1、,第三章 中央銀行的體制,本章學(xué)習(xí)目的與要求,主要講述幾種典型的中央銀行制度的形式和組織結(jié)構(gòu)特征以及中央銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。 要求了解中央銀行的主要類型與組織結(jié)構(gòu)，把握中央銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般原則，重點(diǎn)探索我國中央銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主要問題及其改革與發(fā)展的方向與對(duì)策。,第一節(jié) 中央銀行體制的類型,一、一元中央銀行制度,含義：僅有一家中央銀行行使中央銀行的權(quán)力和履行中央銀行的全部職能。 特點(diǎn)：權(quán)力集中、高度統(tǒng)一、職能完全、根據(jù)需要在全國設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。 實(shí)踐情況：絕大多數(shù)國家都實(shí)行這種制度。如英國，日本，法國，印度等。,二、二元中央銀行體制,含義：是指在一個(gè)國家內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的地方中

2、央銀行，并由地方中央銀行推選代表組成在全國范圍行使中央銀行職能的機(jī)構(gòu)，從而形成由中央銀行和地方兩級(jí)相對(duì)獨(dú)立的中央銀行機(jī)構(gòu)共同組成的中央銀行體系。 特點(diǎn)：權(quán)力分散，央行的職能分別由不同的機(jī)構(gòu)履行；區(qū)域央行在其轄區(qū)內(nèi)有一定的獨(dú)立性。當(dāng)前有權(quán)力集中，向單一制中央銀行轉(zhuǎn)變的趨勢。 實(shí)踐情況：多為聯(lián)邦制國家采用，如德國和美國。,三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央銀行體制,含義： 有的教材稱為復(fù)合式或混合制中央銀行制度。是指國家不單獨(dú)設(shè)立專司中央銀行職能的中央銀行機(jī)構(gòu)，而是由一家集中央銀行與商業(yè)銀行職能于一身的國家大銀行行使中央銀行職能的中央銀行制度。 分類： 大一統(tǒng)的混合制：國家只設(shè)立一家銀行，集中辦理中央銀行和

3、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。 非大一統(tǒng)的混合制：存在多家銀行，其中一家銀行同時(shí)履行兩種職能。 特點(diǎn)：央行沒有權(quán)力基礎(chǔ)，職能不明確，組織體系龐雜，分支結(jié)構(gòu)泛濫。 實(shí)踐情況：如早期的中央銀行，1983年前的人民銀行，1990年前的蘇聯(lián)和東歐國家的中央銀行等。,四、準(zhǔn)中央銀行制度,含義： 是指不設(shè)通常意義上的完整的中央銀行，而設(shè)立類似中央銀行的金融管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行部分中央銀行職能，或者政府授權(quán)某個(gè)或幾個(gè)商業(yè)銀行承擔(dān)部分中央銀行的職能。 實(shí)踐情況：香港、新加坡 案例：香港 發(fā)行銀行：匯豐銀行（票據(jù)清算）、渣打銀行、中國銀行。 發(fā)行制度：美元匯兌本位制（貨幣局制度） 金融監(jiān)管：1993年設(shè)立香港金融管理局。 政府資金管

4、理（國庫）：由財(cái)政司司長書面授權(quán)民間銀行辦理。,五、跨國中央銀行制度,含義：是指若干個(gè)國家聯(lián)合組建一家中央銀行，在成員范圍內(nèi)行使全部或中央銀行職能。 兩種情況： 沒有建立中央銀行的數(shù)個(gè)國家組建一家聯(lián)合中央銀行。（西非貨幣聯(lián)盟、中非貨幣聯(lián)盟和東加勒比海貨幣區(qū)） 已建立中央銀行的各國聯(lián)合建立跨國中央銀行。（歐洲中央銀行）,第二節(jié) 中央銀行的資本組織類型,一、資本金的重要性 中央銀行作為法人成立的需要。 保證中央銀行獨(dú)立履行職能的必然要求。,二、中央銀行的資本所有制形式,國家所有制：全部股份為國家所有 情況1：由國家直接撥款建立的中央銀行。 二戰(zhàn)以后成立的中央銀行多屬于此類。 情況2：國家收購私人股

