1、目 錄,7.1 建設工程安全生產(chǎn)管理概述 7.1.1 建設工程安全生產(chǎn)的概念 建設工程安全生產(chǎn)是指在建設生產(chǎn)過程中要避免人 員、財產(chǎn)的損失及對周圍環(huán)境的破壞。它包括建筑生產(chǎn) 過程中施工現(xiàn)場的人員安全，財產(chǎn)設備安全，施工現(xiàn)場 及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的 環(huán)境保護及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。,7.1.2 建設工程安全生產(chǎn)管理法律規(guī)范 建設工程安全生產(chǎn)管理包括建設行政主管部門對 建設活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理；從事建設活 動的主體對自己建設活動的安全生產(chǎn)所進行的企業(yè)管理 。從事建設活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理包括建設 單位對安全生產(chǎn)的管理，設計單位對安全生產(chǎn)的管

2、理， 施工單位對建設工程安全生產(chǎn)的管理等。 規(guī)范工程建設安全生產(chǎn)的法律規(guī)范主要有：中華 人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法）,、中華人民共和國建筑法（以下簡稱建筑法） 、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定以及建設工程施工現(xiàn)場管理 規(guī)定等法律、法規(guī)和部門規(guī)章。另外地方建設行政主 管部門根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)的實際，依據(jù)相應的法律 規(guī)范制定出地方性的安全生產(chǎn)規(guī)章和制度。,7.1.3 建筑安全生產(chǎn)管理方針 建筑法第36條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理 必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生 產(chǎn)的責任制度和群防群治制度?！边@也是我國多年來長 期堅持的行之有效的指

3、導安全生產(chǎn)工作的方針。 “安全第一”是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生 產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各生產(chǎn)企業(yè)和政府主管機關，都要 十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動者的,安全，全力防止事故的發(fā)生。當生產(chǎn)任務與安全發(fā)生矛 盾時，應先解決安全問題。使生產(chǎn)在確保安全的前提下 順利進行。 “預防為主”是指在實現(xiàn)“安全第一”的前提下，做好 預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未 然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)。,7.2 建設工程安全生產(chǎn)管理制度 7.2.1 建設工程安全生產(chǎn)管理體制 完善安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)管理制 度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管 理的重要內(nèi)

4、容，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標管理的組織保證 。我國的安全生產(chǎn)管理體制是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、 企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”。,7.2.1.1 國家監(jiān)察 國家監(jiān)察，是指由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門依 照安全生產(chǎn)法，按照國務院要求實施國家勞動安全 監(jiān)察。監(jiān)察的內(nèi)容主要是：地方各級人民政府、各有關 部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策、 法律法規(guī)，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理 和監(jiān)督體制，制訂和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大安全投入 ，加強應急救援體系建設情況；開展隱患排查、登記、 整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理,、整改銷號情況；事故查處和責任追究，打擊非法建設 、

5、生產(chǎn)、經(jīng)營行為和瞞報事故情況等。 國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，它不干預企事業(yè)內(nèi)部執(zhí) 行法律法規(guī)的方法、措施和步驟等具體事務，不能代替 行業(yè)管理部門的日常管理和安全檢查。,7.2.1.2 行業(yè)管理 行業(yè)管理是指行業(yè)主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安 全的原則”，管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管 理機構(gòu)，配備安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國家安全生 產(chǎn)法律、法規(guī)；制定行業(yè)的安全規(guī)章制度和安全規(guī)范標 準；負責本行業(yè)安全生產(chǎn)的組織、監(jiān)督、檢查和考核。 國務院建設行政主管部門是全國建設工程安全生產(chǎn)行業(yè) 主管機構(gòu)，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對 本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。,建設行政主管部門

6、涉及安全的行政管理事項有： （1）城市詳細規(guī)劃審批，建設項目選址意見，建設 用地規(guī)劃許可，建設工程規(guī)劃許可，施工圖設計文件審 查，建筑工程施工許可，安全生產(chǎn)許可； （2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益 事業(yè)等建設開工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設置大型戶 外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、 設施審批； （3）工程建設、城市建設和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審 批；,（4）建筑工程竣工驗收備案； （5）其他涉及安全的行政管理事項。 建設行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性 標準對上述涉及安全的行政審批事項，進行審查，不符 合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的，不予批準。 地方建設工程安全

