取得重大進展，湖南汝城開發(fā)區(qū)正成為湘南地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要載體之一，正成為湖南“南大門”轉變發(fā)展方式的著力點，正成為湖南省承接產業(yè)轉移的大平臺、城市發(fā)展的新組團和提升效能的示范區(qū)。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)原有的土地面積已經(jīng)成為限制湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。目前開發(fā)區(qū)原有建設有效用地全部擺滿了項目，開發(fā)區(qū)在滾動開發(fā)的情況下，開發(fā)區(qū)周邊能夠開發(fā)利用的土地也已經(jīng)完成了開建設，為了進一步緩解土地供需矛盾，又不得不在三星片區(qū)尋找開發(fā)用地。盡管如此，開發(fā)區(qū)項目引進與用地緊張的矛盾還是日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在擴大發(fā)展以拉動全市經(jīng)濟的提升的情形下，進行擴區(qū)和調整區(qū)位已是迫在眉睫需要解決的問題。237壯大區(qū)域經(jīng)濟的措施工業(yè)是國民經(jīng)濟諸行業(yè)中創(chuàng)造增加值最多、對財政貢獻最大、競爭力最強的產業(yè)。從湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的內部情況來看，多年來開發(fā)區(qū)的占據(jù)著汝城國民經(jīng)濟的主導地位，無論是提供就業(yè)崗位，還是上交財政稅收，開發(fā)區(qū)一直占著很大的比例。從開發(fā)區(qū)的外部情況來看，汝城緊聯(lián)廣東省，相比我國的這些新興工業(yè)城市，如廣東的順德、東莞、佛山等地的開發(fā)區(qū)，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展還需要進一步提速。因此，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調整區(qū)位，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟有走新型工業(yè)化道路，才是壯大區(qū)域經(jīng)濟的根本出路，也是汝城加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)富民強市的必要條件。第三章開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢31開發(fā)區(qū)概況311區(qū)位及交通條件三星工業(yè)園位于湘粵贛“紅三角”的地理中心，毗鄰廣東韶關、江西贛州，是湖南通粵達海的“南大門”和承接“珠三角”產業(yè)梯度轉移的最前沿。106國道貫通全區(qū)，距京廣鐵路、京珠高速韶關站80公里，距廣州400公里、長沙450公里、贛州150公里，往返長沙、武漢均可“朝發(fā)夕返”。國家已規(guī)劃的廈成高速和岳汝高速即將縱橫穿越汝城全境。使工業(yè)園的交通更加便利。312規(guī)劃范圍規(guī)劃區(qū)范圍包括大坪、附城、三星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部，規(guī)劃建設區(qū)即工業(yè)園區(qū)總面積1070平方公里。313自然環(huán)境條件園區(qū)內地形中部高、四周低，東高西低。中部以林地為主，水田、水塘成帶狀分布；東南面是現(xiàn)狀園區(qū)，西南是大片水田和水塘；西北是果園、水田和村莊，村莊為附城鄉(xiāng)的田沖垅和沖內兩個自然村；東北是果園和少量水田。園區(qū)山、水、田、園具備，自然景觀條件良好。314經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)入駐2009年，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)搶抓先行先試、沿海產業(yè)梯度轉移機遇，狠抓了園區(qū)融資、基礎設施、招商引資和項目建設，取得了明顯成效。目前，三江口工業(yè)園形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)、福海APT規(guī)模企業(yè)為支柱的產業(yè)園區(qū)；三星工業(yè)園一期開發(fā)建設全面拉開，發(fā)展框架已初步打造形成，為開發(fā)區(qū)的科學跨越發(fā)展打下了堅實基礎。