5、份進(jìn)行國有化而成。 最初多數(shù)的中央銀行都是由此形成。 國有化是一種世界趨勢。 代表國家： 法、英、德、荷、挪、巴哈馬、印、肯尼亞、加、澳、埃、阿曼、尼日利亞、瑞典、坦桑尼亞、南斯拉夫等五十多個(gè)國家。,混合所有制：公私股份混合所有 也稱半國有化中央銀行。一般國家持股占一半以上。 典型代表 日本銀行：政府持有55股份，其余45由民間企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體、一般公眾認(rèn)購。 比利時(shí)中央銀行：國家資本占50比例。 墨西哥中央銀行：國家資本占51比例。 奧地利、土耳其等。 私人股份的權(quán)利 僅享有按法律規(guī)定每年領(lǐng)取最高股息，股票轉(zhuǎn)讓也必須獲得銀行同意。,私有制：全部股份為私人所有 其資本全部由私人股東投入，經(jīng)政

6、府授權(quán)，從而執(zhí)行中央銀行的職能。 典型代表： 意大利銀行：根據(jù)1936年儲(chǔ)蓄保護(hù)和信用管制法，只能由儲(chǔ)蓄銀行、全國性銀行、公營信貸機(jī)構(gòu)等認(rèn)購。 美聯(lián)儲(chǔ)：美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，資本屬于聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的各會(huì)員銀行，數(shù)額相當(dāng)于本身實(shí)收資本和公積金的6（實(shí)際上交股款為3）。屬于廣義范疇的私人股份資本的中央銀行。,無資本要求的中央銀行 中央銀行在建立之初根本沒有資本，而由國家授權(quán)執(zhí)行中央銀行職能，所運(yùn)用的資本金，主要是各金融機(jī)構(gòu)的存款和流通中的貨幣。 自有資本金只占很小一部分，有無資本實(shí)際上不重要。 典型代表：新西蘭儲(chǔ)備銀行和韓國銀行。 總結(jié)： 所有制性質(zhì)不影響中央銀行的性質(zhì)和地位，最終都演化為推行國家貨幣政

7、策的機(jī)構(gòu)，受國家直接控制和監(jiān)督。當(dāng)今中央銀行的資本金所有權(quán)問題逐漸淡化。,第三節(jié) 中央銀行的權(quán)力分配模式和組織結(jié)構(gòu)類型,一、中央銀行的權(quán)力分配模式,（一）決策機(jī)構(gòu)（權(quán)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（權(quán)）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（權(quán)）一體化模式 特征：一般通過建立理事會(huì)集中所有的權(quán)限，理事會(huì)是貨幣政策、業(yè)務(wù)方針和規(guī)章制度的制定者和實(shí)施及監(jiān)督者。 典型代表：美聯(lián)儲(chǔ)和英格蘭銀行、菲律賓中央銀行、馬來西亞中央銀行等。 優(yōu)點(diǎn)：決策層次少、權(quán)力集中，有利于政策間的銜接和一致，便于迅速?zèng)Q策和操作。 缺點(diǎn)：相互之間缺乏制衡機(jī)制。,典型1：英格蘭銀行,理事會(huì) 負(fù)責(zé)貨幣政策的制定和實(shí)施。 組成人員：正副總裁（5年）16名理事（3年），均由政府推

8、薦，英王任命。輪流卸任，每年更換4人。 貨幣政策委員會(huì)：1997年設(shè)立 負(fù)責(zé)再貼現(xiàn)率的調(diào)整。 組成人員：正副總裁（5年）2名銀行內(nèi)部委員4名外部委員（3年）,聯(lián)邦儲(chǔ)備區(qū)和聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行 12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備區(qū)對(duì)應(yīng)12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，每個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行都設(shè)立9人組成的董事會(huì)。行長由董事會(huì)委任，并經(jīng)聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)理事會(huì)批準(zhǔn)，任期五年，所有其他官員和雇員均直接對(duì)行長負(fù)責(zé)。 董事會(huì)的職權(quán)：選舉聯(lián)儲(chǔ)銀行行長，但須經(jīng)聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)批準(zhǔn)；審查和改變貼現(xiàn)率，也須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)；審查和批準(zhǔn)對(duì)會(huì)員銀行的貸款；監(jiān)督聯(lián)儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)；依法制定聯(lián)儲(chǔ)銀行管理細(xì)則。 聯(lián)儲(chǔ)銀行的職責(zé)：提供通貨；保存存款準(zhǔn)備金，進(jìn)行貼現(xiàn)貸款；對(duì)貼現(xiàn)規(guī)定提出建議；提供清