7、生產(chǎn)監(jiān)督站是本行政區(qū)域內(nèi)建設 工程安全監(jiān)督的職能部門，具體負責本地建設工程安全 生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督工作。主要職責是： （1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關建設工程安全生產(chǎn) 的法律、法規(guī)以及行業(yè)有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，促進,施工安全管理向規(guī)范化、標準化和科學化目標發(fā)展； （2）對本地區(qū)建設工程實行開工前安全前提條件審 查，專項安全達標驗收，施工過程中日常監(jiān)督和竣工安 全業(yè)績的考評； （3）對受監(jiān)項目的施工現(xiàn)場進行安全、文明施工、 防火工作的檢查監(jiān)督，負責組織本地區(qū)工程建設安全大 檢查； （4）查處違反安全施工規(guī)定的行為，對各種違規(guī)的 施工行為，根據(jù)實際情況，按有關規(guī)定分別給予警告、,限期整改及停工整改

8、、罰款或提請主管部門予以通報 評等處罰； （5）組織施工企業(yè)有關安全生產(chǎn)人員進行安全教育 和對安全新技術(shù)的培訓推廣，提高施工企業(yè)的安全意識 ； （6）在主管部門和有關行政部門的組織領導下，參 與建設工程重大事故的調(diào)查處理工作； （7）對施工企業(yè)的設立、年審和升、降級提出安全 審查意見，行使行業(yè)安全生產(chǎn)的否決權(quán)； （8）建設行政主管部門委托的其他事項。,7.2.1.3 企業(yè)負責 建設活動的主體是建設活動的直接參與者，也是安 全生產(chǎn)的直接責任者。這里所指的建設活動的主體包括 建設單位、勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位。建 筑工程安全生產(chǎn)管理條例對建設活動主體的安全生產(chǎn) 責任作了具體規(guī)定。 1. 建

9、設單位的安全責任和義務 向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管 線資料，這是建筑法第40條的規(guī)定。建筑施工活動 ，尤其進行地基基礎工程建設，易造成地下管線的損壞,。對地下管線的保護，必須了解與施工現(xiàn)場有關的地 管線情況，掌握地下管線資料。地下管線資料應該由建 設單位提供，這是建設單位應盡的義務。 按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準手續(xù)，這是建 筑法第42條的規(guī)定。辦理特殊作業(yè)的申請批準手續(xù)， 是建設單位應盡的義務。 2. 設計單位的安全責任和義務 建筑法及有關法規(guī)規(guī)定：建筑工程設計應當符 合國家規(guī)定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安 全性能。保證建筑工程的安全，設計是前提。,3. 施工單位的安

10、全責任和義務 （1）加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責 任制度 建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建 筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效 措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生?！卑踩a(chǎn)責 任制度是建筑安全生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所 有安全規(guī)章制度的核心。 企業(yè)應根據(jù)實際情況，建立安全機構(gòu)，并按照職工總數(shù) 配備相應的專職人員，負責安全管理工作和安全監(jiān)督工 作。,（2）建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度 建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立勞動安全 生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓； 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！?安全生產(chǎn)教育培訓工作是實現(xiàn)安全

11、生產(chǎn)的一項重要 基礎工作。只有通過對廣大建筑職工進行安全教育培訓 ，才能提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造 性，增強安全意識，掌握安全知識，使安全規(guī)章制度得 到貫徹執(zhí)行。,7.2.2 建設工程安全生產(chǎn)管理制度 7.2.2.1 建設工程安全生產(chǎn)基本管理制度 我國建設工程安全生產(chǎn)管理在長期的生產(chǎn)實踐中， 總結(jié)出了一套行之有效的安全基本管理制度。包括安全 生產(chǎn)責任制度、群防群治制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度 、安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故處理報告制度和安全責 任追究制度等。 1. 安全生產(chǎn)責任制度 安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理,制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責任制度 是指

12、將各種不同的安全責任落實到負有安全管理責任的 人員和具體崗位人員身上的一種制度。安全生產(chǎn)責任制 的主要內(nèi)容包括：一是從事建筑活動主體的負責人的責 任制。二是從事建筑活動主體的職能機構(gòu)負責人及其工 作人員的安全生產(chǎn)責任制。三是生產(chǎn)崗位人員的安全生 產(chǎn)責任制。 2. 群防群治制度 群防群治制度是職工群眾進行預防和治理安全的制 度。這一制度也是“安全第一，預防為主”的具體體現(xiàn)，,同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進 行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在 施工中應當遵守有關生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全 規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體 健康的行為有權(quán)提出批評、

