1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理探討摘要:現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建說(shuō)明了企業(yè)己與市場(chǎng)接軌。但行政 事業(yè)單位的改革卻進(jìn)展緩慢已然成了難題。中國(guó)己入世加入wto,市 場(chǎng)開(kāi)放程度、競(jìng)爭(zhēng)性愈來(lái)愈大，但必然對(duì)行政事業(yè)單位也將會(huì)受到阻 礙，對(duì)政府的財(cái)務(wù)治理線路也會(huì)帶來(lái)更新。因此，必需合理創(chuàng)建對(duì)行 政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)治理完善機(jī)制，才能增進(jìn)、推動(dòng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù) 工作的有序進(jìn)行。要推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就必需創(chuàng)新治理和強(qiáng)化財(cái)會(huì)治 理操縱意識(shí)，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)控體系，即創(chuàng)新和不斷優(yōu)化財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)流程，提 高財(cái)會(huì)人員素養(yǎng)，而木文就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理上存在的 問(wèn)題，研究從財(cái)會(huì)操縱、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、人員培育方面提出建議。關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

2、治理事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理作為現(xiàn)代企業(yè)、事業(yè)資金治理的核心，指導(dǎo)這企業(yè) 的生存、進(jìn)展、競(jìng)爭(zhēng)獲利的實(shí)踐，他是利用風(fēng)險(xiǎn)收益均衡的體制原理 和諧企業(yè)內(nèi)部資金及其運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理貫 穿企業(yè)的資金籌備、利用、利潤(rùn)劃分的全進(jìn)程。一、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)治理所存有的幾個(gè)要緊問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)治理機(jī)制不健全由于部份事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)治理工作流程的監(jiān)理機(jī)制所做預(yù)備工作 不夠明確。如像固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏為之有效的采購(gòu)打算和必要的審核 制度，從而致使盲目、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。其再采購(gòu)進(jìn)程中缺乏深刻有效的限 制機(jī)制，致使財(cái)會(huì)治理人員權(quán)限過(guò)于大，于是致使自由采購(gòu)、隨意采 購(gòu)，采購(gòu)后又沒(méi)有驗(yàn)收、保管的標(biāo)準(zhǔn)制度，致使賬外資產(chǎn)

3、、賬目不實(shí)、 有賬無(wú)物的現(xiàn)象普遍發(fā)生。又有些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為了謀取私利去違 法干與財(cái)務(wù)治理工作，令會(huì)計(jì)人員報(bào)目假賬等。這些會(huì)給單位的經(jīng)濟(jì) 財(cái)產(chǎn)，乃至是國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)損失。（二）會(huì)計(jì)信息失真最近幾年來(lái)，某些行政事業(yè)單位無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，受到利益 的驅(qū)動(dòng)唆使財(cái)會(huì)工作人員對(duì)賬目虛報(bào)、造假報(bào)表。另外，財(cái)會(huì)人員的 素養(yǎng)不均衡、良莠不齊，有些素養(yǎng)不高的財(cái)會(huì)人員，在核算報(bào)賬中為 依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)原那么制度規(guī)定進(jìn)行核算，同時(shí)由于相關(guān)部門(mén)的 監(jiān)理財(cái)會(huì)工作做的不到位，整體財(cái)務(wù)工作人員素養(yǎng)不高，都促使了財(cái) 務(wù)治理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，這些最后造就了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的失真，隱瞞收入、 賬目不符、超支掛賬、虛列支出等；沒(méi)

4、有嚴(yán)格、系統(tǒng)的職責(zé)觀念，內(nèi) 部事務(wù)和專項(xiàng)事務(wù)區(qū)分不清，有的企業(yè)、事業(yè)單位存在專項(xiàng)業(yè)務(wù)支票、 財(cái)務(wù)印章、和法人章都有一人保管，嚴(yán)峻違背了會(huì)計(jì)大體工作原那么, 和內(nèi)部操縱的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些各類，都使企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)信息的失真 不實(shí)，對(duì)企業(yè)存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。另外財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)處置并非標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)企業(yè)每一個(gè)月、年末的報(bào)賬核算時(shí)，對(duì)收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有 “盈余”的財(cái)務(wù)治理工作程序在內(nèi)；財(cái)務(wù)報(bào)告分析只有報(bào)表，沒(méi)有輔 助及財(cái)務(wù)狀況分析說(shuō)明，使企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)無(wú)法完成，更不能把握企 業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律性，嚴(yán)峻阻礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。（三）固定資產(chǎn)治理不善大多數(shù)行政事業(yè)單位未成立具體的固定資產(chǎn)賬目明細(xì)分類。這些 單位的