9、算服務(wù)；代理國庫；檢查存款機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)；參加聯(lián)儲(chǔ)公開市場委員會(huì)；法律規(guī)定的其他職能。,典型2：美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)力分配結(jié)構(gòu),聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)理事會(huì)： 由7名理事組成，經(jīng)國會(huì)參議院同意，由總統(tǒng)任命。理事任期14年，不得連任，每個(gè)兩年更換一名理事。包括一名聯(lián)儲(chǔ)區(qū)的理事還包括各界代表?？偨y(tǒng)分別指派1人理事會(huì)主席和1人副主席，任期4年。 理事會(huì)職權(quán)：決定存款準(zhǔn)備金比例，批準(zhǔn)各聯(lián)儲(chǔ)銀行的貼現(xiàn)率；監(jiān)管商業(yè)銀行；批準(zhǔn)任命各聯(lián)儲(chǔ)銀行的正副行長和部分董事，監(jiān)督各聯(lián)儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)；決定私人購買股票的自有資金比例；參與聯(lián)儲(chǔ)公開市場委員會(huì)決定貨幣信用重大措施；保證全國支付系統(tǒng)的正常運(yùn)行；貫徹執(zhí)行消費(fèi)者信貸法，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)利益；法律規(guī)定的

10、其他職權(quán)。,聯(lián)邦公開市場委員會(huì)（FOMC） 由12名成員組成，包括7名理事會(huì)成員、紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行行長或第一副行長、以及其他各聯(lián)儲(chǔ)銀行推舉的4名行長代表。主席由理事會(huì)主席擔(dān)任，副主席由紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行行長擔(dān)任。委員會(huì)是聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)貨幣政策核心。 職責(zé)：決定公開市場業(yè)務(wù)和美元與外匯的交易。 聯(lián)儲(chǔ)咨詢委員會(huì) 由12各聯(lián)儲(chǔ)銀行各自選舉一名董事組成。 職責(zé)：就一般業(yè)務(wù)狀款關(guān)于理事會(huì)直接進(jìn)行磋商，就理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜提出口頭和書面意見；對(duì)各儲(chǔ)備區(qū)的貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、鈔票發(fā)行、準(zhǔn)備金存款、各聯(lián)儲(chǔ)銀行買賣黃金與證券及公開市場業(yè)務(wù)狀況，以及聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)一般事務(wù)，有權(quán)要求提供資料并提出相應(yīng)建議。,聯(lián)邦儲(chǔ)備體系權(quán)力分配模式

11、,任命各家FRB 的三位董事,選舉FRB的 6位董事,聯(lián)邦咨詢委員會(huì) 12位成員（銀行家）,選舉,法定 準(zhǔn)備率,公開市場 操作,貼現(xiàn)率,制 定 （在限度 之內(nèi)）,審查 并決定,領(lǐng) 導(dǎo),制 定,聯(lián)邦公開市場委員會(huì)（FOMC）,理事會(huì),12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行 （FRB）,近4000家成 員商業(yè)銀行,聯(lián)邦儲(chǔ)備體系,政策工具,（二）決策機(jī)構(gòu)（權(quán)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（權(quán)）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（權(quán)）相對(duì)分離的模式 特征：分別由不同的機(jī)構(gòu)行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。 典型代表：日本、法國和瑞士 優(yōu)點(diǎn)：有利于專業(yè)化管理和 權(quán)力的制衡。 缺點(diǎn)：相互協(xié)調(diào)效率較低。 當(dāng)前發(fā)展趨勢是將中央銀行權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能集中于決策機(jī)構(gòu)。,典型1：日本銀行權(quán)

12、力結(jié)構(gòu),政策委員會(huì) 日本最高的權(quán)力機(jī)關(guān)。由9名委員組成，分別是：日本銀行總裁和大藏省、經(jīng)濟(jì)企劃廳、都市銀行、地方銀行、工商業(yè)及農(nóng)業(yè)代表各1人?？偛檬钱?dāng)然委員，都市銀行、地方銀行、工商業(yè)及農(nóng)業(yè)代表為任命委員，這四位委員有表決權(quán)，大藏省和經(jīng)濟(jì)企劃廳無表決權(quán)。 任務(wù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)節(jié)日本銀行的業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)通貨，調(diào)節(jié)信用，以及應(yīng)用其他金融政策。具體業(yè)務(wù)中，存款準(zhǔn)備金的決定、變更和廢止，須經(jīng)大藏省大臣認(rèn)可，民間利率的變動(dòng)也要聽取其意見。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員 日本銀行理事會(huì)，由總裁、副總裁和17名理事組成。負(fù)責(zé)遵照政策委員會(huì)制定的政策執(zhí)行一般業(yè)務(wù)。 監(jiān)事會(huì) 設(shè)監(jiān)事2人監(jiān)視負(fù)責(zé)日本銀行的監(jiān)管工作。由主管