13、檢舉和控告。 3. 安全生產(chǎn)教育培訓制度 建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立勞動安全 生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓， 未經(jīng)安全培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！眹鴦赵航ㄔO行 政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行,規(guī)定對培訓對象、時間和內(nèi)容有明確的規(guī)定。 安全生產(chǎn)教育培訓工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要 基礎工作。只有通過對廣大建筑職工進行安全教育培訓 ，才能提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造 性，增強安全意識，掌握安全知識，使安全規(guī)章制度得 到貫徹執(zhí)行。 安全生產(chǎn)教育培訓的對象和主要內(nèi)容是： 新工人(包括合同工、臨時工、學徒工、實習和 代培人員）必須進行入廠（公司）安

14、全教育。教育內(nèi)容 包括安全技術(shù)知識、設備性能、操作規(guī)程、安全制度和,嚴禁事項，并經(jīng)考核合格才能進入操作崗位。 電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機操 工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種工 人，除進行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工種的安全技 術(shù)教育。經(jīng)建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種 作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應作業(yè)。 采用新工藝、新技術(shù)、新設備施工和調(diào)換工作 崗位時，對操作人員進行新技術(shù)、新崗位的安全教育。 未經(jīng)教育培訓不得上崗操作。,4. 安全生產(chǎn)檢查制度 安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安 全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可 以發(fā)現(xiàn)問題，

15、查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏 洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預 防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗 加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎。安全檢查 制度是安全生產(chǎn)的保障。 5. 工程建設重大傷亡事故處理報告制度建筑法 第51條規(guī)定，施工中發(fā)生事故后，采取緊急措施減少人,員傷亡和事故損失是建筑施工企業(yè)的首要任務。事故發(fā) 生后，建筑施工企業(yè)應采取緊急措施，首先要搶救傷亡 人員，其次要排除險情，盡量制止事故蔓延擴大，減少 人員傷亡和事故損失。 國務院頒發(fā)的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條 例，是建設工程重大事故處理的法定依據(jù)。 6. 安全責任追究制度 建筑法和生產(chǎn)安

16、全事故報告和調(diào)查處理條例 等法律法規(guī)對生產(chǎn)安全事故的責任者設置了法律責任， 包括行政責任和刑事責任。,7.2.2.2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度 國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑 施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工 活動。國務院建設行政主管部門2004年頒發(fā)的建筑 施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，是安全生產(chǎn)許可 證的頒發(fā)、管理的法律依據(jù)。 1. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關 國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人 民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)非中央管理的建,筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接

17、受國 務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。 2. 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列 安全生產(chǎn)條件： （1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全 生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入； （3）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關規(guī)定配 備專職安全生產(chǎn)管理人員；,（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理 人員經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門考核合格； （5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格， 取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生 產(chǎn)教育培訓并考核合格； （7）依法參加工傷保

18、險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費； （8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防 護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產(chǎn),法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合 國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服 裝； （10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場 易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急 預案； （11）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組 織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設 備； （12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,7.2.2.3 建筑工程安全施工措施備案及開工

19、條件審 查制度 建設行政主管部門為加強建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督 管理，從源頭防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提高建設工程安 全生產(chǎn)水平，根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法及建 筑工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例 等法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂建筑工程開工安全生產(chǎn)條件 審查制度。 開工條件審查制度規(guī)定，建設工程開工安全生產(chǎn)條 件審查是建設工程施工許可條件的審查事項之一。建設,單位依法確定施工單位后，在申請領取施工許可證前應 當提供建設工程有關安全施工措施資料，向工程所在地 建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu) （以下統(tǒng)稱“監(jiān)督部門”）備案。 備案應當提交的文件包括：建設工程安全施工措 施備案表；施工中標通知

20、書和施工承包合同；施工 企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；項目經(jīng)理、相應數(shù)量的專職安 全管理人員安全生產(chǎn)知識考核合格證書；施工組織設 計中的安全技術(shù)措施；安全生產(chǎn)風險抵押金申請表及 繳納憑證；意外傷害保險憑證；特種作業(yè)人員名單 及相關操作證等。,7.2.2.4 施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度 為加強對建筑施工特種作業(yè)人員的管理，防止和減 少生產(chǎn)安全事故，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺建筑施工特 種作業(yè)人員管理規(guī)定，自2008年月日起施行。 根據(jù)規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設主管部門 考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書， 方可上崗從事相應作業(yè)。 規(guī)定明確，建筑施工特種作業(yè)人員包括：建筑 電工、建筑架