5、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)時(shí)，只列入支出，而沒(méi)有同 事增加固定資產(chǎn)和固定基金，而會(huì)計(jì)信息的失真致使這一工作環(huán)節(jié)也 嚴(yán)峻受到阻礙。本來(lái)企業(yè)購(gòu)入的固定資產(chǎn)是按實(shí)際支付的賣(mài)家和加上 支付的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、安裝費(fèi)、稅金等作為原價(jià)，但由于以上消極 惡劣的因素存在，致使這一環(huán)節(jié)賬目嚴(yán)峻虧空，從而使國(guó)家資產(chǎn)嚴(yán)峻 流失，另外財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)理工作不及時(shí)，不按期同審計(jì)、紀(jì)檢、銀行等 部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)專管負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行例行專項(xiàng)審計(jì)。這些財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)都成 了企業(yè)、行政事業(yè)單位內(nèi)部的操縱盲點(diǎn)。進(jìn)而進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。（四）財(cái)務(wù)治理人員綜合素養(yǎng)有待提高財(cái)務(wù)官人員的綜合素養(yǎng)偏低是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理工作崗所存 在的普遍問(wèn)題。比如

6、有些事業(yè)單位的治理工作人員沒(méi)有通過(guò)專業(yè)性的 崗前培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)治理制度尚不明確認(rèn)知，沒(méi)有一個(gè)良好的財(cái)務(wù)觀念, 缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，或是從的部門(mén)參調(diào)過(guò)來(lái)而該行從事財(cái)務(wù)工作， 致使業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)不強(qiáng)。又如一些事業(yè)為完成上級(jí)部 署的任務(wù)工作，常常忽略業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是疏于形式，這就使自身的專 業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、深造受到限制。同時(shí)還有財(cái)務(wù)人員的整體工作意識(shí)、責(zé) 任觀念淡薄，工作力不足，加上單位人員調(diào)整過(guò)于頻繁，業(yè)務(wù)把握周 期時(shí)刻長(zhǎng)，致使財(cái)務(wù)治理工作效率嚴(yán)峻制約，監(jiān)理工作得不到完整部 署，這都限制了財(cái)務(wù)治理效益的發(fā)揮。二、增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的計(jì)謀從主觀上講，一方面由于事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要真正樹(shù)立先進(jìn)的治

7、 理意識(shí)。充分正視財(cái)務(wù)治理工作的必要性與迫切性，足夠熟悉到財(cái)務(wù) 治理狠抓效益的理念，將財(cái)務(wù)治理工作業(yè)務(wù)流程納入到事業(yè)單位的整 體工作，踴躍主動(dòng)謀求創(chuàng)新思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高企業(yè)參與市場(chǎng) 的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此第一就要以提高現(xiàn)代化事業(yè)單位的素養(yǎng)，除要注重 提高職工素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)外，還要扎扎實(shí)實(shí)的做好治理工作崗的各項(xiàng) 基礎(chǔ)工作，尤其是財(cái)務(wù)治理會(huì)計(jì)的審計(jì)工作。對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)工作人員要 強(qiáng)化效益觀念、樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，做到搜集整理企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道信息 的真實(shí)性和靠得住性，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，有效做到規(guī)避籌 資、投資及資金運(yùn)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，合理判定投入的產(chǎn)出比，在做降 級(jí)本錢(qián)打算的同時(shí)，要盡可能的提高資金利用