13、大臣任命，任期3年。設(shè)參事若干人，負(fù)責(zé)就日本銀行業(yè)務(wù)的重要事項(xiàng)答復(fù)總裁的咨詢或向總裁陳述意見。,典型2：德意志聯(lián)邦銀行,決策機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦銀行理事會(huì) 職責(zé)：決定貨幣和信用政策、業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理的一般方針以及聯(lián)邦銀行執(zhí)行理事會(huì)和州中央銀行的執(zhí)行理事會(huì)的權(quán)力范圍等。 組成：正副總裁6名理事9個(gè)州央行總裁（全部都是8年任期） 正副總裁6名理事：由聯(lián)邦政府聽取聯(lián)邦銀行理事會(huì)意見之后，向總統(tǒng)推薦。 9個(gè)州央行總裁：由聯(lián)邦參議院聽取聯(lián)邦銀行理事會(huì)和各州政府主管部門意見后，向總統(tǒng)推薦，由總統(tǒng)任命。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦銀行執(zhí)行理事會(huì) 職責(zé)：負(fù)責(zé)與大銀行之間的業(yè)務(wù)、票據(jù)交換和外國銀行的交易以及公開市場操作。 組成：正副總

14、裁6名理事（任期8年）,典型3：法蘭西銀行,決策機(jī)構(gòu)：貨幣政策委員會(huì) 職責(zé)：決定貨幣政策和監(jiān)督和管理通貨總量。 政府總理和財(cái)政部長可以參加貨幣政策委員會(huì)的會(huì)議，但無投票權(quán)。 組成：正副總裁6名理事（任期9年） 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：法蘭西銀行理事會(huì) 職責(zé)：負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。 組成：貨幣政策委員會(huì)成員1名法蘭西銀行職員代表 財(cái)政部長任命的監(jiān)理官或其代表可以參加理事會(huì)，并對(duì)理事會(huì)的審議有權(quán)提出動(dòng)議。,（三）總結(jié)：共同點(diǎn) 中央銀行的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)地位超然，權(quán)利很大尤其是中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)不僅可以獨(dú)立的對(duì)全國金融政策行使決策權(quán)，而且權(quán)利很大，其成員任期很長其成員一般都由國會(huì)，皇室或總統(tǒng)任免。 中央銀行總裁是核心

15、人物，在中央銀行執(zhí)行乃至制定金融政策中起著舉足輕重的作用。 選擇中央銀行總裁時(shí)一般要考慮兩個(gè)條件：一是他必須同情或支持國家的政策，至少要保持超然的立場而不能是反對(duì)派； 二是他必須精通金融理論與業(yè)務(wù)，在金融理論上有一定的造詣，在金融實(shí)業(yè)界有極高的威望。 中央銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員一般具有極廣泛的代表性，除金融界的代表外，通常還有政府有關(guān)部門和工，農(nóng)，商等部門的代表，有的國家還有工會(huì)組織和地區(qū)的代表。,二、中央銀行的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,（一）設(shè)置原則和特點(diǎn) 設(shè)置是否合理的重要性： 直接關(guān)系到中央銀行業(yè)務(wù)的開展和完成其職能的效率。 設(shè)置原則： 確保上下級(jí)關(guān)系合理、職權(quán)明確。 各組織部門職能劃分合理、清楚。

16、 組織機(jī)構(gòu)人員任職資格和任職程序明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。 設(shè)置特點(diǎn)： 特別重視國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 由于職能擴(kuò)張，內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工越來越明細(xì)。,（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 行使中央銀行職能的部門 是中央銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)的核心部分。 包括：貨幣發(fā)行部門、辦理與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來的部門、組織清算的部門和貨幣政策操作部門。有的也包括監(jiān)管部門。 提供支援和后勤保障部門 行政管理部門、服務(wù)部門和貨幣政策操作部門。 提供咨詢、調(diào)研和分析部門 越來越受到重視，在銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中所占的比重不斷提高。,金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督,業(yè)務(wù)和服務(wù),理事會(huì),英格蘭銀行總行,政策與市場,三、中央銀行分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置,分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé) 性質(zhì)： 單一制中央銀