21、子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機,械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝 拆卸工，以及經(jīng)省級以上人民政府建設主管部門認定的 其他特種作業(yè)。 規(guī)定要求，建筑施工特種作業(yè)人員應當嚴格按 照安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程進行作業(yè)，正確佩戴和使 用安全防護用品，并按規(guī)定對作業(yè)工具和設備進行維護 保養(yǎng)。建筑施工特種作業(yè)人員應當參加年度安全教育培 訓或者繼續(xù)教育，每年不得少于24小時。,7.2.2.5 建設工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)控管理制度 建設工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)控，是指市、縣建設行政 主管部門及其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)，對本地區(qū)安全生產(chǎn) 管理差、存在安全生產(chǎn)重大隱患的建筑施工企業(yè)和項目 負責人實施的重點監(jiān)

22、督管理。 建立建設工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)控制度的目的是為進 一步提高建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，加強對 安全生產(chǎn)管理薄弱施工企業(yè)和項目負責人的重點監(jiān)控， 減少和避免重特大事故的發(fā)生。,7.3 施工現(xiàn)場管理與文明施工 7.3.1 施工現(xiàn)場管理 施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的集散地，同時也 是企業(yè)產(chǎn)品的形成地，是企業(yè)質(zhì)量、安全、成本、工期 四大指標的落腳點，是建筑企業(yè)的生命線。施工現(xiàn)場因 其重要性，成為建筑企業(yè)管理的重中之重。施工現(xiàn)場的 精神面貌、管理風貌、施工面貌是施工單位項目管理水 平、執(zhí)法、守法的集中體現(xiàn)。,施工現(xiàn)場管理是一個系統(tǒng)管理，包括施工進度管理 、現(xiàn)場材料管理、現(xiàn)場施工質(zhì)量管理、現(xiàn)

23、場安全管理、 施工場地管理和環(huán)境管理等。國務院建設行政主管部門 及地方建設行政主管部門對施工現(xiàn)場管理有專門管理規(guī) 章和地方管理規(guī)章。,7.3.1.1 施工進度管理 施工進度管理是建設活動主體對建設中的項目，定 期跟蹤、檢查工程實際進度狀況，與經(jīng)審定批準的計劃 進度對照、比較，找出兩者之間的偏差，并對產(chǎn)生偏差 的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，及 時采取有效措施調(diào)整工程進度計劃，使工程進度在計劃 執(zhí)行中得到修正，直至按設定的工期目標（項目竣工） 即按合同約定的工期如期完成，或在保證工程質(zhì)量和不 增加工程造價的條件下提前完成。,施工進度與質(zhì)量、投資關系是相互聯(lián)系的。加快進 度往往要增加

24、投資，采取各種趕工措施使工程建設項目 及早竣工，盡快發(fā)揮工程建設投資的經(jīng)濟效益；而加快 進度，因人力、機械超強工作造成工人疲勞、機械維修 、材料供應緊張、施工條件的改變，可能會影響到工程 質(zhì)量和安全。適度均衡地加快施工進度，可以使工程在 計劃工期內(nèi)得到合理的提前，可以保證施工質(zhì)量。嚴格 控制質(zhì)量，可以避免返工，進度則會加快；反之，則會 因返工，造成工期延后，施工成本增加。 施工進度計劃是施工進度控制的依據(jù)，因此，編制,施工進度計劃成為進度控制的關鍵。同時，在執(zhí)行進度 計劃的過程中，不可避免地會出現(xiàn)影響進度按計劃執(zhí)行 的其他因素，使工程項目進度難以按預定計劃執(zhí)行。這 就需要工程管理者在執(zhí)行進度計

25、劃過程中，運用動態(tài)控 制原理，不斷進行檢查，將實際情況與進度計劃進行對 比，找出計劃產(chǎn)生偏差的原因，特別是主要原因，采取 糾偏措施。措施的確定有兩個前提，一是通過采取措施 可以維持原進度計劃，使之正常實施；另一是采取措施 后仍不能按原進度計劃執(zhí)行，要對原進度計劃進行調(diào)整 或修正后，再按新的進度計劃執(zhí)行。,7.3.1.2 施工現(xiàn)場材料管理 建設工程施工材料費用在建筑產(chǎn)品投入中所占的比 例很大，一般為60%70%。因而搞好現(xiàn)場材料管理， 可以加速流動資金的周轉(zhuǎn)，減少流動資金占用，充分發(fā) 揮流動資金的經(jīng)濟效益。從建筑材料進入施工現(xiàn)場到施 工結(jié)束清理現(xiàn)場為止的全過程所進行的材料管理，均為 現(xiàn)場施工材料