全年實現(xiàn)GDP31475萬元，工業(yè)增加值20938萬元，工業(yè)總產值59825萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產值47860萬元，完成固定資產投資11014萬元，上繳稅收2904萬元。三星工業(yè)園入駐企業(yè)見表21三星工業(yè)園入駐企業(yè)項目名稱用地面積（公頃）備注企業(yè)天翔礦業(yè)267租用巨源礦業(yè)40租用昌盛公司131征地金泰礦業(yè)公司145征地星科工礦公司104征地坪龍金剛石公司091征地三鑫電化公司152征地淮川公司139征地興鑫化工公司071征地大通氣體20征地永豐儲貿公司051征地盛大礦業(yè)180征地福民化工060征地基礎設施園區(qū)道路10征地變電站188征地行政辦公辦公樓018征地合計2297315土地利用現(xiàn)狀三星工業(yè)園總用地106969公頃，其中城鎮(zhèn)建設用地8734公頃，占816；水域及其它用地98235公頃，占9184。城鎮(zhèn)建設用地中，工業(yè)用地3639公頃，占4166；道路廣場用地4274公頃，占4894，二者為主要建設用地類型。表22工業(yè)園現(xiàn)狀建設用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積占城市建設用地占總用地比例大類中類公頃C公共設施用地557638052C1行政辦公用地044050004C2商業(yè)金融業(yè)用地057065005C5醫(yī)療衛(wèi)生用地051058005C6教育科研設計用地385441036C8其他公共設施用地020023002M工業(yè)用地36394166340M1一類工業(yè)用地541619051M2二類工業(yè)用地414474039M3三類工業(yè)用地26843073251W倉儲用地067077006W1普通倉庫用地067077006S道路廣場用地42744894400S1道路用地42744894400U市政公用設施用地194222018U1供應設施用地194222018G綠地003003000G1公共綠地003003000小計城市建設用地873410000816E水域和其它用地982359184E2耕地524044899E4林地413143862E6村鎮(zhèn)建設用地4517422合計規(guī)劃區(qū)總用地10696910000316人口現(xiàn)狀三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口包括三部分村莊人口、汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學校人口、企業(yè)人口，三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口合計約為6761人。據(jù)統(tǒng)計，汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學校現(xiàn)有教職工117人、在校學生1554人；三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口1490人。至于村莊人口，由于沒有專門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)用地進行估算，估計約有3600人（4517（村鎮(zhèn)建設用地，公頃）05（假定50用于建房）/200（戶均宅基地占地200平方米）32（戶均32人）3600人）。32環(huán)境與資源條件33社會經(jīng)濟34開發(fā)區(qū)優(yōu)勢及劣勢341發(fā)展有利條件（STRENGTH）政策相對較優(yōu)。湖南省省級產業(yè)園區(qū)，省級產業(yè)承接示范園區(qū)，除省、市賦予開發(fā)區(qū)系列政策優(yōu)惠外，縣委、縣政府也給予開發(fā)區(qū)較好的政策支持，用水用地用電及稅費等方面比較低。區(qū)域交通位置較優(yōu)越。將修建的廈成高速汝城段和以規(guī)劃的岳汝高速在三星鎮(zhèn)處交匯，加上老、新106國道在園區(qū)內，這為三星工業(yè)園創(chuàng)造出優(yōu)越的交通優(yōu)勢。環(huán)境品質優(yōu)良，森林覆蓋率高，溫泉多。勞動力資源較為充足，勞動力成本和生活成本不高。水電裝機多，供電充足。用地發(fā)展空間大。