8、效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開(kāi)源與 節(jié)流兩手抓，兩手都要硬。做好日常的開(kāi)支預(yù)算、內(nèi)部操縱工作，實(shí) 現(xiàn)節(jié)約的同時(shí)，要注重廣開(kāi)籌資渠道，像籌獵資金的渠道可包括國(guó)家 財(cái)政資金、銀行信貸、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)資金、民間資金、企業(yè)自流基 金、外商資金等，為單位的進(jìn)展提供有利后勤保障。同時(shí)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì) 與知識(shí)并重的時(shí)期要求，財(cái)務(wù)治理要做到“以人為本”，為后勤的財(cái)務(wù) 治理部門(mén)成立好科學(xué)完善的明立責(zé)任、實(shí)屬權(quán)利、效益相結(jié)合治理機(jī) 制，充分調(diào)動(dòng)各方面的踴躍有力因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避意識(shí)的提高與培育。盡力做好風(fēng)險(xiǎn)和效益回報(bào)的分派、操縱工作。改良、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)， 務(wù)實(shí)提高投資效率。另外，

9、需要增強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，對(duì)基礎(chǔ)性 業(yè)務(wù)技術(shù)要牢靠把握：第一就要做好熟悉財(cái)經(jīng)法律的具體行規(guī)條例， 學(xué)習(xí)國(guó)家公布的稅收法律法規(guī)，要做到鍥而不舍，慢慢養(yǎng)成自己的執(zhí) 業(yè)準(zhǔn)那么信念，成立職業(yè)責(zé)任感，以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行。 第二，現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員不單要具有傳統(tǒng)核算型素養(yǎng)，還要具有新進(jìn)踴躍 的治理意識(shí)和對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式要有衡量把握，另外還結(jié)合現(xiàn)今 先進(jìn)的信息、通信產(chǎn)業(yè)設(shè)備對(duì)財(cái)務(wù)治理工作予以科學(xué)化、系統(tǒng)化的輔 助，如此才能利用電算化會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，實(shí)施財(cái)務(wù)治理。最后要按期舉 行召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)，動(dòng)員所有財(cái)務(wù)人員交流工作體會(huì)，人員彼此之間 彼此從中揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)、群體優(yōu)勢(shì)，不斷的提高職業(yè)道德素養(yǎng) 和業(yè)

10、務(wù)能力水準(zhǔn)。從客觀上講，完善財(cái)務(wù)治理機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的熟悉要全面、系 統(tǒng)、科學(xué)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)崗的職能，嚴(yán)格執(zhí)行不相容的職務(wù)分離原那 么。會(huì)計(jì)與出納應(yīng)該分設(shè)，不得有同一人兼任。出納人員不得兼稽核、 會(huì)計(jì)檔案保管、收支、費(fèi)用。債權(quán)債務(wù)賬簿的品級(jí)工作。事業(yè)單位的 任何個(gè)人不得坐支和截留。同時(shí)，單位必需要依法是同國(guó)有資產(chǎn)，保 護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整、平安。一樣財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)治理部門(mén)要分設(shè)，財(cái) 務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建議建賬、核算、審核，有資產(chǎn)治理部門(mén)要統(tǒng)一品級(jí)、 治理。另外，按期清查、查對(duì)賬目，確保賬目屬實(shí)，年關(guān)進(jìn)行全面清 點(diǎn)清查工作?？傊S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的會(huì) 計(jì)治理進(jìn)行全面性的改革勢(shì)在必行。正因?yàn)楝F(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治 理存在實(shí)在施性的問(wèn)題，這些問(wèn)題都將對(duì)企業(yè)的以后生存、進(jìn)展、贏 創(chuàng)效益直接掛鉤，因此有必要強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理職能，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)治理活動(dòng), 使其充分發(fā)揮相應(yīng)作用，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)治理水平，以增進(jìn)事業(yè) 單位的全面、健康、穩(wěn)健的進(jìn)展。參考文獻(xiàn)：1張蓉.淺談我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的進(jìn)展計(jì)謀j.時(shí)期經(jīng)貿(mào) (下旬刊)，2007, (12)2竺培楠.中央直屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違紀(jì)行為剖析j.財(cái)政監(jiān) 督，2004, (10)3中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)將在上海舉行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那