26、管理，其內(nèi)容包括：材料計劃管理、材料 進場驗收、材料的儲存與保管、材料領發(fā)、監(jiān)督材料使 用和材料的回收。,7.3.1.3 現(xiàn)場施工質(zhì)量管理 建筑工程在全部施工過程中，每個分部工程的質(zhì)量 會受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等的影響 ，工程質(zhì)量往往會因某個因素而出現(xiàn)問題。通過加強現(xiàn) 場施工的質(zhì)量管理，能夠盡量減少不合格工程的出現(xiàn)。 現(xiàn)場施工質(zhì)量管理的內(nèi)容主要包括質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量 檢驗。現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢驗一是依賴施工企業(yè) 通過質(zhì)量保證體系進行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管；其次是建設單位,或委托的監(jiān)理單位依照法規(guī)對現(xiàn)場施工工程質(zhì)量的監(jiān)督 ；再次是政府質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對現(xiàn)場施工的監(jiān)督管理 。通過以上措施，從

27、而構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)督管理的立體網(wǎng)絡， 以保證現(xiàn)場施工的質(zhì)量。,7.3.1.4 施工現(xiàn)場安全管理 施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種立體作業(yè)區(qū)域，生產(chǎn)設 施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性，人員、機械的流動性 ，形成了人、機械、材料的動態(tài)集中，導致安全隱患的 大量存在。施工安全事故產(chǎn)生于作業(yè)現(xiàn)場，控制人的不 安全行為和物的不安全狀態(tài)，落實安全生產(chǎn)目標，消除 一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的， 是施工現(xiàn)場安全管理的重點。通過落實安全生產(chǎn)的法律 、法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，政府、監(jiān)理機構(gòu)和企業(yè),內(nèi)部對安全生產(chǎn)制度執(zhí)行的情況進行監(jiān)督檢查，達到安 全生產(chǎn)的目的。 1. 施工現(xiàn)場安全管理制度根據(jù)建筑法第38條、

28、第45條規(guī)定及有關法規(guī)規(guī)定，施工現(xiàn)場安全管理制度包 括安全技術(shù)措施制度、現(xiàn)場安全責任制度、安全檢查制 度等。 （1）安全技術(shù)措施制度 建筑法第38條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工 組織設計時應當制定安全技術(shù)措施。對專業(yè)性較強的工 程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全 技術(shù)措施?！?施工組織設計是指導施工準備和組織施工的全面性 的技術(shù)、經(jīng)濟文件，是指導現(xiàn)場施工的規(guī)范性文件。施 工組織設計必須在施工準備階段完成。安全技術(shù)措施是 指針對建筑生產(chǎn)過程中已知的或可能出現(xiàn)的危險因素， 采取的消除或控制的技術(shù)性措施。 （2）施工現(xiàn)場安全責任制度 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。施工現(xiàn)場安全 管理

29、是建筑施工企業(yè)安全管理的重點和集中體現(xiàn)。 實行施工總承包的，施工現(xiàn)場安全由總承包單位負 責?？偝邪鼏挝徊粌H要負責建筑工程質(zhì)量、建設工期、,造價控制，而且要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進 行統(tǒng)一管理和全面負責?？偝邪鼏挝回撠熣麄€建筑工程 施工組織設計的編制和施工總平面圖的布置。監(jiān)督檢查 分包單位的施工現(xiàn)場活動。 工程總承包單位依法分包的項目，分包單位對其分 包工程的施工現(xiàn)場安全向總承包單位負責。分包單位應 當在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施 工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任制，并組織實施。分包單位在 總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組 織設計。分包單位確需進行改變施工總平面布

30、置圖活動,的，應當先向總承包單位提出申請，經(jīng)總承包單位同意 后方可實施。 （3）施工現(xiàn)場安全檢查制度 安全檢查是貫徹安全生產(chǎn)以預防為主的方針，對 檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時責令施工單位整改，并跟蹤 整改落實情況。必要時將情況通報有關各方，以確保措 施的落實做到及時、有效。 檢查方式包括：例行檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查。 例行檢查，指項目經(jīng)理組織的日常檢查或施工企業(yè)組織 的定期抽查；專項檢查是按上級有關部門有關文件開展,的專項檢查或?qū)χ攸c項目和部位所進行的檢查；聯(lián)合檢 查，指監(jiān)督小組依據(jù)建筑施工安全檢查標準在施工 過程中對施工的三個階段（即基礎、主體結(jié)構(gòu)和工程竣 工前三個階段）進行的檢查。 2. 施