沿106國道兩廂用地平坦，園區(qū)用地腹地充足。形成了一定的產業(yè)基礎。工業(yè)園興建以來，產業(yè)結構比較突出，尤其是礦產加工比較集中。周邊城市配套設施完備。工業(yè)園西臨三星鎮(zhèn)、南距大坪鎮(zhèn)僅3公里，大坪鎮(zhèn)為重點建制鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)的生活配套設施能為園區(qū)提供服務。342發(fā)展制約條件（WEAKNESS）縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府基礎設施投資能力不強。園區(qū)發(fā)展水平在全市靠后。供電量不足且不正常。由于政策變化、自然災害和縣電力調控能力弱及行業(yè)優(yōu)勢的影響，造成供電質量無法保障、時間無法滿足、供電優(yōu)惠價格無法兌現(xiàn)?，F(xiàn)有礦產加工企業(yè)占地大，具有一定污染。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才存在短缺。產業(yè)結構單一。企業(yè)科技含量低，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力不強。政府服務經(jīng)濟的能力不強，不能有效地激活各種經(jīng)濟元素。343機遇（OPPORTUNITY）沿海產業(yè)加快向內陸梯度轉移，有利于工業(yè)園區(qū)招商引資，加速項目引進步伐，深化產業(yè)結構調整。三江口工業(yè)園發(fā)展空間受到限制，繼續(xù)向周邊擴展范圍已不現(xiàn)實。三星工業(yè)園將作為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今后唯一的發(fā)展用地。良好的環(huán)境本底可能吸引新的投資類型，如酒店、度假村、房地產等。344挑戰(zhàn)（THREATEN）周邊各工業(yè)園的挑戰(zhàn)競爭，特別是廣東省韶關市的工業(yè)園。在產業(yè)功能的定位上，三星工業(yè)園應避免與其它園區(qū)雷同，避免造成重復建設、互相制約、惡性競爭以及浪費資源的后果。產業(yè)選擇不慎可能會帶來污染，進而對縣城發(fā)展造成影響。345開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢三星工業(yè)園機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。第四章園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略41產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀汝城經(jīng)開區(qū)在縣委、縣政府的正確領導下，奮力開拓、銳意進取，以軟硬環(huán)境建設為突破口，加大基礎設施投入，理順管理體制，使投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資渠道逐步疏通，區(qū)域實力顯著增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)躍上了新的發(fā)展平臺。1、綜合實力進一步增強。預計2010年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產總值將突破132000萬元，同比2005年增長17015；社會固定資產投資達到30000萬元，同比2005年增長55331；年創(chuàng)稅收5000萬元，同比2005年增長86339?，F(xiàn)有落戶企業(yè)59家，同比2005年增長16家。2、園區(qū)規(guī)模進一步做大。2007年4月，縣委、縣政府按照“一區(qū)多園”建設思路，將三星工業(yè)園納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，形成了一區(qū)兩園的發(fā)展規(guī)模。經(jīng)過“十一五”的大量投入，三江口工業(yè)園17平方公里已基本開發(fā)，三星工業(yè)園已開發(fā)25平方公里。形成了以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產業(yè)；以雷氏礦業(yè)、星科工礦、福海礦業(yè)為代表的礦產精深加工產業(yè)；以三鑫電化、淮川化工、興鑫化工為主的化工產業(yè)。3、基礎設施進一步改善?！