17、行：分支機(jī)構(gòu)是央行在各地的派出機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行總行制定的各項(xiàng)制度、政策，并在所轄區(qū)域內(nèi)履行中央銀行的有關(guān)職責(zé)。 多元制中央銀行：總行和分支機(jī)構(gòu)都具有公司法人資格。 職責(zé)： 具體貫徹與實(shí)現(xiàn)總行的貨幣政策并監(jiān)督貨幣政策執(zhí)行的情況。能夠有效地貫徹落實(shí)中央銀行的貨幣政策目標(biāo)和提高央行的工作效率。,分支機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)：設(shè)置在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融中心 主要考慮因素：地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系的密切程度、歷史傳統(tǒng)和業(yè)務(wù)量。 主要特點(diǎn)：體現(xiàn)中央銀行作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門與一般行政機(jī)構(gòu)的不同；有利于政策的貫徹和集中統(tǒng)一，少受地方政府的干擾；有利于市場經(jīng)濟(jì)的原則；設(shè)置主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行。,美國聯(lián)邦儲(chǔ)備

18、體系分支機(jī)構(gòu),Copyright2003 Southwestern/Thomson Learning,按行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu) 特征：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，逐級(jí)設(shè)置分行或支行，屬于垂直隸屬關(guān)系，并規(guī)定分支機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，規(guī)模與業(yè)務(wù)量無關(guān)。 典型代表：前蘇聯(lián)和1998年以前的人行 以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹?、兼顧行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu) 典型代表：日本、德國、意大利、匈牙利、南斯拉夫以及1998年以后的人行。,第四節(jié) 我國中央銀行體制,一、一元中央銀行體制 二、國家所有制 三、中國人民銀行的組織機(jī)構(gòu) （一）權(quán)力分配結(jié)構(gòu) 決策權(quán)三個(gè)層次：貨幣政策委員會(huì)行長國務(wù)院 第一層次：貨幣政策委員會(huì)是中國人民銀行制定貨幣政策的

19、咨詢議事機(jī)構(gòu)，職責(zé)是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)、貨幣政策工具的運(yùn)用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策等重大事項(xiàng)，并提出建議。 資料：貨幣政策委員會(huì)的設(shè)立、職責(zé)、組成和工作程序以及其在中國人民銀行中的作用,參考資料：中國貨幣政策委員會(huì)組成人員,周小川（貨幣政策委員會(huì)主席）中國人民銀行行長 張平（國務(wù)院副秘書長） 朱之鑫（國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任） 李勇（財(cái)政部副部長） 吳曉靈（中國人民銀行副行長） 蘇寧（中國人民銀行副行長） 謝伏瞻（國家統(tǒng)計(jì)局局長） 胡曉煉（國家外匯管理局局

20、長） 劉明康（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席） 尚福林（中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席） 吳定富（中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席） 蔣超良（中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長） 樊綱（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長）,第二層次：中國人民銀行實(shí)行的是行長負(fù)責(zé)制,最高決策人是行長,最高決策機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行長辦公會(huì)議,由行長和若干副行長組成,就貨幣政策的重大事項(xiàng)做出決定。 第三層次：國務(wù)院 執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)：同屬于中國人民銀行 其中政策具體操作由貨幣政策司執(zhí)行。 （二）內(nèi)部職能機(jī)構(gòu) 2003年銀監(jiān)會(huì)成立，人行制定與執(zhí)行貨幣政策的職能得到了強(qiáng)化。人行的職能部門變更為18個(gè)職能司（局、廳）： 辦公廳、條法司、貨幣政策司、金融市場司、金融

21、穩(wěn)定局、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司、支付結(jié)算司、科技司、貨幣金銀局、國庫局、國際司、內(nèi)審司、人事司、研究局、征信管理局、反洗錢局、黨委宣傳部,四、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置,（一）分支機(jī)構(gòu)設(shè)置回顧 19841998年的行政區(qū)劃設(shè)置 1984年，中國工商銀行從人民銀行中分離出去，人民銀行開始專門從事中央銀行職能，開始了機(jī)構(gòu)的設(shè)置，調(diào)整，補(bǔ)充人員。在人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ： 分支機(jī)構(gòu)基本完全按行政區(qū)劃設(shè)置，機(jī)構(gòu)太多； 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與總行一一對(duì)口； 各級(jí)行政部門對(duì)各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)干預(yù)較多，有時(shí)十分嚴(yán)重；脫離總行管理，地方化傾向嚴(yán)重； 機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效力低下；人員