31、工現(xiàn)場的安全防護管理 建筑法第39條規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當在施工 現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條 件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理，封閉管理的措施 是對在建的建筑物要用密封式安全網(wǎng)圍欄，使其與外界 相對分隔，這樣既保護作業(yè)人員的安全，又防止高處墜 物傷人，減少物塵外泄；同時阻止無關人員隨意進入。,7.3.1.5 施工場地管理 按照規(guī)定，施工現(xiàn)場的施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)應 當分開設置，實行區(qū)劃管理。生活、辦公設施應當科學 合理布局，并符合城市環(huán)境、衛(wèi)生、消防安全及安全文 明施工標準化管理的有關規(guī)定。施工現(xiàn)場的各種設施、 建筑材料、設備器材、現(xiàn)場制品、成品半成品、構(gòu)配件 等物料應

32、當按照施工總平面圖劃定的區(qū)域存放，并設置 標簽。禁止混放或在施工現(xiàn)場外擅自占道堆放建筑材料 、工程渣土和建筑垃圾。,建設工程施工現(xiàn)場應當設置施工標志牌、現(xiàn)場平面 布置圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護、文明施工制 度板。施工標志牌應當標明工程項目名稱，建設單位、 設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，項目經(jīng)理姓名、 聯(lián)系電話，開工和計劃竣工日期以及施工許可證批準文 號等。,7.3.1.6 施工現(xiàn)場環(huán)境管理 為加強建設工程施工現(xiàn)場管理，防治因建筑施工對 環(huán)境的污染，各地建設行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護 法，制定在施工過程中防治揚塵、噪聲、固體廢物和 廢水等污染環(huán)境的規(guī)定，是施工企業(yè)必須遵守的規(guī)章。,7.3

33、.2 文明施工 文明施工是指建設工程施工過程中按照規(guī)定采取措 施，保障作業(yè)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和人員健康安全 的施工活動。國家對文明施工有嚴格的規(guī)定，地方建設 行政主管部門對建設工程文明施工實施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 地方建設安全監(jiān)督機構(gòu)負責建設工程文明施工的日常監(jiān) 督管理工作。建設工程文明施工管理實行企業(yè)負責、政 府監(jiān)管的原則。 文明施工是建筑施工企業(yè)的“窗口”，是一種體現(xiàn)在 建筑工地的企業(yè)文化，是施工單位的精神面貌、管理面,貌、施工面貌的集中體現(xiàn)和真實反映；是施工現(xiàn)場的科 學管理，體現(xiàn)出企業(yè)與社會文明相互和諧的精神風貌。 文明施工和施工安全是相輔相成的，加強現(xiàn)場文明施工 ，可控制物的不安全狀態(tài)和

34、人的不安全行為。文明施工 搞得好壞，是施工管理素質(zhì)高低和管理水平高低的體現(xiàn) 。只有搞好文明施工，才能充分發(fā)揮企業(yè)施工管理水平 和企業(yè)職工的群體意識，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確立企 業(yè)的社會信譽。,7.4 建設工程重大事故調(diào)查處理 建設工程重大事故處理的法律規(guī)范主要有：建 筑法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全 事故報告和調(diào)查處理條例等。 7.4.1 工程建設安全 事故的等級生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員 傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為4個等級：,（1）特別重大事故 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包 括急性工業(yè)中毒，下同），或者

35、1億元以上直接經(jīng)濟損 失的事故。 （2）重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng) 濟損失的事故。,（3）較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng) 濟損失的事故。 （4）一般事故 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,7.4.2 事故報告與現(xiàn)場保護 7.4.2.1 事故報告 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定了事故 報告的程序和事故報告的內(nèi)容： 1. 事故報告的程序 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立

36、即向本單位 負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊,急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以 上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的有關部門報告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報 事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會 和人民檢察院： 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有 關部門；, 較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民 政府

37、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責的有關部門； 一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門 。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告 本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到,發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告 國務院。 必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部 門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 2. 事故報告的內(nèi)容 報告事故應當包括下列內(nèi)容： 事故發(fā)生單位概況； 事故發(fā)