笆晃濉逼陂g，三江口工業(yè)園實施了自來水改造、供電擴容、街道硬化亮化美化綠化、廉租住房等工程，進一步改善園區(qū)企業(yè)生產條件和人居環(huán)境；三星工業(yè)園啟動了工業(yè)大道等園區(qū)主干道、標準廠房、廉租房、員工公寓、供水供電等基礎設施項目以及園區(qū)二期、三期土地預征等基礎工作，逐步改善了園區(qū)的基礎設施。4、體制機制進一步理順。隨著園區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)管理體制得到不斷完善，特別是2008年縣委、縣政府制發(fā)了關于促進汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見（汝辦200823號），園區(qū)實行授權委托封閉式管理，進一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的開放、開發(fā)提供了有力的政策支持。42重點產業(yè)及典型項目421精細化工及有色金屬加工項目近年來，能源短缺問題日益凸顯，發(fā)達國家為了本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷地調整其化學工業(yè)產品結構，將化工行業(yè)的發(fā)展重點逐漸轉向發(fā)展精細化工產品。一些國際型的化工大企業(yè)都在不斷的進行產業(yè)整合，朝精細化工方面轉型。精細化工是生產精細化學品的化工行業(yè)。目前，世界上對精細化工包括的范圍還沒有統(tǒng)一的定論。不過，由于精細化工產品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特點，目前已成為世界各國和各大化工企業(yè)巨頭的重點發(fā)展對象。由于這些化工企業(yè)巨頭對精細化工產品發(fā)展的重視，精細化工產品領域的生產技術和新產品開發(fā)都取得了較大的進展。近年來，像醫(yī)藥保健品、電子化學品、特種聚合物、復合材料等精細化工產品的發(fā)展十分迅速，使得世界精細化工的增長速度大大快于整個化學工業(yè)的發(fā)展。由此可見，精細化工產業(yè)具有較好的發(fā)展前景。據(jù)中投顧問發(fā)布的20102015年中國精細化工行業(yè)投資分析及前景預測報告顯示，美國杜邦公司自20世紀80年代以來將公司的發(fā)展重點從石油化工轉向農藥、醫(yī)藥、特種聚合物、復合材料、抗癌和抗衰老等藥物、保健品、仿生醫(yī)療品等精細化工產品的生產。而德國的巴斯夫、拜耳等企業(yè)也在重點開發(fā)農用化學品、電子化學品、保健醫(yī)藥用品、醫(yī)療診斷用品、信息影像用品、宇航用化學品等精細化工產品。近年來，我國對精細化工產業(yè)的發(fā)展十分重視。目前，精細化工已作為化工行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一列入多項國家計劃，不論是從政策上還是資金上都給予了重點支持。現(xiàn)在，精細化工已成為我國化工行業(yè)經(jīng)濟效益的新增長點。目前我國精細化工產品基本上可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)已被廣泛應用于人民日常生活中的各個領域。而且部分精細化工產品也實現(xiàn)了出口，并具有一定的國際競爭能力。目前各省市為了調整地方化工產業(yè)布局，盡快實現(xiàn)化工產業(yè)升級，紛紛開始建設精細化工園區(qū)以提高產業(yè)集中度。未來，隨著國家對精細化工產業(yè)發(fā)展的扶持和高新技術的不斷進步，我國精細化工產業(yè)的產業(yè)技術水1、郴州華盛鋼鐵有限公司主營廢舊金屬加工郴州華盛鋼鐵有限公司是一家“兩頭在外”規(guī)模企業(yè)和納稅大戶，公司創(chuàng)辦于2001年12月，2006年元月股份重組后，在原有設備基礎上對連鑄鋼坯、線材車間進行技術改造，開展廢舊金屬加工。投入資金18000萬元，其中中央投資4000萬元，建設年產50萬噸廢舊金屬生產線項目，分期實施建設，目前首期年產20萬噸的廢舊金屬生產線已建成。項目建設投產后，公司可實現(xiàn)年產值達3億元，年創(chuàng)稅500萬元以上，安排勞動力就業(yè)3000人。2、湖南省福海實業(yè)有限公司主營尾礦加工該企業(yè)由江西豐達精細化工有限公司投資興建，以汝城縣豐富的尾砂礦資源為基礎，以提高資源循環(huán)利用進行尾砂礦精深加工的科技型企業(yè)。于2009年8月達成投資意向，9月正式簽約，是汝城縣實施大招商、招大商的重大成果，更是汝城縣推進產業(yè)招商的成功之筆。