22、素質(zhì)較差，不能適應(yīng)人民銀行職能轉(zhuǎn)換與強(qiáng)化的要求。,1998年至今的大區(qū)設(shè)置 設(shè)置情況： 1998年大區(qū)分行改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立原則，在全國設(shè)立11家分支機(jī)構(gòu)。 總行和分行關(guān)系：垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。 總行職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)的宏觀調(diào)控和決策，并通過委任機(jī)制將其職能授予分支機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)行使。 分支機(jī)構(gòu)職責(zé)：在總行的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家制定的金融工作方針、政策、法律法規(guī)，在本轄區(qū)內(nèi)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、經(jīng)理國庫、現(xiàn)金調(diào)撥、外匯管理、相關(guān)法律和政策宣傳、加強(qiáng)地區(qū)溝通和聯(lián)行清算等工作。,五 人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的方向,走按“經(jīng)濟(jì)原則”與“行政原則”相結(jié)合的建設(shè)分支機(jī)構(gòu)的道路；壓縮不必要的分支機(jī)構(gòu)

23、，逐漸撤消大部分地區(qū)的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，只保留貧困地區(qū)，交通通訊不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)。 伴隨著人民銀行宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理職能的分離，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，支付清算服務(wù)，經(jīng)理國庫和外匯管理部門。 在總結(jié)1998年大區(qū)分行改革以來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)加快中心支行和縣級(jí)支行的調(diào)整與改革，分流人民銀行職工，轉(zhuǎn)換人民銀行職能，提高人民銀行干部素質(zhì)，提高人民銀行形象。,參考資料：中央銀行上?？偛?2005年8月10日，中國人民銀行上?？偛拷遗瞥闪ⅰ?成立背景：中國人民銀行上?？偛恐饕袁F(xiàn)有的人民銀行上海分行為基礎(chǔ)進(jìn)行組建，作為人民銀行總行的有機(jī)組成部分，在總行的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下

24、開展工作，將主要承擔(dān)部分中央銀行業(yè)務(wù)的具體操作職責(zé)，同時(shí)履行一定的管理職能。加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)市場化程度日益加深，金融業(yè)正在發(fā)生深刻的變革，影響經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的不確定性因素增多，這對(duì)中央銀行的宏觀調(diào)控水平提出了新的挑戰(zhàn)。目前，全國統(tǒng)一的銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場和外匯市場都設(shè)在上海，上海證券交易所是全國的主板市場。另外，上海還設(shè)有黃金市場和期貨市場。這些市場是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人管理資金、進(jìn)行投資交易的重要場所，也是中央銀行開展市場操作、實(shí)施金融宏觀調(diào)控的基本平臺(tái)。人民銀行上?？偛恐饕?fù)責(zé)中央銀行部分操作性業(yè)務(wù)，這將更加便利中央銀行從金融市場一線獲取信息，從而能夠更

25、加及時(shí)、有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作和動(dòng)態(tài)微調(diào)，提高金融宏觀調(diào)控效率。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中央銀行總部的設(shè)立與國際金融中心的發(fā)展存在著互動(dòng)關(guān)系。設(shè)立人民銀行上?？偛?，還有助于通過貼近金融市場一線的優(yōu)勢，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場發(fā)展，擴(kuò)大上海金融市場對(duì)國內(nèi)金融業(yè)乃至亞太地區(qū)金融的整體影響力，從而加快上海國際金融中心的建設(shè)。,職能定位：中國人民銀行上海總部是總行的貨幣政策操作平臺(tái)、金融市場監(jiān)測管理平臺(tái)、對(duì)外交往重要窗口，主要承擔(dān)公開市場操作、金融市場監(jiān)測、金融信息分析研究、金融產(chǎn)品研發(fā)和交易、區(qū)域金融合作等職責(zé)。 主要職責(zé)：根據(jù)總行提出的操作目標(biāo)，組織實(shí)施中央銀行公開市場操作；承辦在滬商業(yè)銀行及票據(jù)專營機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；分析市場工具對(duì)貨幣政策和金融穩(wěn)定的影響，監(jiān)測分析金融市場的發(fā)展，防范跨市場風(fēng)險(xiǎn)；密切跟蹤金融市場，承辦有關(guān)金融市場數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析工作，定時(shí)報(bào)送各類動(dòng)態(tài)信息和研究報(bào)告；研究并引導(dǎo)金融產(chǎn)