該項目采用國際先進的離子交換法工藝對鎢礦資源進行精深加工，主要生產APT、鎢粉及其精深加工產品。項目總投資20000萬元，其中固定資產投資12000萬元，建成年設計能力5000TAPT生產線。項目分三期建設，一期5000萬元、二期3000萬元、三期4000萬元。一期工程于2009年9月30動工建設，目前，一期工程2棟廠房等設施已完成建成，正在安裝生產設備，預計8月份正式投產。一期項目建成投產后，年可實現(xiàn)銷售收入4億元，創(chuàng)稅1000萬元以上，安排勞動力就業(yè)200人。3、湖南金旺實業(yè)有限公司主營鉍系列產品精深加工該項目由湖南金旺實業(yè)有限公司投資建設，利用我縣豐富的稀有金屬資源進行精深加工，主要生產鉍系列產品。項目選址于三星工業(yè)園，占地面積50畝，項目總投資12000萬元，分二期建設，其中首期建設投資5000萬元。項目建成投產后，年產值達16000萬元，實現(xiàn)年稅收1500萬元以上，解決勞動力就業(yè)100余人。項目的建成將進一步延長我縣稀有金屬產品加工鏈條，改善產品結構，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟和社會效益。4、鉬鐵加工項目鉬鐵加工項目由汝城盛業(yè)有限公司投資建設，項目符合國家產業(yè)政策，具有較好的社會效益、經(jīng)濟效益、節(jié)能和環(huán)保效益。項目總投資8000萬元，以先進加工技術對鉬鐵原礦進行精深加工，年產鉬鐵5000噸，主要采用鉬礦經(jīng)烘干、配料、細碎焙燒、細碎篩分后，裝爐熔煉等生產工藝生產鉬鐵，提高了鉬回收率和降低原料單耗。建成投產后，可實現(xiàn)銷售收入近10億，創(chuàng)稅3000萬以上，解決就業(yè)100人。目前，已完成項目立項、選址、征地，正在環(huán)評和土地平整。5、碳黑生產項目碳黑是以含碳原料（主要為石油）經(jīng)不完全燃燒而產生的微細粉末。外觀為純黑色的細?；蚍蹱钗?，不溶于水、酸、堿，能在空氣中燃燒變成二氧化碳。碳黑的主要組成物是碳元素，還含有少量的氫、氧、硫、灰分、焦油和水分。碳黑可用于制造油墨、油漆、墨汁等，且還能用來填充橡膠，提高膠料的物理性能。發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟的新工藝已是企業(yè)的發(fā)展趨勢,2000年我國碳黑產量達31萬噸，并以每年18的需求量增長，供不應求，由于炭黑其獨特的性質，項目有著廣闊的發(fā)展前景。汝城縣新型碳黑生產項目，選址建設于汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三江口工業(yè)園興，項目總投資800萬元、占地10畝、建設年產能力1500噸的三條碳黑生線。此項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入1500萬元，創(chuàng)稅近百萬，可解決4050人的就業(yè)問題。422高技術產業(yè)及電子信息產業(yè)電子信息產業(yè)已成為我國乃至全球第一大產業(yè),是國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的支柱,電子信息技術正在各行各業(yè)廣泛滲透,引領和帶動著其他行業(yè)跨越式前進,深刻影響和改變著全球經(jīng)濟走向、技術水平、文明程度和社會面貌。而電子元器件產業(yè)作為電子信息產業(yè)的基礎,電子元器件技術作為電子信息技術的關鍵,電子元器件創(chuàng)新水平作為各種電子信息產品創(chuàng)新水平的標志,電子元器件創(chuàng)新能力作為電子信息產業(yè)創(chuàng)新能力乃至國家自主創(chuàng)新能力的靈魂,電子元件創(chuàng)新作為新經(jīng)濟騰飛的動力,其戰(zhàn)略帶動作用日益凸顯。電子信息產業(yè)發(fā)展的逐級遞增規(guī)律表明,電子元器件技術的每一次創(chuàng)新突破,不僅使電子元器件產業(yè)本身產生一次跨越式發(fā)展,而且推動直接利用新型電子元器件的電子整機更新?lián)Q代,使這些直接相關的電子整機產業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展,進而帶動國家經(jīng)濟與世界經(jīng)濟走向繁榮。電子元器件新技術具有巨大的關聯(lián)效應,一項電子元器件新技術往往開啟多個新市場,一個新市場往往又開創(chuàng)多種新職業(yè),所產生的間接經(jīng)濟效益更是驚人。比如網(wǎng)絡元器件技術的創(chuàng)新,就使互聯(lián)網(wǎng)新技術催生了網(wǎng)絡接入、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡廣告、電子商務、搜索引擎、綜合門戶、個人門戶、電子郵件、電子課件、電子圖書、網(wǎng)絡電話、網(wǎng)絡短信、網(wǎng)絡聊天、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡電影、即時通信等50多個新市場,而每個新市場都需要多種職業(yè)的群體為其服務。而且隨著一項新技術的不斷提高和社會的發(fā)展,新的市場還會不斷涌現(xiàn),并且發(fā)展勢頭強勁。比如基于互聯(lián)網(wǎng)技術的博客、播客、威客就是如此。電子信息產業(yè)的內在發(fā)展規(guī)律決定了其基本特點和發(fā)展現(xiàn)狀,反過來,這些基本特點和發(fā)展現(xiàn)狀又對產業(yè)發(fā)展產生深遠影響,形成了產業(yè)發(fā)展的新趨勢。在新世紀,電子信息產業(yè)在關鍵技術、國際分工等方面將呈現(xiàn)以下新的發(fā)展趨勢。微電子技術向系統(tǒng)集成方向發(fā)展,系統(tǒng)集成是21世紀初微電子技術發(fā)展的重點。在需求牽引和技術推動的雙重作用下,已經(jīng)出現(xiàn)了將整個系統(tǒng)集成在一塊或幾塊芯片上的集成系統(tǒng)或系統(tǒng)集成芯片SOC。系統(tǒng)集成是微電子設計領域的一場革命。軟件技術向網(wǎng)絡化、智能化、無線互聯(lián)技術實用化方向發(fā)展,分布計算、與網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)相關的軟件技術、LINUX及自由軟件將成為軟件領域的主要熱點顯示技術向大屏幕、平板方向發(fā)展電子整機設計向小型化、輕量化、便攜化、美觀化、智能化方向發(fā)展電子元器件研制向微型化、片式化、集成化、阻燃化、高頻低功耗化、高性能化方向發(fā)展電子材料開發(fā)向優(yōu)質化、低成本化、無鉛無毒化、循環(huán)利用化、納米化方向發(fā)展。計算機技術向多媒體和智能化方向發(fā)展,并行處理技術將迅速發(fā)展,計算機性能平均每兩年提高一個數(shù)量級。多媒體技術將使計算機、通信、家電融為一體。語言和手寫識別、數(shù)字圖像交互等智能化技術會快速發(fā)展電子商務和智能機器人結合發(fā)展是當今的最熱話題。網(wǎng)絡技術向多業(yè)務、高性能和大容量方向發(fā)展,IP業(yè)務將呈爆炸式增長態(tài)勢,寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)、超高速因特網(wǎng)將成為未來網(wǎng)絡技術發(fā)展的重點。極大降低網(wǎng)絡傳輸成本、向用戶提供無限帶寬、實現(xiàn)網(wǎng)絡多媒體實時通信的光通信網(wǎng)絡技術將取得長足發(fā)展。通信技術向寬帶化、個性化和綜合化方向發(fā)展。低軌道衛(wèi)星通信目前已經(jīng)實用化光纖傳輸技術使傳輸速度每3到4個月翻一番,傳遞活動畫面的通信業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)移動通信技術發(fā)展迅速,第三代移動通信系統(tǒng)國際標準已經(jīng)推出,第三代手機已經(jīng)問世數(shù)字微波通信系統(tǒng)由標準同步數(shù)字系列PDH全面轉向同步數(shù)字系列SDH寬帶接入技術發(fā)展迅速,光纖主干網(wǎng)站接入帶寬已超過G級,因特網(wǎng)無線接入技術和藍牙技術日趨成熟包交換、DWDM光傳輸、IP選路和WEB應用已成為下一代寬帶網(wǎng)必須考慮的四大要素,ATM技術將與IP技術相互結合,取長補短。1、佳禾電子項目項目由廣東省東莞市佳禾電子有限公司投資建設，公司是一家集科研、設計、開發(fā)、生產、銷售、服務等綜合性企業(yè)。該項目總投資6000萬元，占地150畝，主要生產各類環(huán)保及相關配件等多項視聽電子產品，屬勞動密集型產業(yè)轉移項目。項目建設投產后，可實現(xiàn)產值3億元，年稅收1000萬元，可安排勞動力就業(yè)2000人。2、生物質電廠主營生物質發(fā)電生物質電廠項目是武漢凱迪控股投資有限公司在我縣投資的第一個綠色能源項目，也是我縣實踐國家資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。項目總投資25000萬元建